邢杰 安徽省不動(dòng)產(chǎn)登記中心 230001

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，信用體系的建設(shè)則直接決定著這一經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)用能否在我國(guó)取得良好效果，對(duì)于本文所討論的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的主要資源之一，因此，在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)土資源信用體系建設(shè)是非常有必要的。從另一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源信用體系的建設(shè)是確保國(guó)土資源管理工作的展開(kāi)能達(dá)到預(yù)期的關(guān)鍵，在這一體系的支持之下，相關(guān)單位將能更好的通過(guò)信用管理制度、管理平臺(tái)、懲戒制度等來(lái)確保國(guó)土資源管理效果。在這樣的背景之下，本文將結(jié)合上述內(nèi)容對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源信用體系的建設(shè)成效進(jìn)行論述，進(jìn)而基于這一體系的特點(diǎn)分析具體的強(qiáng)化策略。

一、我國(guó)國(guó)土資源信用體系的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）通過(guò)信用管理制度輔助國(guó)土資源管理工作的展開(kāi)

以安徽省為例，2016年6月出臺(tái)的《安徽省國(guó)土資源市場(chǎng)領(lǐng)域失信行為懲戒辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“懲戒辦法”）中對(duì)國(guó)土資源市場(chǎng)中存在的失信行為進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同的失信行為規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。在這一懲戒辦法的制約之下，市場(chǎng)中存在的失信行為已經(jīng)得到了初步的控制，國(guó)土資源管理工作成效也得到了有效的提升。

（二）通過(guò)信用管理平臺(tái)提升國(guó)土資源管理的效率

結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)大部分省市國(guó)土資源信用體系中包含的信息系統(tǒng)都與公共信用系統(tǒng)進(jìn)行了銜接，其具體功能則主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、征集國(guó)土資源信用信息。2、國(guó)土資源審批項(xiàng)目批后跟蹤。3、國(guó)土資源信用信息公布及查詢等。不難看出，在這一平臺(tái)的輔助之下，國(guó)土資源管理具體的工作效率將能得到大幅提升。

（三）通過(guò)懲戒制度的實(shí)施避免違法違規(guī)現(xiàn)象

在巨大的利益及風(fēng)險(xiǎn)的作用之下，國(guó)土資源市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量失信行為，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，通過(guò)國(guó)土資源信用體系中懲戒辦法的應(yīng)用，這種狀況將能得到有效的控制。結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等過(guò)程中都會(huì)對(duì)其國(guó)土資源信用信息進(jìn)行查詢，若發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織已經(jīng)被列入失信名單時(shí)則可以聯(lián)合相關(guān)執(zhí)行部門(mén)實(shí)施懲戒。

二、國(guó)土資源信用體系特點(diǎn)

（一）覆蓋范圍廣

結(jié)合市場(chǎng)需求來(lái)看，國(guó)土資源信用體系應(yīng)能覆蓋到土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、國(guó)土資源中介服務(wù)市場(chǎng)等五部分內(nèi)容，在這樣的模式之下，國(guó)土資源信用體系中包含的信息將更加全面，具體的管理效果自然也能更好的達(dá)到預(yù)期。我國(guó)安徽省已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了這樣的信用管理模式。

（二）管理規(guī)則統(tǒng)一

在傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理過(guò)程中，由于省、市、縣之間在管理辦法上存在的差異，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致管理過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)中的失信行為難以進(jìn)行有效管控，但在統(tǒng)一的國(guó)土資源信用信息管理平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn)的限制之下，類似的問(wèn)題將能從根本上得到解決。

（三）自動(dòng)化水平高

信用評(píng)價(jià)及懲戒實(shí)施辦法的客觀和公正是確保國(guó)土資源信用體系能發(fā)揮出預(yù)期作用的關(guān)鍵，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這一體系必須能自主的通過(guò)收集到的信息對(duì)某一對(duì)象的信用狀況進(jìn)行分析，并完成評(píng)價(jià)和制定懲戒措施等工作，只有這樣，信用評(píng)價(jià)才能最大程度的保持公平公正。

三、加強(qiáng)國(guó)土資源信用體系建設(shè)的辦法

（一）立法體系

在國(guó)土資源信用體系的構(gòu)建過(guò)程中，相關(guān)單位及人員應(yīng)將相關(guān)法律法規(guī)視作最高的準(zhǔn)則，保證國(guó)土資源信用體系的建立能輔助這些法律法規(guī)發(fā)揮自身作用。對(duì)于這樣的要求來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源信用立法體系的建立應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、國(guó)土資源信用立法體制中應(yīng)包含誠(chéng)信法律規(guī)范，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，這一部分內(nèi)容主要是為了對(duì)市場(chǎng)中不同交易主體的具體行為進(jìn)行規(guī)范，從根本上預(yù)防失信行為的發(fā)生。2、利用失信法律懲戒機(jī)制對(duì)失信者進(jìn)行懲罰。結(jié)合上文中的內(nèi)容，懲戒機(jī)制是增加失信行為成本、對(duì)失信者進(jìn)行管理的主要途徑，而在具體的國(guó)土資源信用立法體系之中，失信法律懲戒機(jī)制則是其重要的組成部分。通過(guò)懲戒法律法規(guī)的設(shè)置，國(guó)土資源信用立法體系的完善度才能更高。

（二）監(jiān)管體系

對(duì)于國(guó)土資源信用監(jiān)管體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)單位應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起確保其建設(shè)成效：1、對(duì)市場(chǎng)中包含的所有對(duì)象的所有活動(dòng)進(jìn)行管理。通常情況下，我國(guó)國(guó)土資源市場(chǎng)之中主要包括企業(yè)、個(gè)人以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，監(jiān)管體系中應(yīng)針對(duì)這些對(duì)象制定不同的監(jiān)管辦法，并結(jié)合可能出現(xiàn)的狀況確定應(yīng)對(duì)措施。2、發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用。為了確保監(jiān)管工作的展開(kāi)能更好的對(duì)市場(chǎng)中的不同主體進(jìn)行制約，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)交易對(duì)象信息、懲戒措施、信用制度等進(jìn)行發(fā)布，保證政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)，規(guī)范我國(guó)國(guó)土資源市場(chǎng)秩序。

（三）服務(wù)體系

國(guó)土資源信用體系應(yīng)能向市場(chǎng)中的交易主體提供服務(wù)，在這一體系的構(gòu)建過(guò)程中，國(guó)土資源信用服務(wù)體系應(yīng)具備以下功能：1、對(duì)市場(chǎng)中的信息進(jìn)行處理。隨著國(guó)土資源市場(chǎng)的影響范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)體系中需要處理的信息量必然也會(huì)隨之增加，在這一過(guò)程中，這一體系應(yīng)能針對(duì)市場(chǎng)中的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息進(jìn)行收集、整理和加工，并給予各交易主體不同的訪問(wèn)權(quán)限。2、提供信用信息中介服務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)中不同的交易對(duì)象來(lái)說(shuō)，專業(yè)的信用評(píng)級(jí)及深層次的信用服務(wù)是確保國(guó)土資源信用環(huán)境質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵，因此，服務(wù)體系應(yīng)能向這部分單位或人員提供信用信息中介服務(wù)，確保市場(chǎng)的高效、高秩序運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上，對(duì)于國(guó)土資源市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，完善的信用體系的建立是確保這一市場(chǎng)能健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于國(guó)土資源管理工作的展開(kāi)來(lái)說(shuō)，信用體系則能確保這一工作在實(shí)踐中更好的達(dá)到預(yù)期。本文主要從服務(wù)體系、立法體系等三方面對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源信用體系建設(shè)的方法進(jìn)行了論述，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)管理單位應(yīng)能針對(duì)我國(guó)國(guó)土資源市場(chǎng)的特點(diǎn)做進(jìn)一步研究，并結(jié)合研究結(jié)果制定具體的法律法規(guī)和國(guó)土資源管理辦法。