■特約記者/吳振國(guó) 本刊記者/郭文獻(xiàn)

泰興市打破體制、行業(yè)界限，大膽創(chuàng)新聯(lián)盟黨建模式，積極打造各類區(qū)域黨建綜合體，推動(dòng)組織扁平化、覆蓋一體化、活動(dòng)規(guī)范化，使聯(lián)盟內(nèi)部黨建工作你中有我、我中有你，黨建與發(fā)展互融互動(dòng)、共促共進(jìn)，激發(fā)了黨內(nèi)政治生活的生機(jī)活力。

動(dòng)因

以資源整合凝聚各方力量

泰興市有一棟樓叫鑫泰大廈，在這樓上辦公的4家單位都與一個(gè)“財(cái)”字有關(guān)，國(guó)稅、地稅二局征財(cái)，財(cái)政局管財(cái)，審計(jì)局審財(cái)。雖然業(yè)務(wù)上有聯(lián)系，但黨建工作卻各搞各的，互不往來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨建工作這種單一的、垂直型管理模式，越來(lái)越落后于變化發(fā)展的形勢(shì)。隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，新興領(lǐng)域、新興行業(yè)、新型社區(qū)等日益成為基層黨建工作的熱點(diǎn)領(lǐng)域，為黨建工作帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題也日益成為黨建工作新的挑戰(zhàn)。

如何加強(qiáng)這些領(lǐng)域的黨建工作，使黨建工作更好地為發(fā)展導(dǎo)航？泰興市針對(duì)這些領(lǐng)域黨建資源相對(duì)匱乏、黨建力量相對(duì)分散的實(shí)際，將創(chuàng)建區(qū)域化黨建聯(lián)盟作為基層黨建“書(shū)記領(lǐng)題”項(xiàng)目，引導(dǎo)各領(lǐng)域、各行業(yè)黨組織書(shū)記聯(lián)動(dòng)解題，著力破除黨建工作條塊分割、多頭管理等弊端，以黨建引領(lǐng)，建設(shè)各類特色鮮明的黨建聯(lián)盟。

2016年初，以國(guó)稅、地稅、財(cái)政、審計(jì)4家單位為主體的“鑫泰之旗”黨建聯(lián)盟正式成立，聯(lián)盟標(biāo)識(shí)為“幸福之鑰”。當(dāng)年底，市級(jí)機(jī)關(guān)工委在總結(jié)該聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)文在全市市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織中推廣，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織與村居、企事業(yè)黨組織自由結(jié)盟，實(shí)現(xiàn)黨建工作共建、共創(chuàng)、共享、共贏。

“這兩年，我們打破體制、行業(yè)界限，大膽創(chuàng)新聯(lián)盟黨建模式，積極打造各類區(qū)域黨建綜合體，有效整合各方資源，推動(dòng)組織扁平化、覆蓋一體化、活動(dòng)規(guī)范化，使聯(lián)盟內(nèi)部黨建工作你中有我、我中有你，黨建與發(fā)展互融互動(dòng)、共促共進(jìn)，激發(fā)了黨內(nèi)政治生活的生機(jī)活力，呈現(xiàn)出一個(gè)黨建聯(lián)盟催生一批基層黨建堡壘的生動(dòng)局面?！碧┡d市委常委、組織部長(zhǎng)鞠林紅告訴記者。

泰興的做法，實(shí)質(zhì)上是把黨建工作體系由過(guò)去的條線狀變成了網(wǎng)格狀，黨組織的力量在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了聚合效應(yīng)。

做法

組織架構(gòu)由“單一”變“多元”

走進(jìn)鑫泰大廈，迎面而來(lái)的就是黨建展示廳和黨員組織生活館，這個(gè)近百平方米的空間充滿了黨建元素。

“過(guò)去各搞各的，黨建特色和亮點(diǎn)不明顯?，F(xiàn)在4家單位輪流當(dāng)“盟長(zhǎng)”，形成了1＋1＞2的疊加效應(yīng)。“泰興市國(guó)稅局第三分局副局長(zhǎng)唐政談起聯(lián)盟成立前后的變化，由衷地表示對(duì)聯(lián)盟的喜愛(ài)。兩年來(lái)，4個(gè)部門(mén)通過(guò)黨務(wù)聯(lián)合、工作聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)建、品牌聯(lián)創(chuàng)，突破部門(mén)間鴻溝，建立了大廳統(tǒng)一叫號(hào)、一窗受理的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活同步規(guī)范化，機(jī)關(guān)黨員“三亮三比三樹(shù)”等系列黨建活動(dòng)有聲有色?，F(xiàn)在，“鑫泰之旗”已成為泰興機(jī)關(guān)黨建的品牌工作，鑫泰大廈也成為黨建工作的特色綜合體。

以業(yè)務(wù)為紐帶，機(jī)關(guān)部門(mén)間建立黨建聯(lián)盟僅是泰興聯(lián)盟黨建的形式之一。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，打破拆遷村、安置小區(qū)界限，建立村居聯(lián)盟黨組織；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，打破園區(qū)、行政村、企業(yè)、合作社界限，建立村企聯(lián)盟、村社聯(lián)盟、區(qū)域聯(lián)盟黨組織等各種類型的黨建聯(lián)盟。組織設(shè)置上的創(chuàng)新，使黨內(nèi)生活架構(gòu)由“單一”變?yōu)椤岸嘣薄?/p>

“在不打破原有行政建制的基礎(chǔ)上，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域建立各類聯(lián)盟黨組織，實(shí)行以聯(lián)盟黨組織為核心、以結(jié)盟單位為‘兩翼’的‘一元領(lǐng)導(dǎo)、雙軌管理’的管理體制。目前，全市先后打造各類新型聯(lián)盟黨組織22個(gè)，使傳統(tǒng)封閉系統(tǒng)下的黨內(nèi)生活格局得到了有效突破，從體制機(jī)制上促進(jìn)了各種類型黨組織間的互動(dòng)融合?！碧┡d市委組織部副部長(zhǎng)蔡桂生說(shuō)。

城市社區(qū)黨建長(zhǎng)期受制于黨建經(jīng)費(fèi)少、工作人手少、活動(dòng)資源少等瓶頸問(wèn)題，對(duì)此，濟(jì)川街道越街社區(qū)探索建立社會(huì)組織黨建聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)志愿者協(xié)會(huì)、富美公益協(xié)會(huì)、居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)等成員單位入駐社區(qū)，常態(tài)化開(kāi)展各類公益活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)的6家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員，也以個(gè)人身份加入這些公益組織。記者在這里看到，公益組織開(kāi)辦的愛(ài)心餐廳、愛(ài)心超市、愛(ài)心驛站和愛(ài)心診所，大大拓展了社區(qū)的服務(wù)功能。在社區(qū)服務(wù)中心院子里有兩間不起眼的平房，10多位殘疾人正在這里緊張工作，有的加工拉鏈，有的組裝電動(dòng)車(chē)把手，“這些活兒都是富美公益協(xié)會(huì)的會(huì)員幫忙找來(lái)的，這是個(gè)有著260多名會(huì)員的公益組織，致力于服務(wù)殘疾人，為他們撐起一片愛(ài)的天空。”濟(jì)川街道黨工委組織委員陳旭霞滿懷感激地說(shuō)。

濟(jì)川街道五里墩社區(qū)與駐區(qū)8家單位組成黨建聯(lián)盟，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共融的良好態(tài)勢(shì)。聯(lián)盟開(kāi)創(chuàng)的“雙點(diǎn)雙選”志愿服務(wù)品牌，被評(píng)為泰州市首屆十佳優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)品牌。

黃橋鎮(zhèn)是個(gè)有20萬(wàn)人口的大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為黨建聯(lián)盟主陣地，以4大社區(qū)黨建聯(lián)盟為四翼，形成區(qū)域化大黨建格局?！叭缒仙成鐓^(qū)黨建聯(lián)盟，轄區(qū)內(nèi)18家單位作為聯(lián)盟成員，通過(guò)組織聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)推等方式，常態(tài)化開(kāi)展黨建活動(dòng)，規(guī)模效應(yīng)明顯。”黃橋鎮(zhèn)黨委組織委員吳洋說(shuō)。

近年來(lái)，隨著大型企業(yè)紛紛入駐泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，泰興市委“兩新”工委和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委敏銳地發(fā)現(xiàn)，盡管新進(jìn)園區(qū)企業(yè)規(guī)模大、人員多，但專職黨務(wù)工作人員相對(duì)不足，日常黨建活動(dòng)也顯得不夠豐富。同時(shí)，園區(qū)部分原有的小企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)也比較薄弱，如果僅憑各自為政，黨組織的凝聚力必將越來(lái)越弱。對(duì)此，園區(qū)黨工委大膽探索，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)黨群服務(wù)中心，以搭建“孵化”平臺(tái)充實(shí)黨的力量為工作重點(diǎn)，全面推行“一體化”管理、“一站式”辦理、“一證通”服務(wù)三位一體運(yùn)作模式，構(gòu)建起融組織管理、教育培訓(xùn)、黨建指導(dǎo)、群團(tuán)活動(dòng)、企業(yè)服務(wù)等功能于一體的區(qū)域黨建綜合體。

針對(duì)部分機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，泰興將實(shí)施區(qū)域化黨建聯(lián)盟、打造機(jī)關(guān)黨建綜合體作為破題之舉，通過(guò)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，使機(jī)關(guān)黨建工作從曾經(jīng)的“燈下黑”變成了“滿天星”。

市公安局機(jī)關(guān)黨支部和基層黨支部都比較多，黨建工作基礎(chǔ)差距也比較大。為破解基層所隊(duì)黨建工作弱化、黨建陣地老化、黨員模范作用退化的黨建工作難題，局黨委組織47個(gè)局機(jī)關(guān)黨支部與21個(gè)派出所黨支部分別結(jié)對(duì)，然后與掛鉤聯(lián)系的12個(gè)村居黨組織、41個(gè)企事業(yè)單位黨支部分別結(jié)盟。該局交警大隊(duì)虹橋中隊(duì)黨支部與虹橋派出所黨支部結(jié)對(duì)后，吸納了區(qū)域內(nèi)5所中小學(xué)、12個(gè)村居和9家企事業(yè)單位加入黨建聯(lián)盟，建成了虹橋片區(qū)警地黨建綜合體。“聯(lián)盟主陣地就設(shè)在虹橋中隊(duì)，通過(guò)常態(tài)化的黨建聯(lián)建活動(dòng)，發(fā)揮了黨建工作的領(lǐng)航和引擎功能。”虹橋交警中隊(duì)教導(dǎo)員葉曉祥告訴記者。

成效

聯(lián)盟黨建形成“場(chǎng)效應(yīng)”

在姚王鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民中心，記者一踏上樓梯就被墻上的“兩學(xué)一做”漫畫(huà)所吸引，跟隨著這一幅幅漫畫(huà)指引，拾級(jí)而上來(lái)到設(shè)在三樓的眾創(chuàng)黨建聯(lián)盟，只見(jiàn)網(wǎng)吧、咖啡屋、會(huì)議室等占了整個(gè)一層樓面。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、人大主席陳榮軍介紹說(shuō)：“以前黨建與創(chuàng)業(yè)富民兩項(xiàng)工作常常是‘兩張皮’，很難貼到一塊。去年5月，鎮(zhèn)黨委在這里成立了眾創(chuàng)黨建聯(lián)盟，對(duì)接服務(wù)全鎮(zhèn)的‘兩新’組織和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，破解了面廣量大的小微企業(yè)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)黨建工作覆蓋難、活動(dòng)難、管理難的問(wèn)題。”

“我感覺(jué)，聯(lián)盟黨建實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變?！碧┡d市委常委、組織部長(zhǎng)鞠林紅說(shuō)：“它使黨內(nèi)生活架構(gòu)由單一變?yōu)槎嘣?，黨內(nèi)生活平臺(tái)由分割變?yōu)楣蚕?，黨內(nèi)生活方式由獨(dú)唱變?yōu)楹铣@現(xiàn)出1＋1＞2的場(chǎng)效應(yīng)。”

對(duì)聯(lián)盟黨建的成效，泰興市委組織部副部長(zhǎng)蔡桂生用了五個(gè)形象化的比喻：黨建聯(lián)盟是組織有效覆蓋的“共同體”、資源整合的“新平臺(tái)”、服務(wù)社會(huì)的“孵化器”、維護(hù)穩(wěn)定的“緩沖帶”、發(fā)揮核心作用的“主音弦”。“政治功能是基層黨組織的‘魂’。區(qū)域化黨建工作各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系，而是平等合作單位，因而必須更加注重以共同利益、共同需求、共同目標(biāo)為紐帶，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在各種公共利益基礎(chǔ)之上，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)和管理之中，確保牽頭單位黨組織這根‘主音弦’奏出黨建‘最強(qiáng)音’，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各成員單位黨組織的‘大合唱’?！辈坦鹕貏e強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

“我們?cè)诩訌?qiáng)區(qū)域化黨建工作中開(kāi)了頭、破了題，取得了一些成果，但離全面從嚴(yán)治黨的新要求還有很大的距離，還要下很大的功夫?！本狭旨t清醒地表示，在聯(lián)盟黨建實(shí)踐中應(yīng)著力避免五種不良傾向，這就是防止行政主導(dǎo)替代協(xié)商溝通，防止組織形式替代活動(dòng)內(nèi)容，防止利益導(dǎo)向替代政治屬性，防止短期效應(yīng)替代長(zhǎng)期堅(jiān)守，防止整體推進(jìn)替代問(wèn)題導(dǎo)向。