摘 要：植物檢疫監(jiān)管是植物檢疫機(jī)構(gòu)按照植物檢疫法規(guī)，對(duì)應(yīng)該實(shí)施檢疫的物品，在檢疫期間所實(shí)行的檢疫監(jiān)督與管理程序，是植物檢疫程序的一部分，是及時(shí)、準(zhǔn)確地把握疫情信息，進(jìn)一步避免檢測(cè)技術(shù)限制而發(fā)生的漏檢，嚴(yán)格控制檢疫性有害生物擴(kuò)散的重要手段。

關(guān)鍵詞：榮縣；農(nóng)業(yè)；植物檢疫；監(jiān)管；做法

近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，作物種子、苗木調(diào)運(yùn)數(shù)量大、渠道多、情況復(fù)雜，少數(shù)從事種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位逃避檢疫、調(diào)包換貨、騙取檢疫證書(shū)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，植物疫情傳播蔓延風(fēng)險(xiǎn)增大，為加強(qiáng)和規(guī)范植物檢疫監(jiān)管，阻截檢疫性有害生物的傳入發(fā)生危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全。根據(jù)植物檢疫條例及法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，筆者結(jié)合我縣的實(shí)際，擬定建立了植物疫情定期巡查監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織開(kāi)展了抓主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主體，作物種子、苗木為重點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、檢疫性有害生物疫情、植物產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫主要環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管及檢疫檔案管理工作。

一、植物檢疫登記

1.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位注冊(cè)登記備案。根據(jù)《四川省植物檢疫條例》第七條，對(duì)我縣從事種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了植物檢疫注冊(cè)登記發(fā)證，注冊(cè)登記發(fā)證單位每年年檢。從2001年11月開(kāi)始到2017年10月，對(duì)全縣從事種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了登記發(fā)證、年檢。

2.定期對(duì)登記單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)人，開(kāi)展植物檢疫法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，簽訂檢疫承諾書(shū)。

每年結(jié)合全縣種子工作或農(nóng)資經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行植物檢疫法規(guī)、檢疫基本知識(shí)、植物檢疫行政許可內(nèi)容、植物檢疫辦理指南及檢疫存在問(wèn)題與措施等內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)近400人。檢疫站與全縣27個(gè)縣級(jí)種子批發(fā)代理單位簽訂了植物檢疫承諾書(shū)。

二、建立植物疫情定期巡查監(jiān)測(cè)機(jī)制

建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)植物疫情和重大病蟲(chóng)害普查、監(jiān)測(cè)、防控制度，實(shí)行屬地管理，責(zé)任到人，分片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一次、縣每?jī)芍芤淮我咔榧爸卮蟛∠x(chóng)害監(jiān)測(cè)調(diào)查，做到點(diǎn)面結(jié)合，不漏疫情和重大病蟲(chóng)害，不留盲區(qū)死角；做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)備、早動(dòng)員、早處置，防止疫情及重大病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延危害，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)，降低危害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全。

三、 種子、苗木監(jiān)管

1.調(diào)入種子、苗木備案。調(diào)入單位在30天內(nèi)，持調(diào)運(yùn)種子、苗木《植物檢疫證書(shū)》原件，到縣政務(wù)中心窗口辦理植物檢疫登記備案。從2005年12月到2017年10月，調(diào)入種子備案 27個(gè)單位，3060批次，數(shù)量15萬(wàn)公斤。

2.經(jīng)營(yíng)門市現(xiàn)場(chǎng)檢查登記銷售種子。在種子調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)銷售期，植物檢疫人員按行政執(zhí)法規(guī)定進(jìn)入種子經(jīng)營(yíng)（主要是縣級(jí)批發(fā)代理單位）門市，現(xiàn)場(chǎng)檢查登記經(jīng)營(yíng)銷售的種子。登記內(nèi)容：生產(chǎn)繁殖單位、地址、法人、聯(lián)系電話、種子品種、數(shù)量、包裝規(guī)格、產(chǎn)地檢疫證書(shū)號(hào)、調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)號(hào)、經(jīng)營(yíng)單位、法人、經(jīng)營(yíng)門市地址、門市經(jīng)營(yíng)人員、檢疫員、執(zhí)法證號(hào)等，并由法人、門市經(jīng)營(yíng)人員、檢疫員當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。從2005年11月到2017年10月，共登記27個(gè)單位，27個(gè)門市，登記種子 113個(gè)品種。

3.調(diào)入單位種子備案與門市經(jīng)營(yíng)銷售種子檢疫核查。核查單位注冊(cè)登記、調(diào)入種子檢疫備案《植物檢疫證書(shū)》、經(jīng)營(yíng)門市現(xiàn)場(chǎng)檢查登記記錄等內(nèi)容信息是否一致；經(jīng)營(yíng)銷售種子是否經(jīng)過(guò)檢疫；有無(wú)《植物檢疫證書(shū)》。

4.處理。本著教育為主、處罰為輔的原則，對(duì)違規(guī)行為較輕，不完全符合處罰行為的，采取責(zé)令改正處理。自2005年到2017年10月，填發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)32份，對(duì)完全符合處罰的違規(guī)行為，按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

四、應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管

主要對(duì)調(diào)入經(jīng)營(yíng)的水果、蔬菜、花卉等應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，植物檢疫員不定期的按行政執(zhí)法規(guī)定進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)隨貨《植物檢疫證書(shū)》，無(wú)《植物檢疫證書(shū)》的，填發(fā)“責(zé)令改正通知書(shū)”，要求補(bǔ)檢或復(fù)檢合格。

五、植物檢疫行政處罰

主要案件來(lái)源為市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。按農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，從2007年到2017年10月，行政處罰4件，其中簡(jiǎn)易程序處罰3件，一般程序處罰1件。

六、植物檢疫檔案管理

檔案能為我們植物檢疫工作提供重要的憑證作用和參考作用，是確鑿的原始資料和歷史證件， 是反映歷史活動(dòng)的真實(shí)記錄， 它可以成為查考、爭(zhēng)辯、研究和處理問(wèn)題的有力依據(jù)，是從事植物檢疫行政執(zhí)法非常重要的工作內(nèi)容之一。從2007年以來(lái)，我站已整理保存的檔案85卷。

1.收集文件材料的種類。我們收集整理的檔案包括文書(shū)檔案、照片檔案、音像檔案和電子檔案等四類。

2.收集文件材料的主要途徑。一是發(fā)文、收文。二是重要會(huì)議、工作會(huì)議、專業(yè)會(huì)議所形成的請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)、典型材料等。 三是外出開(kāi)會(huì)、交流學(xué)習(xí)——站上人員外出開(kāi)會(huì)、交流學(xué)習(xí)帶回來(lái)的材料， 及時(shí)催收、登記、清理。 四是內(nèi)部文件材料——主要指的是機(jī)關(guān)內(nèi)部形成的工作計(jì)劃、總結(jié)、規(guī)章制度、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、向行政單位或領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門上報(bào)的典型材料、匯報(bào)材料、調(diào)研材料等。 五是執(zhí)法文書(shū)——主要是在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為以及在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中形成并已辦結(jié)的各種文字、圖表、聲像和電子載體等形式的歷史記錄，進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)的記錄、照片等。

3.檔案資料分類整理。我站檔案資料實(shí)行專人收集、定期整理，全站所有應(yīng)保存的檔案資料，在閱讀和事件處理完畢后，交由專人收集保管，每年一月份對(duì)上年的檔案資料進(jìn)行整理，其方法為： （1）裝訂：資料歸檔以份為單位進(jìn)行裝訂。 （2）分類：根據(jù)我站檢疫工作的實(shí)際，分年度將檔案分為如下幾類： 行政許可：植物檢疫登記、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫。如：行政許可--產(chǎn)地檢疫。 主要包括產(chǎn)地檢疫申報(bào)表、田間檢疫記錄表、產(chǎn)檢合格證。 行政征收：產(chǎn)地檢疫收費(fèi)、調(diào)運(yùn)檢疫收費(fèi)。 行政處罰：按六種八項(xiàng)違法行為，一案一卷資料 行政強(qiáng)制：查封（扣押）、督促催告、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。 行政檢查：檢疫監(jiān)督備案、市場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)采取責(zé)令改正措施等。 行政管理：請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)、典型材料、工作計(jì)劃、總結(jié)、匯報(bào)材料、調(diào)研材料、規(guī)章制度、宣傳培訓(xùn)資料、承諾、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檢疫員資料等。

4.檔案保管。我站有檔案室，實(shí)行專人保管，借閱登記制度。檔案室，分年度按文書(shū)檔案、照片檔案、音像檔案、電子檔案分類保存，定期檢查、滅蟲(chóng)，除永久保存的檔案外，對(duì)短期保存的檔案定期清理、銷毀。 作者簡(jiǎn)介：郝明英，農(nóng)藝師，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)植物檢疫工作。