趙以勤 陳世明

湖北省棗陽市2013年被列為省級新型職業(yè)農民培育試點縣，2014年列入國家級新型職業(yè)農民培育工程示范縣。開展工作5年來，共培訓各類新型職業(yè)農民4109人，從國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政策而言，要實現(xiàn)培育更多“有文化、懂技術、善經營”的新型職業(yè)農民的目標還任重道遠?？偨Y、分析棗陽市新型職業(yè)農民培育的基本情況、存在問題和發(fā)展趨勢，對引導全市今后新型職業(yè)農民培育工作具有重要意義。

一、棗陽市新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀

棗陽是農業(yè)大市，地處鄂西北，全市版圖面積3277平方公里，耕地面積166.32萬畝，轄18個鎮(zhèn)（辦、區(qū)），504個村3622個村民小組。全市總人口114.06萬人，合作社1341家，家庭農場1210家，種養(yǎng)大戶3999余戶。其中農村人口74.27萬人，19.1萬戶。農村勞動力資源46.33萬人中，小學文化程度占4%，初中文化程度達66%，高中文化程度僅有10%，較為系統(tǒng)地接受過農業(yè)技術培訓的有8%。

棗陽市農民培訓走過三大階段：2004—2009年，農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，主要是培訓外出務工的農民工，累計培訓不同專業(yè)、不同層次的農民5萬多人；2010—2013年，農村勞動力就地就近轉移就業(yè)培訓，培訓農民近3萬人；2014年至今，全面開展新型職業(yè)農民培育工程，主要培訓家庭農場主、種養(yǎng)大戶、農業(yè)專業(yè)合作社骨干等各類新型職業(yè)農民學員4109人，其中生產經營型1857人，專業(yè)技能型658人，社會服務型1594人，涵蓋專業(yè)有小麥、水稻、優(yōu)質桃、生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、測土配方施肥員、沼氣后續(xù)服務、農機操作等。2017年對102名新型職業(yè)農民學員進行了調查摸底，從文化程度來看，大專以上17人、高中（含中專）文化程度44人、初中以下41人，分別占調查人口的 17%、43%、40%；從年齡結構來看，16～30歲的只有4人，占調查人數(shù)的 4%；31～40歲的農村從業(yè)人員13人，占調查人數(shù)的 13%；41～50歲的52人，占調查人數(shù)的51%；50歲以上33人，占調查人數(shù) 32%。

二、新型職業(yè)農民的困與盼

一困政府主導地位不強，盼政策與制度的落地開花。

2013年，棗陽市被列為湖北省新型職業(yè)農民培育試點縣市，根據(jù)省新型職業(yè)農民培育方案要求，棗陽市也成立了“棗陽市新型職業(yè)農民培育領導小組”，但在實際工作中，由于重視度不夠，基本上由農業(yè)部門在“單腳跳舞”。同時，針對新型職業(yè)農民的扶持政策不明確，存在重發(fā)文、輕扶持，重培訓、輕認定的現(xiàn)象。

盼政府對新型職業(yè)農民優(yōu)惠政策的落地開花。當?shù)卣贫▽ｉT針對新型職業(yè)農民的優(yōu)惠政策，加大對新型職業(yè)農民的扶持與保護力度，也就是說要給予新型職業(yè)農民明確的政策扶持，如：資金、保險、農機、農業(yè)基礎設施建設等方面進行實實在在的支持，使他們有當職業(yè)農民的積極性。各級黨委政府要把新型職業(yè)農民培育工作列為績效考核的重要內容。把各村、各鎮(zhèn)的新型職業(yè)農民培育作為美麗鄉(xiāng)村建設項目的重要條件，直接與項目資金掛鉤，“領導小組”要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，整合資源，抓好責任落實。棗陽市興隆鎮(zhèn)小山家庭農場成立于2014年，流轉了近千畝土地，主要種植水稻、小麥、馬鈴薯，在調查中發(fā)現(xiàn)，其流轉模式是針對農戶一對一的簽合同，工作量大，遇到其中還有一兩家農戶自己要種植的，土地就難以連片，機械化作業(yè)難度增大，也難以管理。

二困培育體系不健全，盼統(tǒng)籌協(xié)管，有力有序逐步推進。

按照國家新型職業(yè)農民培育教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體“的制度，棗陽市重點開展了新型職業(yè)農民的教育培訓工作，對規(guī)范管理、政策扶持等層面工作力度不大，在培訓對象、培訓計劃、證書發(fā)放、監(jiān)督管理等方面還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導。

盼從本地實際出發(fā)，建立起“教育培訓、認定管理、政策扶持”的完整制度體系。構建三大體系，即新型職業(yè)農民培育體系、職業(yè)農民考核認定體系、信息管理體系，從三個方面來保障此項工作的有序開展。同時開發(fā)持證農民網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，對參加培訓后取得證書農民的信息實行網(wǎng)上監(jiān)管，建立完善持證職業(yè)農民的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫。建立市、鎮(zhèn)、村三級新型職業(yè)農民信息庫，進行新型職業(yè)農民資源調研和培育需求分析，分產業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確培訓、認定、扶持的具體實施部門，各負其責。主管部門牽頭科學制訂新型職業(yè)農民認定標準，形成以服務引導認定，以認定促進培育的良性循環(huán)。

同時，加強政府層面的政策宣傳，使整個社會了解新型職業(yè)農民，樹立立足農業(yè)也能富裕的信心，進而踴躍參與農業(yè)創(chuàng)業(yè)，營造爭當新型職業(yè)農民的良好氛圍。調查過程中發(fā)現(xiàn)，有不少新型職業(yè)農民參訓學員就存在“我參加了培訓就是新型職業(yè)農民”的認知。同時，有不少參訓學員從報刊、新聞上了解到國家對新型職業(yè)農民出臺了政策，但不知道從何途徑成為一名新型職業(yè)農民，新型職業(yè)農民又如何去享受國家的優(yōu)惠政策，進而在一定程度上影響了棗陽市新型職業(yè)農民培育工作的進一步開展。

三困新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)資金不足，盼多元化資金扶持。

農業(yè)是一個見效慢、經營風險大、比較效益低的行業(yè)，稍有不慎就身陷“泥沼”。棗陽市興隆鎮(zhèn)小山家庭農場主李永江從2014年開始，就不斷“拆招”。憑借多年在外打工積累的近百萬元資金，2014年他返鄉(xiāng)成立了小山家庭農場，流轉土地1000畝，主要從事糧食規(guī)?；a。創(chuàng)業(yè)前，他預算總投資100萬元能滿足基礎設施建設、當年土地投入等費用，但真正涉足了才發(fā)現(xiàn)遠遠不夠。流轉的土地平整、農業(yè)機械購買、倉儲設備、人工工資、農資投入等，很快就超出了預算。用他的話說，國家政策是好的，但真正能拿到銀行貸款還是很難，到了銀行根本借不來錢，比如：抵押，公務員擔保，這些根本搞不好。國家項目補貼更是困難，每年投資幾百萬都要到處借錢，利息1分至1.5分。每年利息都要十多萬，所以像自己這樣的農場主還能繼續(xù)經營就感覺良好了。興隆鎮(zhèn)靈廟村種植大戶謝正軍也有同樣的苦惱。種植面積 220畝，因天氣影響，2012—2014三年全部絕收，2015—2017年情況略有好轉，但近年由于化肥、農藥、種子一直上漲，收益微弱。農業(yè)是一項長效產業(yè)，持續(xù)投入時間長，而且風險較大，特別是進入中間階段，已經投入了大量資金，如果出現(xiàn)了資金困難的情況，那就是“進退兩難”。

盼政府能夠充分考慮新型職業(yè)農民的實際需要，多渠道幫助解決農業(yè)投入問題，將其納入金融信貸重點扶持對象，從貸款流程、利率及農業(yè)保險等方面給予更多的政策支持，解決新型職業(yè)農民擴大生產經營規(guī)模的融資困難問題。從而真正實現(xiàn)總書記所言，讓農業(yè)成為一個有奔頭的產業(yè)，讓新型職業(yè)農民成為一個體面的職業(yè)，以增強成為一名職業(yè)農民的信心。

四困新型職業(yè)農民產業(yè)信息不暢，盼創(chuàng)業(yè)指導，以規(guī)避風險。

新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)人員多是長年在外的回鄉(xiāng)人員，他們有一定的資金，有一定的視野，但真正對農業(yè)的管理經驗和市場判斷力還是不足，以致交了大量的“學費”。李永江就吃過這方面的虧，2016年土豆、花生市場行情不錯，2017年他跟風種植土豆60畝、花生80畝。結果到收獲時，產量是上去了，但價格卻下來了，市場飽和，土豆壓根賣不動，一算投入和人工費，不如不收，最后全部翻到地里了?；ㄉ惨蚺龅竭B陰雨，收不起來，兩項經濟作物虧損近60萬元。農業(yè)本是一個弱勢產業(yè)，受自然災害、市場等多種因素制約，急于求成的經營者很容易跟風?！叭绻腥酥更c，分析一下利弊，我也不會盲目決策了?！崩钣澜潞蟀脨馈?/p>

盼政府出面，建立不同產業(yè)新型職業(yè)農民的交流平臺，大家從品種、管理方式、市場、成功或失敗的經驗等方面進行交流，最好能建立新型職業(yè)農民導師制，進行長期跟蹤服務的產業(yè)指導，一方面避免跟風進行同類化經營，同時也能讓新型職業(yè)農民了解最新的品種、技術、市場動態(tài)，規(guī)避風險，少走彎路。只有跨越了這些障礙，疏解了存在的困與盼，新型職業(yè)農民的培育和成長才能步入坦途。

（作者單位：湖北省棗陽市農業(yè)技術推廣中心）