徐 芹

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣中心，烏魯木齊 830091

英吉沙縣素有“色買提杏之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是全國(guó)十大商品杏基地之一，發(fā)展杏子產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯，比較優(yōu)勢(shì)突出。近年來(lái)，特別是2017年，當(dāng)?shù)匦幼赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，價(jià)格低，賣不出，農(nóng)民和企業(yè)兩邊愁，特色產(chǎn)業(yè)變成了“困難產(chǎn)業(yè)”。針對(duì)這種情況，筆者進(jìn)行了跟蹤研究，對(duì)其中一些深層次問(wèn)題進(jìn)行了思考，并以此為基，對(duì)推進(jìn)新疆地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)建議。

1 英吉沙杏子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2017年英吉沙縣植杏10000hm2、年產(chǎn)量8.6萬(wàn)t，大多為中晚熟品種，杏子既是林糧間作主要品種，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，杏子進(jìn)入盛果期，產(chǎn)量不斷增加，但由于經(jīng)營(yíng)管理粗放、科技服務(wù)滯后、精深加工規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短等原因，杏子的品質(zhì)和市場(chǎng)銷售收到影響，價(jià)格始終不能體現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。2017年英吉沙縣爆發(fā)大規(guī)模林果病蟲(chóng)害，杏子蛀蟲(chóng)率達(dá)到90%，近乎絕收，嚴(yán)重沖擊杏子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)民砍樹(shù)的現(xiàn)象。

針對(duì)這種情況，新疆高位推動(dòng)，農(nóng)口有關(guān)部門、科研院所相繼選派一大批技術(shù)服務(wù)人員，對(duì)林果病蟲(chóng)害防治全程跟蹤指導(dǎo)，制定解決方案、建立防控體系，病蟲(chóng)害防治取得明顯成效。杏子蟲(chóng)果率由2017年的90%驟降到2018年的13%，商品率由5%躍升到60%，單產(chǎn)也由430kg/666.7m2增加到600kg/666.7m2。此外，為提升農(nóng)民和市場(chǎng)對(duì)杏子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，還重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)開(kāi)拓、宣傳推介等方面加大了工作力度，全面開(kāi)展品種普查，推廣先進(jìn)采摘等方法，保證源頭質(zhì)量，依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社推廣訂單銷售、托底收購(gòu)、合作加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等模式保障企農(nóng)收益。通過(guò)一系列辦法舉措，以英吉沙縣色買提杏為代表的杏子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，杏子質(zhì)量和效益得到了明顯提升，市場(chǎng)銷量和銷售額雙雙上漲，鮮杏價(jià)格由之前的1元/kg以下飆升到8元/kg左右，通過(guò)企業(yè)加工銷售的市場(chǎng)價(jià)格有的甚至高達(dá)45元/kg。實(shí)實(shí)在在打贏了一場(chǎng)杏子產(chǎn)業(yè)翻身仗。

2 主要問(wèn)題分析

2.1 科技支撐服務(wù)能力和水平不足

加快地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須優(yōu)先打好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)這張牌。英吉沙縣杏子產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的困境，直接原因是由病蟲(chóng)害引起的杏子質(zhì)量和商品率大幅下降，深層次折射出當(dāng)?shù)乜萍挤?wù)嚴(yán)重滯后的事實(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給不足，包括人員配備的不足、業(yè)務(wù)能力的不足、激勵(lì)政策的不足和配套服務(wù)的不足。

2.2 資源布局和管理服務(wù)還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

發(fā)揮地方特色農(nóng)產(chǎn)品效益，要依靠先進(jìn)的生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷渠道，以供給刺激需求，讓需求找到供給。英吉沙縣杏子產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的困境，主要原因是資源優(yōu)勢(shì)集聚度不高，生產(chǎn)管理方式還比較粗放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，缺少發(fā)展基礎(chǔ)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)還不到位

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不是等出來(lái)的。政府必須要超前謀劃，主動(dòng)做好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)、短期任務(wù)的準(zhǔn)備，避免陷入“一扶就起、一放就倒”的怪圈。英吉沙縣杏子產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的困境，關(guān)鍵原因是促進(jìn)杏子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入比重不高，特別是在病蟲(chóng)害防治、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面真金白銀投入少，品牌建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、營(yíng)銷宣傳等環(huán)節(jié)滯后，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3 意見(jiàn)建議

3.1 做強(qiáng)做大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科技服務(wù)是基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效供給，需要加快優(yōu)化全區(qū)農(nóng)業(yè)科研資源配置，優(yōu)先支持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快研究制定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)更接地氣的激勵(lì)政策，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，引導(dǎo)廣大科技工作者深入基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，把論文寫(xiě)在田間地頭上，把科技創(chuàng)新成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)振興新疆地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的偉大事業(yè)中。

3.2 做強(qiáng)做大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)是關(guān)鍵

企業(yè)可以創(chuàng)造消費(fèi)需求，也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。新疆地方特色農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用空間很大，各地應(yīng)當(dāng)抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定機(jī)遇，加大對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)作用大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)支持力度，對(duì)接引進(jìn)和壯大一批龍頭企業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集中度，做強(qiáng)做大“新字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

3.3 做強(qiáng)做大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要做好角色轉(zhuǎn)換

更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府要當(dāng)好組織者、發(fā)動(dòng)者和參與者，因地制宜制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，確保政策體系與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，使農(nóng)民、企業(yè)、市場(chǎng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景有一個(gè)好的預(yù)判。當(dāng)產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府要為企業(yè)松綁，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“守護(hù)神”，協(xié)助企業(yè)充分利用好產(chǎn)學(xué)研合作、人才培養(yǎng)等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府就要逐漸“淡出”，讓產(chǎn)業(yè)擺脫“路徑依賴”。