宋艷芳 常海霞 王楓葉 李嬌嬌

摘 要：科研經(jīng)費管理是農(nóng)業(yè)科研單位管理中的重要部分，我國一直把三農(nóng)發(fā)展放在國家發(fā)展的首位，并逐年加大科研經(jīng)費的資金投入。保障科研經(jīng)費的規(guī)范運作，提高其使用效率，是科研單位為社會提供服務的重要前提條件。文章分析了科研單位在科研經(jīng)費預算編制，執(zhí)行預算及項目驗收上存在的問題，并提出相應的對策，以期提高科研經(jīng)費的管理效率，更好的履行科研事業(yè)單位的社會服務職能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；科研經(jīng)費管理；問題；對策

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732001

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展，保障民生的重要組成部分，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度也日益增加，近年來農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入總量也不斷加大，而且呈現(xiàn)多渠道，多元化的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，國家的全面深化改革，對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理也提出了更高的要求。黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理，是農(nóng)業(yè)領域科技創(chuàng)新的保障，如何提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理水平，最大化發(fā)揮資本的使用效率，是當前科研經(jīng)費管理中急需解決的問題。

1 科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.1 項目預算編制不嚴謹，與財務支出科目不一致

農(nóng)業(yè)科學研究具有周期長，季節(jié)影響因素大，地域差異大，不確定因素多，投資風險大等特點[1]，這些特點使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的預算很難全面顧忌到整個科研過程，也很難預測不確定因素對其造成的影響。因此農(nóng)業(yè)科研項目在編制預算時具有一定的主觀性，需要項目負責人憑借經(jīng)驗測算。

科研人員對預算編制基于科研項目的重要性意識不足，對預算編制的相關(guān)規(guī)章制度不了解，把過多的精力放置于爭取項目經(jīng)費上，從而忽略了預算編制對于項目執(zhí)行的重要性。多數(shù)負責人將項目預算編制流于形式，在以往項目的基礎上，稍做改動便成了新的項目預算，完全沒有預算應與項目執(zhí)行相掛鉤的意識[2]。

農(nóng)業(yè)科研單位大多數(shù)實行課題負責制，相關(guān)項目的預算編制也由課題負責人牽頭完成，項目負責人雖然是科研課題的專家，但對于專項經(jīng)費使用辦法和財務管理制度不了解。而財務人員雖然了解相關(guān)財務制度，但卻不參與課題項目的研究過程，不清楚項目經(jīng)費的具體用途?？蒲腥藛T與財務人員在編制項目預算上，缺乏溝通，不能彼此取長補短，致使預算編制不科學，不嚴謹[3]。

相關(guān)部門針對不同用途的科研經(jīng)費制定了不同的經(jīng)費管理辦法，比如：《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究課題及資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣項目及資金管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》[4]等，每一項項目申請立項時，預算編制的資金支出內(nèi)容都不相同，而且與財務支出科目不一致，這必然會導致在項目執(zhí)行期預算與支出的不符，給預算執(zhí)行增加難度。

1.2 科研經(jīng)費預算編制與項目執(zhí)行脫節(jié)，項目支付隨意性大

科研人員缺乏預算的法規(guī)意識，不重視項目支出與預算之間的關(guān)系。由于對預算相關(guān)規(guī)章制度的忽視，項目支出大多數(shù)不按照項目預算批復數(shù)執(zhí)行，而是在爭取到項目經(jīng)費后把主要精力放置于科研活動中，不考慮經(jīng)費使用的合理性，把預算執(zhí)行拋之腦后，使項目預算失去了本來的約束力與嚴肅性。

課題負責人不熟悉課題項目財務管理制度，未將項目資金實行?？顚Ｓ茫S意改變資金用途，擠占挪用項目經(jīng)費，而財務人員只負責日常的報銷支付業(yè)務，審核票據(jù)的合法性，對于科研項目不清楚其具體的運作情況，對科研行為不了解，無法依據(jù)實際情況對每一項科研經(jīng)費的使用進行控制，弱化了從財務角度對科研經(jīng)費的管理[5]。

大額固定資產(chǎn)的購置支出，在整個項目支出中占比較大，這部分支出對于合理高效的使用科研經(jīng)費產(chǎn)生重要影響。課題負責人對項目科研經(jīng)費有支配權(quán)與自主權(quán)，對于項目研究過程中需要配置的大額固定資產(chǎn)，在立項初期的預算編制上，往往重視程度不夠，沒有按規(guī)定將購置計劃列入政府采購，在實際科研工作中，隨意變更預算編制中購置資產(chǎn)的型號，重復購置相同設備，采購超標準，超限額的固定資產(chǎn)等行為，造成了科研經(jīng)費的極大浪費[6]。在單位內(nèi)部也缺乏對于固定資產(chǎn)的內(nèi)控機制，這更是縱容了科研經(jīng)費的濫用。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算中農(nóng)用材料的購置支出也是重要的組成部分。而在科研經(jīng)費預算編制過程中，并沒有將項目使用土地畝數(shù)，每667m2需投入的農(nóng)用材料數(shù)，投入農(nóng)用材料的類型等具體的內(nèi)容細致化，而是憑借以往的數(shù)據(jù)或者經(jīng)驗填寫一個大概數(shù)額。在實際工作中，超量購置農(nóng)用材料，把本項目的農(nóng)用材料挪作他用，項目之間的農(nóng)用材料隨意使用等情況屢見不鮮。這也是造成預算編制與實際執(zhí)行不符的重要原因。

1.3 項目結(jié)題驗收不科學

項目結(jié)題驗收時，驗收人員注重科研成果與技術(shù)方面的成績，而忽視對經(jīng)費管理的檢查。財務驗收人員，把驗收的重點放資金支出的票據(jù)合法性、合規(guī)性上，沒有將支出數(shù)與項目預算相對應檢查。在項目結(jié)題驗收環(huán)節(jié)程序簡單，不通過第三方機構(gòu)審計。在項目的最終環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴，這種不科學的驗收方式，更加助長了科研經(jīng)費支出的隨意性。

1.4 科研經(jīng)費的管理過程缺乏監(jiān)管

在單位內(nèi)部，沒有設立專門的人員或組織對科研經(jīng)費從申請立項到使用結(jié)題整個過程進行監(jiān)督，項目負責人編制預算及采購大額農(nóng)用物品也不需要相關(guān)批復審查，這雖然給予了科研人員從事研究工作的靈活性，但也同時增加了經(jīng)費使用不當?shù)娘L險。

2 加強科研經(jīng)費管理的對策

2.1 強化科研經(jīng)費預算管理意識

科研經(jīng)費的預算編制是科研經(jīng)費高效使用的前提保障，是科研經(jīng)費運行過程中至關(guān)重要的一環(huán)，好的預算編制可以規(guī)范經(jīng)費支出，提高經(jīng)費使用效率，為課題結(jié)題后的財務決算打下堅實的基礎，要在科研人員中強調(diào)經(jīng)費預算編制的嚴肅性，提高科研人員對經(jīng)費預算編制重要性的意識，加強學習預算法律法規(guī)，以期提高其編制預算的能力，為科學使用科研經(jīng)費打下堅實的基礎。

在經(jīng)費預算編制過程中，加強科研人員與財務人員的溝通與協(xié)作。預算編制要事先與財務人員溝通，從財務的專業(yè)角度設立項目經(jīng)費計劃，制定初步的項目預算，財務人員也要注重學習，積極與科研人員溝通，熟悉科研業(yè)務，共同制定完整、可行、合規(guī)的項目預算。另外，由于不同的科研項目，經(jīng)費預算編制的科目不同，但財務決算的科目基本不變[7]。這也需要在編制預算時，科研人員與財務人員充分溝通，在科目不一致的客觀情況下，既考慮科研項目的特殊性，為科研項目落實提供便利，又遵循相關(guān)財務法規(guī)，制定既符合實際需要，又符合財務規(guī)定的預算方案。

2.2 建立健全科研經(jīng)費管理制度

2.2.1 制定科研經(jīng)費預算編制制度

在單位內(nèi)部制定預算編制制度，規(guī)定科研人員與財務人員共同參與預算的編制，財務部門不僅要對經(jīng)費的支出負責，也是在事前對經(jīng)費預算編制負責，保障資金后期的有效使用。

2.2.2 制定大額經(jīng)費支出制度

科研經(jīng)費的支出由課題主持人負責，為了讓科研人員集中精力開展科研工作，在科研經(jīng)費的日常使用中，不宜設置過多的限制性規(guī)定。但對于大額經(jīng)費的支出，應該制定相應的制度，以保障科研經(jīng)費的高效安全使用。比如：對于大額科研設備儀器的購置，為了避免重復、隨意購買科研儀器，應當在購置前與單位國有資產(chǎn)管理辦公室溝通，確定購置的儀器是否有益于本項目研究，是否超標準購置，是否重復購置。依托固定資產(chǎn)管理平臺，將各課題組的大型設備儀器統(tǒng)一管理，調(diào)劑使用，這樣不僅可以避免科研經(jīng)費的短缺，也有益于科研設備的管理，實現(xiàn)資源共享[8]。

另外，對于農(nóng)用材料物資，由于其單位金額小，但采購量大，因此對于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來說，也是一項重要支出。課題組在采購農(nóng)用物資時，往往各自為政，采購數(shù)量與單價不透明，農(nóng)用物資的用處及去向無人監(jiān)督，這形成了科研經(jīng)費使用的“灰色地帶”。為了避免這種情況的發(fā)生，應當把各課題組對物資的需求統(tǒng)一匯總，由國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一采購，然后依據(jù)材料的出入庫制度合理使用農(nóng)用物資，這樣既降低了采購成本，也便于統(tǒng)一管理，避免資源的浪費。

2.3 建立內(nèi)部監(jiān)督機制、獎懲并重

設立單位內(nèi)部科研經(jīng)費監(jiān)督檢查組，對重大科研項目，還應聘請第三方審計人員，對項目從立項申請，預算編制，到經(jīng)費使用，結(jié)題驗收全過程進行定期與不定期的檢查，形成對項目事前、事中及事后的全方位監(jiān)控。在制定監(jiān)管機制的同時，也應制定科學的獎勵機制，對創(chuàng)造出顯著科技成果，節(jié)約科研經(jīng)費的人員予以獎勵，要尊重、肯定科研人員的貢獻，保護科技人員的積極性。

設立科研經(jīng)費的績效管理考評制度，將經(jīng)費預算執(zhí)行率、大額固定資產(chǎn)使用率等財務分析數(shù)據(jù)列入其中，以數(shù)據(jù)的形式直觀的反映出科研經(jīng)費的使用效率。在下一次項目經(jīng)費申請中，對課題組增加科研經(jīng)費使用效率的打分，以此加強課題組對科研經(jīng)費使用的重視，創(chuàng)建高效和諧的科研環(huán)境。

設立追責問責制度，對于濫用科研經(jīng)費的行為，要問責與追責，責任落實到人。在日后科研經(jīng)費的分配上予以限定，對責任人的職稱評聘給與限制[5]。不論項目是否已結(jié)題，只要存在違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，一律追責到底，只有加大了違法成本，才能強化科研人員的責任意識，提高科研經(jīng)費的使用效率。

2.4 構(gòu)建科研經(jīng)費信息化管理平臺

利用信息化技術(shù)與網(wǎng)絡科技，在單位內(nèi)部建立科研經(jīng)費的信息化管理平臺[4]，將科研部門、財務部門及監(jiān)管部門等列入其中?？蒲腥藛T將項目資料上傳至平臺，方便財務人員及時了解項目進展情況，并調(diào)整不符合預算的支出事項；財務部門將相關(guān)科研經(jīng)費使用制度上傳至平臺，方便有關(guān)人員查閱經(jīng)費支出是否符合相關(guān)規(guī)定，同時將每月的經(jīng)費支出使用情況及時列示，便于科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用及結(jié)余情況；監(jiān)管部門可以隨時監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，對項目進行動態(tài)查詢、全過程監(jiān)控。通過網(wǎng)絡平臺，建立三方對于科研經(jīng)費的信息溝通機制，更方便、快捷、高效的服務于科研經(jīng)費管理。

3 綜述

隨著國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的不斷加大，要強化經(jīng)費預算編制的嚴肅性與科學性，提高科研人員對于預算編制重要性的意識；建立完善的科研經(jīng)費管理制度，科研人員應該與財務、資產(chǎn)管理等人員相配合，提高經(jīng)費使用效率，避免不必要的浪費；建立網(wǎng)絡信息平臺，讓項目實施的全過程透明化，只有全方位加強科研經(jīng)費管理，才有助于提高科研事業(yè)單位的管理水平。

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