陳建英

(福建省工大工程設(shè)計(jì)有限公司 福建福州 350000)

0 引言

保護(hù)規(guī)劃，是指導(dǎo)歷史文化名村實(shí)施保護(hù)的基本依據(jù)和手段，是保障歷史文化名村保護(hù)工作取得理想效果的必要條件[1]。諸多學(xué)者從保護(hù)規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容和方法等方面入手研究，取得一定的成績(jī)，但是在保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方面研究較少。我國(guó)從2003年公布了第一批中國(guó)歷史文化名村起，至今有276個(gè)中國(guó)歷史文化名村，均已完成保護(hù)規(guī)劃編制任務(wù)，并且取得了一定的成績(jī)。但是，由于保護(hù)規(guī)劃編制水平不一、實(shí)施法制制度不完善、管理不規(guī)范、監(jiān)督不力等因素，保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施性不強(qiáng)。

保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，是一項(xiàng)繁雜的工程，涉及法律法規(guī)、管理監(jiān)督體制、公眾參與及資金保障等多個(gè)制度，涉及政府、社會(huì)企業(yè)、村民等多個(gè)利益相關(guān)主體，涉及保護(hù)與發(fā)展矛盾等社會(huì)民生問題。保護(hù)規(guī)劃如果沒有達(dá)到如意實(shí)施，則如紙上談兵，一文不值。基于此，本文擬通過福建省三明市巖前鎮(zhèn)忠山村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施面臨的實(shí)際問題，提出相應(yīng)的實(shí)施對(duì)策，以期為我國(guó)相類似的歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施提供參考和借鑒。

1 保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的制度環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，需要建立在一套完善的制度環(huán)境上。世界各國(guó)保護(hù)實(shí)踐證明，保護(hù)制度的完善是保護(hù)工作獲得成功的保障。盡管各國(guó)的歷史文化保護(hù)體系不盡相同，但歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度通常都包含有法律制度、行政管理、資金保障以及相應(yīng)的監(jiān)督及公眾參與制度等[2]。

1.1 法律制度

我國(guó)歷史遺產(chǎn)保護(hù)的法制制度，經(jīng)歷了單一體系文物保護(hù)——增加歷史文化名城為重要內(nèi)容的雙層次體系——保護(hù)重心轉(zhuǎn)向歷史街區(qū)和名鎮(zhèn)名村的多層次體系的過程，完成了法律的系統(tǒng)化，但仍不健全。如：《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定了國(guó)家對(duì)名村保護(hù)給予資金支持，地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況安排資金，并列入財(cái)政預(yù)算，卻沒具體規(guī)定資金投入數(shù)量、資金具體用途、資金管理制度等，非?？蚣苁降奶岢霰Ｗo(hù)資金來源。

1.2 行政管理制度

我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的模式，采取的是自上而下形式，即歷史文化名村申報(bào)、保護(hù)規(guī)劃組織、保護(hù)規(guī)劃審批和實(shí)施主體都是政府，具體保護(hù)工作是由規(guī)劃主管部門和同級(jí)文物主管部門負(fù)責(zé)。由于多層次管理體制以及不健全的法制保障，不同政府部門遵循各自的部門原則，各自依照有利自身利益對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行管理，制約了保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。

1.3 資金保障制度

資金投入，是保障保護(hù)規(guī)劃順利實(shí)施的最根本性因素。目前，歷史文化名村的保護(hù)資金投入，是以國(guó)家和地方財(cái)政撥款為主，國(guó)家和地方財(cái)政按歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃制定的近期五年度的實(shí)施項(xiàng)目撥款。中央和地方政府對(duì)歷史文化名村保護(hù)資金投入相當(dāng)有限，社會(huì)和個(gè)人資金籌集缺乏鼓勵(lì)機(jī)制，即使能夠籌集到的保護(hù)資金也是鳳毛麟角，而保護(hù)資金來源的渠道更不可能完全依托旅游開發(fā)，尤其是前期開發(fā)。保護(hù)資金匱乏，成為影響歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的重要因素。

1.4 公眾參與制度

歷史文化名村保護(hù)，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是傳承社會(huì)文化的產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)極度繁雜的社會(huì)工程。因此，保護(hù)工作的進(jìn)行，單靠法律法規(guī)制度、行政管理及資金保障還是不夠的。公眾參與，是我國(guó)名村運(yùn)行保障體系的一個(gè)重要要素[3]，因?yàn)樗梢栽诟蠓秶鷥?nèi)征詢意見，保障保護(hù)過程利益取向的公正公平。但是，我國(guó)的公眾參與歷史文化名村保護(hù)和決策，目前尚處于成長(zhǎng)階段，村民代表的公眾參與，只是象征意義地參與保護(hù)規(guī)劃審批前的評(píng)審會(huì)或被“公示”告知而已，與實(shí)際意義的參與存在著一定的差異，發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性的作用，對(duì)于保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的決策、管理和監(jiān)督就更談不上。

2 忠山村保護(hù)規(guī)劃概要

2.1 忠山村概況

忠山村古名“十八寨”位于福建省三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)東南部，巖前鎮(zhèn)下轄村莊；現(xiàn)名源于鄉(xiāng)人鄧文鏗之別號(hào)——“忠山”，形成于唐，繁榮于明、清時(shí)代,歷經(jīng)唐、宋、元、明、清5個(gè)朝代。村落有市級(jí)文物保護(hù)單位6處，不可移動(dòng)文物43處，其中古寨遺址1處、古井1處、古街巷4處，古建筑37處(圖1～圖2)。現(xiàn)存古建筑群，如圖3所示。類型多樣，有民居、廟宇、祠堂(圖4～圖5)、商鋪、部分遺存城墻等，幾乎包攬了宗法制度下農(nóng)業(yè)古村的全部基本建筑類型，是閩中地區(qū)村落尚存完整的典型代表。

忠山村有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的客家文化，中原文化和閩越文化相融匯，以耕讀傳家、尊師重賢為核心，是程朱理學(xué)傳承之地，如圖6所示。忠山村選址格局富有獨(dú)特的風(fēng)水意象，建筑布局主從有序、聚族而居，如圖7所示，體現(xiàn)了我國(guó)封建社會(huì)農(nóng)耕文化的聚落形態(tài)，可作為農(nóng)耕文化研究的標(biāo)本性載體。2007年，忠山村被評(píng)為福建省歷史文化名村與福建省最美鄉(xiāng)村，2012年獲得三明市“中央紅軍村”稱號(hào)，2014年先后獲得中國(guó)歷史文化名村和中國(guó)傳統(tǒng)村落稱號(hào)。

圖1 東西向蜈蚣街及其沿街商鋪 圖2 南北向蜈蚣街

圖3 忠山村古建筑群圖4 楚三公祠

圖5 先賢祠圖6 先賢祠內(nèi)祀奉著楊時(shí)、羅從彥、李侗、朱熹四大理學(xué)家

圖7 清代時(shí)期忠山村全景

2.2 忠山村保護(hù)規(guī)劃總體策略

(1)科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)

保護(hù)規(guī)劃不能只單向性地以“保護(hù)”為編制思路，應(yīng)納入“發(fā)展”的雙向性編制思路，走保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的編制路線,兼顧“保護(hù)”與“發(fā)展”的平衡，使忠山村活態(tài)傳承、永續(xù)利用。

(2)分類保護(hù)，整體發(fā)展

針對(duì)忠山村不同的保護(hù)內(nèi)容，制定相對(duì)應(yīng)的保護(hù)發(fā)展策略，將各類資源、環(huán)境要素與村莊產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，最終達(dá)到整體發(fā)展的目的。

(3)活化建筑功能，構(gòu)建生態(tài)體系

規(guī)劃意在重整傳統(tǒng)街巷氛圍，轉(zhuǎn)換部分建筑功能，將居住功能代之以博物館、民宿等多項(xiàng)功能，活化傳統(tǒng)建筑空間，維護(hù)村民良好的人居生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體系。

(4)嚴(yán)格控制核心空間

對(duì)忠山村傳統(tǒng)街巷和典型的民居建筑群等核心空間給予保護(hù)，嚴(yán)格控制，不允許隨意改變形式、周邊界面的景觀特性和原有的環(huán)境設(shè)施。對(duì)周邊不協(xié)調(diào)的建筑建議采取改造外觀，減層、拆除或新建等措施，符合歷史界面的要求。

2.3 忠山村保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》[4]和忠山村的實(shí)際情況，保護(hù)區(qū)劃分為3個(gè)層次，分別為：核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，如圖8所示。

圖8 保護(hù)區(qū)劃范圍

(1)核心保護(hù)范圍

核心保護(hù)范圍劃定：總面積12.77hm2，東至后門山山腳的環(huán)村路，西將先賢祠和無(wú)礙齋包括進(jìn)來并沿原西側(cè)寨墻外拓5m為界，南至原南側(cè)寨墻往外拓5m的線為界，北以古寨墻遺址和關(guān)爺廟前道路為界。

(2)建設(shè)控制地帶

建設(shè)控制地帶：總面積40.27hm2，東以后門山山腳為界，西以郭山山腳及山前小溪流中間，南至縣道-星坂公路，北以關(guān)爺廟往北100m為界。

(3)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)劃定：總面積313.28hm2。東以后門山山脊線為界，南以羅紋山山脊線為界、西與村域界線重合、北以烏石寨北寨墻外50m為界。

3 忠山村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施困境

3.1 新舊對(duì)立，相關(guān)法規(guī)不足

村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的居住條件與現(xiàn)代生活的矛盾，使村落內(nèi)人口不斷外流，留在老村的基本都是老年人。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村落內(nèi)的居民不斷向大城市外遷，這更加劇了老村內(nèi)的空置老建筑的增多，這些木構(gòu)建筑沒人居住，極易坍塌、破敗，空心化嚴(yán)重，給保護(hù)規(guī)劃實(shí)施增加了不少難度。

忠山村內(nèi)新區(qū)建設(shè)加上傳統(tǒng)建筑修復(fù)費(fèi)用往往趕超新建建筑，老村內(nèi)村民都想搬到新區(qū)或自建新房，村民不愿意投入資金修復(fù)，紛紛要求翻舊建新，或給安排宅基地。由于相關(guān)法規(guī)不健全，致使破壞村落傳統(tǒng)格局的行為得不到及時(shí)有效的處理，給保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施增加困境。如：村落內(nèi)建筑的翻建、改建、裝修等建設(shè)隨意性強(qiáng)，許多原有的附屬用房被翻建成樓房，如圖9所示。

(a) (b)圖9 舊屋翻新，新建筑包圍文物保護(hù)建筑

3.2 管理機(jī)制不足

忠山村文物保護(hù)單位由三明市文物部門管理，其他需保護(hù)的管理不明朗、管理機(jī)構(gòu)眾多，如保護(hù)規(guī)劃由三元區(qū)人民政府委托編制，編制過程中對(duì)接單位是三明市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、巖前鎮(zhèn)人民政府和忠山村民委員會(huì)，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的是巖前鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)和資金投放是三元區(qū)建設(shè)局，村委會(huì)配合執(zhí)行。

3.3 實(shí)施主體不協(xié)調(diào)，公眾參與度低

歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，是一項(xiàng)繁雜的工程，涉及多學(xué)科、多部門、多層次的內(nèi)容，其實(shí)施主體系統(tǒng)是由政府層面、社會(huì)層面和村層面3個(gè)不同類型構(gòu)成。忠山村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中，基本是以政府層面為實(shí)施主體，保護(hù)規(guī)劃組織編制主體是三元區(qū)人民政府，具體實(shí)施主體是三元區(qū)巖前鎮(zhèn)人民政府和三元區(qū)建設(shè)局，前者負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)，后者負(fù)責(zé)資金投放。村層面參與度低，基本是以村書記和村主任為代表，村民對(duì)政府的決策了解少，對(duì)保護(hù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府的決策或保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作不予配合，亦或村民有心出力也不知如何參與。而社會(huì)層面的實(shí)施主體，在保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程中參與度幾乎為零。

3.4 保護(hù)資金不足

忠山村保護(hù)資金，主要還是來源于國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款，少部分來自社會(huì)和個(gè)人捐款，雖然有中外專家、學(xué)生和旅游愛好者前來游玩，旅游系統(tǒng)暫不完善，基本未收費(fèi)，村里唯一導(dǎo)游——楊裕群給游客講解時(shí)，會(huì)象征性地收取一些費(fèi)用，所以還未有旅游收益轉(zhuǎn)移為保護(hù)資金。目前，忠山村雖然獲得了中央財(cái)政補(bǔ)貼300萬(wàn)元和福建省重點(diǎn)改善提升的歷史文化名村財(cái)政補(bǔ)貼500萬(wàn)元，但是忠山村現(xiàn)有的歷史風(fēng)貌的建筑量大面廣，空心化嚴(yán)重，村內(nèi)的消防和污水等基礎(chǔ)設(shè)施急需提升。相比之下，政府財(cái)政撥款來源的保護(hù)資金猶如杯水車薪，保護(hù)工作受限。

4 忠山村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施對(duì)策

4.1 保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施和動(dòng)態(tài)維護(hù)

歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，是循序漸進(jìn)的，過程漫長(zhǎng)。為了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接，規(guī)劃分為近、中、遠(yuǎn)3個(gè)保護(hù)周期，每個(gè)周期為5年。規(guī)劃針對(duì)每個(gè)周期提出保護(hù)目標(biāo)，制定詳細(xì)的實(shí)施內(nèi)容及投資金額等，并根據(jù)前一個(gè)周期的保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況及外界發(fā)生的變化因素調(diào)整保護(hù)規(guī)劃。

4.2 構(gòu)建“三位一體”的實(shí)施主體

“三位一體”協(xié)作模式，即在政府的宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)平衡、法制管理和監(jiān)督下，鼓勵(lì)村民積極參與，引導(dǎo)村民行使自身合法權(quán)益，為村民提供技術(shù)支撐和法律保障；激勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與加入，減輕政府財(cái)政壓力，保障資金的投入和利益權(quán)衡，減少公眾不滿和對(duì)抗情緒，增強(qiáng)村民保護(hù)意識(shí)和增加村民經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)成政府主導(dǎo)的“自上而下”模式，村民代表公眾參與的“自下而上”模式和社會(huì)企業(yè)的“市場(chǎng)運(yùn)作模式”自然契合，實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的終極目標(biāo)。忠山村保護(hù)規(guī)劃，由三元區(qū)人民政府、巖前鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)、社會(huì)企業(yè)參與，以及忠山村村民主導(dǎo)的“三位一體”實(shí)施主體來相互協(xié)作實(shí)施，才能推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃的順利實(shí)施，如圖10所示。

圖10 “三位一體”實(shí)施主體協(xié)作模式關(guān)系圖

4.3 明確忠山村管理機(jī)構(gòu)

成立“忠山村保護(hù)管理中心”，組成人員為三元區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、巖前鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、專家、村民代表和省市委任的遺產(chǎn)管理督導(dǎo)員。管理中心應(yīng)對(duì)組成人員的工作制度與管理職責(zé)作出具體規(guī)定，保證管理中心運(yùn)行順暢，避免推諉責(zé)任或工作效率低的現(xiàn)象。管理中心應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)各成員的協(xié)作和交流，共同協(xié)商忠山村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，解決忠山村村民建房和人居環(huán)境提升等問題。專家對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施主體進(jìn)行培訓(xùn)，分解保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容；對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程給予引導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后期進(jìn)行審核、復(fù)驗(yàn)，將信息反饋于實(shí)施主體，保證對(duì)忠山村管理的科學(xué)有效性。遺產(chǎn)管理督導(dǎo)員負(fù)責(zé)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過程及保護(hù)資金投放的監(jiān)督工作，及時(shí)向上匯報(bào)、向下建議。

4.4 建立忠山村村民參與制度

忠山村村民是保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的最大利益相關(guān)者，保護(hù)規(guī)劃實(shí)施要充分考慮村民的利益，尊重他們的意見，解決他們的問題，讓村民積極主動(dòng)地參與到保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施工作中。

(1)制定忠山村的“村規(guī)民約”

村規(guī)民約是對(duì)村民自治性行為規(guī)范，可以作為法律法規(guī)的補(bǔ)充，在歷史文化名村保護(hù)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用[5]。因此，建議制定有利于忠山村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的村規(guī)民約，制定詳細(xì)規(guī)定村民在名村內(nèi)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。如，不在保護(hù)范圍內(nèi)拆舊建新或插空建房；對(duì)老房子改造要符合保護(hù)規(guī)劃要求；對(duì)手工藝品、特產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)，要遵從相關(guān)規(guī)定；對(duì)電、明火使用，要符合消防要求等。制定完成的村規(guī)民約要發(fā)放給村民，并多形式地組織村民學(xué)習(xí)，提高村民的保護(hù)意識(shí)和自我約束能力。

(2)增強(qiáng)忠山村的文化自信

樹立忠山村村民自覺的保護(hù)意識(shí)，心甘情愿地參與到歷史文化名村的保護(hù)工作中，才能使忠山村真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，要讓村民正確認(rèn)識(shí)歷史文化名村的價(jià)值，讓村民意識(shí)到村內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)都是其先輩留給他們的珍貴的精神財(cái)富，是稀缺且不可再生的。其次，組織新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)忠山村進(jìn)行報(bào)道、解說，或邀請(qǐng)專家將忠山的歷史遺存和傳統(tǒng)民俗文化等編著出書，組織村民學(xué)習(xí)，讓村民認(rèn)識(shí)到自己家園的歷史價(jià)值，產(chǎn)生自豪感，從而自覺加入保護(hù)中。同時(shí)，增強(qiáng)村民護(hù)家愛家的“主人翁”榮譽(yù)感與責(zé)任感，從而樹立起自覺的保護(hù)意識(shí)。

4.5 拓寬多渠道資金投入

資金投入充足是歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃得以實(shí)施的保障基礎(chǔ)，保護(hù)資金的投入不能被動(dòng)地僅靠國(guó)家和地方政府資金扶持，要增加多渠道的資金來源，實(shí)現(xiàn)資金的保障。

(1)鞏固政府財(cái)政撥款的資金投入

在政府財(cái)政投入有限的前提下，要鞏固國(guó)家和地方財(cái)政撥款的持續(xù)性和穩(wěn)定性，明確資金來源、使用、管理與監(jiān)督，保障資金的有效使用。保護(hù)管理中心應(yīng)通過細(xì)化量化財(cái)政撥款數(shù)目及用途，按保護(hù)規(guī)劃要求施行按年度投入資金比例，防止挪為他用，并全程參與資金使用過程，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

(2)社會(huì)資金投入：“區(qū)域擬合、拓展旅游”

忠山村擁有豐厚的文化遺產(chǎn)和自然資源，并具有良好的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建議采用區(qū)域擬合來拓展旅游，增創(chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)收入，從中抽取一定比例的資金用于彌補(bǔ)保護(hù)資金的短缺，達(dá)到忠山村自身發(fā)展的良性循環(huán)。

(3)以贊(捐)助方式自籌資金

當(dāng)前，人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)社會(huì)意識(shí)逐步覺醒，以贊(捐)助籌集資金的方式前景廣闊。保護(hù)管理中心應(yīng)向社會(huì)長(zhǎng)期募集名村保護(hù)資金，接受社會(huì)人士的贊(捐)助。如宗教建筑通過信徒捐助資金來修護(hù)；傳統(tǒng)民居鼓勵(lì)居民自籌資金來維護(hù)或改造；大力開展“鄉(xiāng)愁”宣傳，爭(zhēng)取海外華人、港澳臺(tái)同胞或各地鄉(xiāng)賢贊(捐)助資金，建設(shè)家鄉(xiāng)；保護(hù)管理中心還可以通過給予企業(yè)在名村內(nèi)舉辦活動(dòng)的優(yōu)先權(quán)或冠名權(quán)等鼓勵(lì)企業(yè)為名村贊(捐)助。

(4)網(wǎng)絡(luò)眾籌

保護(hù)管理中心可以通過時(shí)下興起的網(wǎng)絡(luò)眾籌功能，為忠山村謀取保護(hù)資金來源。這種資金來源必須在政府相關(guān)政策監(jiān)督下進(jìn)行，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)眾籌存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，避免有些人利用公眾的公益熱心來騙取錢財(cái)。眾籌資金需透明資金的分配，確保每筆資金都落實(shí)到名村的保護(hù)中。

保護(hù)資金來源渠道，除以上幾種外，還可以借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在符合我國(guó)政策規(guī)定的情況下，通過相關(guān)部門向外發(fā)行一定數(shù)額的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)“獎(jiǎng)券”或“債券”來籌集資金，類似體育或福利彩票一樣，也是一條前景不錯(cuò)的資金來源渠道。

5 結(jié)論

歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，不但需要健全的法律法規(guī)保障制度，合理的行政管理體制和充足的資金投入，還需將保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施階段相對(duì)封閉的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楣姽餐瑓⑴c的開放過程，鼓勵(lì)公眾積極參與。同時(shí)，保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過程，是政府、社會(huì)、村民之間的力量博弈，應(yīng)構(gòu)建“三位一體”實(shí)施主體的協(xié)作模式，達(dá)到有效暢通的利益表達(dá)渠道和溝通協(xié)商方式，使得各利益方在利益發(fā)生沖突時(shí)，可以快速有效地協(xié)商與溝通，形成一致步調(diào)，求得共同發(fā)展。