文 本刊記者 馮為為

潔凈的空氣是人類生活的必需品。治氣，近年來我國(guó)從上至下一直在努力。目前部分地區(qū)已取得顯著成效。但空氣污染是動(dòng)態(tài)的，可能這個(gè)月空氣質(zhì)量非常好，下個(gè)月就會(huì)污染加重，所以空氣污染防治一刻也不能松懈。今年，隨著夏季的結(jié)束，時(shí)常發(fā)生在秋冬季節(jié)的霧霾，早早的就被有關(guān)部門和地方列入了大氣污染防治的重點(diǎn)。2018年8月26日，為了提高重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能效，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)解決問題，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了“千里眼計(jì)劃”，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度比較高的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，精密監(jiān)控PM2.5等污染物質(zhì)的濃度變化和異常時(shí)段，進(jìn)一步提升PM2.5治理的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，從而逐步推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量改善。

數(shù)萬只網(wǎng)格化“千里眼”時(shí)刻緊盯PM2.5

何為“千里眼計(jì)劃”？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙群英介紹，“千里眼計(jì)劃”是指通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，在北京指揮部就可找出“2+26”城市、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度比較高的地區(qū)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)哪些地方有環(huán)境問題，并通知地方檢查找出問題來自哪里，從而提高監(jiān)管效能。

據(jù)了解，“千里眼計(jì)劃”從2017年開始就已在河北省滄州市進(jìn)行了試點(diǎn)。按照“3千米×3千米”的大小劃分把滄州市分出了若干網(wǎng)格，并在每個(gè)網(wǎng)格都配備了網(wǎng)格長(zhǎng)和專職網(wǎng)格員，同時(shí)在網(wǎng)格中分設(shè)了126個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格作為預(yù)警網(wǎng)格，只要某一網(wǎng)格的PM2.5污染濃度高于其他地區(qū)，總指揮部的系統(tǒng)平臺(tái)就會(huì)報(bào)警，地方網(wǎng)格長(zhǎng)手機(jī)里的APP也會(huì)報(bào)警，提醒執(zhí)法人員去尋找異常排污的原因。“千里眼計(jì)劃”在滄州市試點(diǎn)以來，全面排查出市、縣熱點(diǎn)網(wǎng)格內(nèi)涉氣污染源企業(yè)6325家，鍋爐4143臺(tái)，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題7760個(gè)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，滄州市PM2.5平均濃度顯著下降。

今年，在的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部2018年5月17日印發(fā)《關(guān)于做好大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格相關(guān)工作的通知》，組織京津冀周邊的“2+26”城市自6月起全面開展熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作。8月26日，正式啟動(dòng)“千里眼計(jì)劃”，10月前對(duì)“2+26”城市全覆蓋。趙群英表示，按照“3千米×3千米”的大小將“2+26”城市劃分成36793個(gè)網(wǎng)格，再利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算出每個(gè)網(wǎng)格上一年度的PM2.5平均濃度，剔除氣象傳輸、降水過程、地形阻擋等因素的影響，從中篩選出PM2.5年均濃度較高的3600個(gè)網(wǎng)格作為熱點(diǎn)網(wǎng)格，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

“重點(diǎn)城市的熱點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量有所不同，多數(shù)城市的熱點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量為100多個(gè)，陽(yáng)泉、鶴壁等城市熱點(diǎn)網(wǎng)格數(shù)量不到80個(gè)，石家莊、天津等城市均超過了200個(gè)?！壁w群英說，每個(gè)城市的熱點(diǎn)網(wǎng)格面積一般占總面積的10%左右，這就為當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門劃出了重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，便于集中力量解決突出問題，取得事半功倍的效果。

數(shù)萬只“千里眼”時(shí)刻緊盯“2+26”城市的PM2.5濃度變化，在較小的區(qū)域內(nèi)鎖定大部分PM2.5排放，無疑是為“2+26”城市涉氣污染源排查和問題整改加碼，不僅有助于提高這些城市的大氣污染監(jiān)管水平，也能為城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)增強(qiáng)實(shí)力。

預(yù)警網(wǎng)格督促地方第一時(shí)間解決問題

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是改善環(huán)境質(zhì)量、營(yíng)造良好生態(tài)的有力手段?！暗趯?shí)際工作中，擺在地方政府和環(huán)保部門面前的一個(gè)突出問題就是監(jiān)管區(qū)域大、執(zhí)法人員少。一個(gè)縣的面積往往上千平方千米，而縣環(huán)保部門的執(zhí)法人員一般只有幾十人或者十幾人，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋往往無從下手?！壁w群英說，“千里眼計(jì)劃”的熱點(diǎn)網(wǎng)格為環(huán)境監(jiān)管，特別是大氣污染監(jiān)管提供了抓手。

與以往靠人海戰(zhàn)術(shù)打撈違法排污的企業(yè)不同，“千里眼”可以幫助發(fā)現(xiàn)過去日常督查中很難發(fā)現(xiàn)的問題。“比如在石家莊的一個(gè)區(qū)，此前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)經(jīng)過了兩輪巡查，收獲甚微。但我們應(yīng)用熱點(diǎn)網(wǎng)格，直撲PM2.5濃度高值地區(qū)，發(fā)現(xiàn)了57家生產(chǎn)帆布、雨布的企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)中使用粘合劑，會(huì)排放大量揮發(fā)性有機(jī)物，污染大氣。”趙群英說，有效解決了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、監(jiān)管區(qū)域大、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染和違法排污等問題，同時(shí)幫助PM2.5濃度較高地區(qū)降低污染濃度。

在“千里眼計(jì)劃”中，生態(tài)環(huán)境部每月將各城市PM2.5月均濃度最高、同比去年P(guān)M2.5濃度改善情況最差、以及環(huán)比上月改善情況最差的三類熱點(diǎn)網(wǎng)格作為預(yù)警網(wǎng)格，并通過定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整熱點(diǎn)網(wǎng)格名單，始終保持對(duì)PM2.5污染相對(duì)最重地區(qū)的監(jiān)管力度。預(yù)警網(wǎng)格每月都會(huì)向社會(huì)公開，可以非常好地推動(dòng)問題按時(shí)整改到位，對(duì)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任也能起到非常好的督促作用，從而逐步推進(jìn)整個(gè)地區(qū)空氣質(zhì)量的改善。

趙群英表示，各城市可根據(jù)預(yù)警網(wǎng)格名單，鎖定PM2.5排放的重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)組織環(huán)保部門和網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）政府全面排查預(yù)警網(wǎng)格內(nèi)的各類涉氣污染源，準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)查找出來的各類環(huán)境問題，可依據(jù)職責(zé)交由相關(guān)部門按期解決、整改。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)1年內(nèi)連續(xù)3次被預(yù)警或累計(jì)6次被預(yù)警的熱點(diǎn)網(wǎng)格將采取公開通報(bào)、派駐工作組和公開約談網(wǎng)格所在縣（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人等措施，督促地方解決問題，改善環(huán)境。

治理PM2.5是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)?！扒Ю镅塾?jì)劃”通過網(wǎng)格式監(jiān)管，預(yù)警網(wǎng)格踩點(diǎn)突出問題，及時(shí)引導(dǎo)執(zhí)法人員在第一時(shí)間內(nèi)查找出產(chǎn)生PM2.5污染的原因，督促地方第一時(shí)間解決問題，為大氣污染治理提供了更有力的保障?！扒Ю镅塾?jì)劃”將會(huì)成為我國(guó)戰(zhàn)勝霧霾的最佳法寶。

精準(zhǔn)定位污染地讓違法排污無處遁形

“千里眼計(jì)劃”之網(wǎng)格化監(jiān)管，將熱點(diǎn)網(wǎng)格作為重點(diǎn)監(jiān)管單元，一旦網(wǎng)格內(nèi)PM2.5出現(xiàn)升高或變化時(shí)，監(jiān)管人員可快速準(zhǔn)確定位“污染”的經(jīng)緯度位置，鎖定污染源?！扒Ю镅邸辈唤o污染企業(yè)留下任何生存空間，即使污染源藏在工廠車間，或者隱藏在家庭作坊，都可精準(zhǔn)定位到，在第一時(shí)間被揪出。如有些地方某段時(shí)間，突然PM2.5濃度比周邊高15%，那這個(gè)地方的熱點(diǎn)網(wǎng)格就會(huì)報(bào)警，地方就得去查原因，違法排污就無處遁形。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部在“2+26”“千里眼計(jì)劃”已經(jīng)覆蓋的地方進(jìn)行地面監(jiān)測(cè)微站和移動(dòng)式檢測(cè)設(shè)備等技術(shù)手段的試用時(shí)，發(fā)現(xiàn)通過移動(dòng)式空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，環(huán)境監(jiān)查員每10秒鐘就可檢測(cè)出一個(gè)濃度數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞謾C(jī)軟件上，借助數(shù)據(jù)提示，網(wǎng)格員就能按圖索驥找到隱藏的污染企業(yè)，不讓任何非法排污成為漏網(wǎng)之魚。

從生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2018年7月京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市預(yù)警網(wǎng)格名單來看，生態(tài)環(huán)境部一共預(yù)警了75個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，不僅列出了網(wǎng)格編號(hào)和具體位置，還詳細(xì)說明了預(yù)警原因。以北京和天津?yàn)槔罕本┯袃删W(wǎng)格，一個(gè)因PM2.5月均濃度最高且同比去年改善程度最差被預(yù)警，一個(gè)因PM2.5環(huán)比上月改善程度最差而被預(yù)警；天津一共有3個(gè)網(wǎng)格，分別因?yàn)镻M2.5月均濃度最高、PM2.5同比去年改善程度最差、PM2.5環(huán)比上月改善程度最差而列入預(yù)警名單。目前針對(duì)被預(yù)警的城市，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向其印發(fā)督辦函，要求加大預(yù)警網(wǎng)格的監(jiān)管力度，組織開展涉氣污染源排查和問題整改。

針對(duì)“千里眼計(jì)劃”進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境部也制定了路線圖。10月起增加汾渭平原11個(gè)城市；2019年2月起增加長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的熱點(diǎn)網(wǎng)格全覆蓋。目前汾渭平原初步篩選了773個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格，長(zhǎng)三角地區(qū)熱點(diǎn)網(wǎng)格的劃分和篩選尚未啟動(dòng)，按照計(jì)劃擬于今年年底前完成。

下一步，生態(tài)環(huán)境部還將研究通過布設(shè)地面監(jiān)測(cè)微站，利用移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備（車載式或便攜式）等技術(shù)手段，探索構(gòu)建“熱點(diǎn)網(wǎng)格+地面監(jiān)測(cè)微站+移動(dòng)式監(jiān)測(cè)設(shè)備”的工作模式，不斷細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域（從“3千米×3千米”到“500米×500米”），精密監(jiān)控PM2.5濃度變化和異常時(shí)段（從逐月到逐小時(shí)），將大部分PM2.5排放精準(zhǔn)鎖定、集中解決?！扒Ю镅塾?jì)劃”將以“零容忍、不留死角、遏制死灰復(fù)燃”的堅(jiān)決態(tài)度，打贏治霾戰(zhàn)，讓秋冬季節(jié)藍(lán)天長(zhǎng)在，讓藍(lán)天天天在。