李輝

黃河防洪預案是洪水災害事件發(fā)生前為了減少災害損失對事件處理的提前謀劃和安排，是抗洪搶險的重要指導文件。它明確了在洪水事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及發(fā)生之后，分別由誰負責、做什么、如何做、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的洪水事件及其影響和后果的嚴重程度，為防洪準備的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效應對洪水工作的行動指南。

預案修訂的主要思路是：以《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照各級防指的指示精神和“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的要求，緊密結合黃河防洪工程現(xiàn)狀和河勢特點，將每類預案進行分工，責任到人。深入調(diào)查研究，緊隨社會經(jīng)濟條件變化，切實增強全社會的參與度和可操作性，使我們在處理黃河防汛突發(fā)事件時的反應能力得到更進一步的提高。

預案修訂時應重點從以下10個方面進行把握：

（1）注重法律依據(jù)。我們的各類預案編制和修訂的目的就是要在洪水來臨時得以實施，要受到實踐的檢驗。因此，預案在編制和修訂時一定要注重法律依據(jù)，要有適用的法律、法規(guī)、規(guī)章制度來保障預案的實施，以避免在實施過程中產(chǎn)生歧義造成執(zhí)行不力、可操作性差等不良后果。

黃河防洪各類預案的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)和《巡堤查險辦法》等上級防汛指揮機構的規(guī)定和要求，預案的編制和修訂要同這些法律、法規(guī)、規(guī)定相適應。如：行政首長負責制、分級分部門責任制等就在法律、法規(guī)中有所體現(xiàn)，而將這些規(guī)定、制度體現(xiàn)在預案中就是依法編制的具體表現(xiàn)。

（2）注重當年當?shù)貙嶋H。注重實際主要包括社會經(jīng)濟方面的實際情況和工程河勢方面的實際情況兩個方面。

社會經(jīng)濟方面的實際情況主要包括人員情況、資產(chǎn)情況、基礎設施情況等。上述情況是不斷變化的，而且逐年不一。因此，在編制和修訂預案時一定要首先弄清當年的實際情況，在此基礎上再進行整個防汛工作的謀劃。

工程河勢方面的實際情況主要包括防洪工程變化情況、河勢變化情況、河勢變化趨勢分析預估等。工程變化情況主要是指防洪工程有無增減、防洪標準有無變化及對防汛工作的影響程度等。河勢變化情況直接影響防洪部署，河勢變化在中小洪水時表現(xiàn)尤為突出。例如，近年來河南省鄭州市轄區(qū)出現(xiàn)的多次險情，多是由于河勢突變形成畸形河勢造成的。因此，在編制預案前應組織專家對河勢情況和變化趨勢進行深入研究，最大限度地掌握其變化規(guī)律，做到提前應對，這樣，預案編制和修訂的科學化水平才能不斷提高。

（3）注重水情分析。水情分析是進行預案修訂的先決條件，不同流量級的水位變化范圍直接影響預案中的防洪部署，因此，必須注重水情分析工作。

每年汛前，水情部門都會下發(fā)當年的不同流量級情況下的水位表現(xiàn)預估表。在當前我們?nèi)狈τ嘘P科技軟件支持的情況下，為了增加水情分析的精確度，可通過以下四個環(huán)節(jié)實現(xiàn)較為準確的水情分析：一是在水情分析成果的基礎上進一步細化水位表現(xiàn)區(qū)段。水情部門所提供的資料一般是針對水位站的水位表現(xiàn)，黃河下游的水位站往往建在防洪工程附近，而防洪工程之間的水位表現(xiàn)就需要我們利用一些水情分析技術進行加密布點，一般采用內(nèi)插法，每5公里測算一處水位表現(xiàn)斷面。二是將每個流量級的水位表現(xiàn)同附近灘面的高程相比較，比較時應注意從較小流量級逐級進行比較，進而確定每個流量級的淹沒范圍和平均水深。三是現(xiàn)場查勘。水情分析是理論數(shù)據(jù)，在實際洪水過程中往往受到串溝、防洪堤等特殊地貌的影響，因此必須深入灘區(qū)現(xiàn)場進行實地查勘進行確定。四是走訪咨詢。受上中游水庫的調(diào)節(jié)，近年來黃河洪水并不是非常頻繁，因此我們在編制預案進行水情分析的時候缺乏一定的感官印象，這時就要深入到參加過防洪搶險的老職工和沿黃群眾中進行走訪咨詢，從而了解不同時期洪水的表現(xiàn)情況。

（4）注重資料收集。基本資料是修訂預案的基礎和支撐，資料內(nèi)容主要包括機構設置、區(qū)劃調(diào)整、人員編制、人口分布、社會經(jīng)濟狀況、管理模式等。資料收集主要通過以下三種方式：一是以地方防指文件的形式進行要求和明確。即將需要收集的普遍性的基礎資料進行分類制表，以地方防指的名義向有關地區(qū)、單位進行下發(fā)執(zhí)行，限期填報。二是重點落實。對于有些地區(qū)、行業(yè)特有的資料，應進行重點落實。例如：領導名單及通信方式要向當?shù)卣攸c落實，防汛發(fā)電機要向電力部門進行重點落實，交通運輸車輛要向交通部門進行重點落實。三是內(nèi)部資料集中落實，預案中與河務部門相關的資料往往涉及多個部門，這就需要以會議的形式進行集中統(tǒng)計落實。

（5）注重溝通協(xié)調(diào)。預案修訂工作涉及面廣，關系多個地區(qū)、多個行業(yè)、多個層級，因此做好溝通協(xié)調(diào)工作也顯得尤為重要。溝通協(xié)調(diào)要把握以下三個重點：一是做好溝通前的準備工作。即一定要明確溝通的目的和依據(jù)，目的就是我們需要別人干什么，依據(jù)就是為什么讓別人干這件事。二是要注意溝通的方式。與上級溝通最好選擇當面匯報溝通，并提前進行預約，與其他部門、地區(qū)溝通可以選擇電話溝通，既節(jié)約時間又簡單方便。三是要注意溝通的語氣，做到言簡意賅，表達清晰，避免長篇大論。

（6）注重責任分工。預案中的責任分工根據(jù)領導變動、機構調(diào)整、人員設置等情況每年都需要進行修訂，同時，因為防汛責任重大，責任分工往往受到各級領導和有關部門負責人的關注，是預案修訂的重點。責任分工要遵循以下三個原則：一是專業(yè)技術人員分工要提前確定，專業(yè)技術人員是河務部門的專業(yè)技術干部，在分工時要從專業(yè)特長、工作區(qū)段、人員搭配等方面考慮，并經(jīng)領導班子研究確定；二是各單位、各地區(qū)（主要指二線地區(qū)）責任區(qū)段要合理劃定，劃定防汛責任段一般要考慮單位及地區(qū)的人員因素，避免小單位的責任段長、大單位責任段短的不合理現(xiàn)象，且如無機構、區(qū)劃調(diào)整，單位及地區(qū)的責任段宜保持長期不變，以利于防汛責任的傳承；三是領導的責任分工要注重傳承和交接，如果領導變動，對該段責任領導進行調(diào)整，如領導未變動，則該段責任領導不調(diào)整，同時要注意每個責任段責任領導的排序。

（7）注重資源分配。資源分配是做好黃河防汛工作的基礎，因涉及地區(qū)、部門利益，受到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人的關注，必須結合各地區(qū)、各部門實際進行分配和落實。資源分配時要把握以下四個方面：一是資源分配要結合地區(qū)、部門性質；二是資源分配要結合當前實際需求；三是資源分配要結合物資供應情況；四是資源分配要結合區(qū)劃調(diào)整、機構改革情況。

（8）注重預案銜接。當前我們的預案由多個不同層次的預案組成，其中應急預案是總體預案，是對防汛應急事件可能發(fā)生前或發(fā)生后處理原則的規(guī)范和要求；防洪預案是綜合性預案，是對防汛責任制、所消耗資源和洪水期各有關單位、部門分工的進一步落實；灘區(qū)運用預案、搶險預案、通信預案、保障預案等是分類預案，是防洪預案的細化和有效補充，是針對防洪過程中某類具體情況所做出的具體規(guī)定和要求。各預案之間應相互銜接，形成有機統(tǒng)一的整體。

預案的銜接應重點關注六個方面：一是人員之間的銜接；二是水情分析之間的銜接；三是工程之間的銜接；四是數(shù)據(jù)之間的銜接；五是搶護方案之間的銜接；六是保障方案之間的銜接。

（9）注重圖表利用。圖表較文字表達有更直觀、簡潔的效果。在預案中大量的文字往往使人產(chǎn)生枯燥、乏味情緒，圖表的應用能夠使觀看者一目了然，而且具有縮減預案篇幅的效果。但在預案中使用圖表也應注意：表格要主題明確，避免重復、繁雜；形勢圖、布置圖等要符合當年實際情況，特別要注意河勢、道路、工程情況；專項圖要突出重點，例如搶險圖要突出工程位置，遷安圖要突出村莊位置、遷安道路、淹沒范圍等；流程圖要突出指揮調(diào)度，例如箭線指示要明確，各級人員的職務、姓名、聯(lián)系方式要清楚，各組分工要合理。

（10）注意文字把關。預案印刷后要大量發(fā)放，參閱者眾多，而我們在修訂預案時由于參照以前版本，往往產(chǎn)生麻痹思想，因此，文字的把關工作也需要仔細推敲。文字把關應重點對以下六個方面進行核對：一是人員姓名不能有誤；二是引用數(shù)據(jù)要準確；三是機構簡稱要規(guī)范；四是語句、標點要規(guī)范；五是頁面布局要合理；六是采用交換審核的方式互相把關。