陳躍

摘 要：林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。它承擔(dān)著培育、管護(hù)和發(fā)展森林資源，保護(hù)生物多樣化，森林文化遺產(chǎn)和提供多樣化森林的根本任務(wù)。肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

隨著人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)正在以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向三大效益（生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先；林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)混合經(jīng)營(yíng)向分類經(jīng)營(yíng)變化，公益林是以涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境的公益效能為主體功能。

一、尊重自然規(guī)律，因地制宜，適地適時(shí)開(kāi)展?fàn)I林造林，資源培育工作

1.要遵循自然立地環(huán)境，按照樹(shù)種的生理特性和適生條件"適地適樹(shù)，用地養(yǎng)地，物種豐富，穩(wěn)定高效"的林業(yè)生態(tài)建設(shè)原則，堅(jiān)持"宜木則木，宜竹則竹，宜果則果"。適應(yīng)什么，就發(fā)展什么。

2.要遵循生態(tài)環(huán)境的要求。在開(kāi)展植樹(shù)造林，疏稀殘林改造時(shí)應(yīng)按照氣候、土壤、地形、生物等因子立地條件來(lái)確定造林樹(shù)種，改造的方式，采取不同豐產(chǎn)培育技術(shù)措施，從而在森林資源多樣性的保護(hù)和建設(shè)上下功夫。獲得三大效益顯著提高。

二、尊重科學(xué)。把科技造林貫穿于"營(yíng)林生產(chǎn)"的全過(guò)程

依靠科技進(jìn)步發(fā)展林業(yè)，走科教育林之路，今后在森林經(jīng)營(yíng)中一定要增加科技含量。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正對(duì)林業(yè)科技工作的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)"經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)"的指導(dǎo)方針。把林業(yè)科技工作真正擺到與"第一生產(chǎn)力"相對(duì)應(yīng)的正確位置上，做好林業(yè)推廣工作。其次要充分應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用林業(yè)新技術(shù)、新成果、搞好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，大力推廣用材工業(yè)原料林，麻竹豐產(chǎn)林培育技術(shù)，油茶豐產(chǎn)培育技術(shù)，加快優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)基地建設(shè)步伐。其三，積極主動(dòng)的開(kāi)展與林業(yè)院校，科研單位橫向聯(lián)合，充分利用林業(yè)科研單位和大專院校的技術(shù)和人材優(yōu)勢(shì)，大搞科技開(kāi)發(fā)，開(kāi)展科技攻關(guān)，努力開(kāi)辟科技成果向林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換的渠道。其四，要搞好科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突出"三個(gè)轉(zhuǎn)變"。一是要從發(fā)展單一純林向混交轉(zhuǎn)變。二是從低產(chǎn)低效林向優(yōu)質(zhì)高效林轉(zhuǎn)變。三是從以經(jīng)濟(jì)用材林為主向涵養(yǎng)林、綠化林、經(jīng)濟(jì)生態(tài)林于一體的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

三、尊重知識(shí)，人盡其用

在新世紀(jì)里，人類社會(huì)面臨著一個(gè)高科技信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已突飛猛進(jìn)。人力資源（人才）將是知識(shí)的一個(gè)最重要的載體，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素和根本動(dòng)力。如何把林業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力？必須發(fā)揮現(xiàn)有人才在林業(yè)生產(chǎn)中的作用。一是要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才聰明才智，要根據(jù)每個(gè)科技人員的專業(yè)特長(zhǎng)，技術(shù)水平，工作能力，把他們安排在合適的工作崗位，以人盡其才，才盡其用。二是放手讓他們大膽地開(kāi)展工作，給他們出題目，壓任務(wù)，組織參與技術(shù)決策，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。同時(shí)制訂一個(gè)切實(shí)可行公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在林業(yè)科技工作中作出成績(jī)和貢獻(xiàn)的科技人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而激發(fā)廣大科技人員為林業(yè)事業(yè)獻(xiàn)身精神。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，實(shí)施以新知識(shí)，新理論，新技術(shù)等為主要內(nèi)容的繼續(xù)再教育，輸入新血液。

四、在林業(yè)建設(shè)中要注重實(shí)效

圍繞"提高、調(diào)整、搞活"三個(gè)方面做好文章。根據(jù)我縣林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，當(dāng)前要切實(shí)抓好“生態(tài)富順綠地行動(dòng)”的實(shí)施，全面啟動(dòng)和加快林業(yè)"兩大體系"建設(shè)的步伐，重點(diǎn)抓以下幾項(xiàng)工作。

1.要堅(jiān)定不移地把林業(yè)工作的著力點(diǎn)放在提高森林資源的質(zhì)量上。按照森林分類經(jīng)營(yíng)的思想，采取"封山育林，天然林保護(hù)，退耕還林，低產(chǎn)林改造"等措施，盡快恢復(fù)森林植被，提高林地的綜合效益。

2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以低產(chǎn)低效林改造為基礎(chǔ)，以建設(shè)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和優(yōu)質(zhì)高效麻竹豐產(chǎn)林基地為重點(diǎn)，抓好樹(shù)種結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多造生態(tài)防護(hù)效益高的闊葉林，針闊混交林，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)商品材和各類林副產(chǎn)品，加快林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

3.進(jìn)一步加大林業(yè)改革力度，搞活林業(yè)職工，搞活森林資源，搞活林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，有效地提高林業(yè)生產(chǎn)力。一是按照"三個(gè)有利"原則，實(shí)行集體山林所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革。集體的竹林，用材林，油茶樹(shù)其它經(jīng)濟(jì)林，稀疏天然殘林和三荒（荒山、荒地、荒灘）可采取"林權(quán)不變，租賃承包，經(jīng)營(yíng)者受益，自主發(fā)展，自負(fù)盈虧，簽訂合同，公證處公證"。讓承包租賃者吃下定心丸。二是鼓勵(lì)企業(yè)廠家和社會(huì)各階層力量積極參與林業(yè)建設(shè)投入經(jīng)營(yíng)機(jī)制。采取"企業(yè)廠家建基地，基地聯(lián)林農(nóng)"一體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，使資源、資金、勞力、技能等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)積極性，從而促進(jìn)林業(yè)向"高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)"可持續(xù)發(fā)展。

4.正確處理好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、近期效益和遠(yuǎn)期效益的關(guān)系。加大林業(yè)執(zhí)法力度。穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法規(guī)和林業(yè)政策，實(shí)行全額管理，限額采伐，確保資源的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)森林的"三防"體系建設(shè)，堅(jiān)決制止亂砍濫伐和無(wú)證運(yùn)輸，搞好森林防火和森林病蟲(chóng)害防治，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。

五、著力抓好林業(yè)的五大轉(zhuǎn)變

一是從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。二是從以采伐天然林為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆煞ト斯ち譃橹鳌Ｈ菑臍Я珠_(kāi)荒轉(zhuǎn)變?yōu)橥烁€林。四是從無(wú)償使用生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂蒙鷳B(tài)效益，五是從本門(mén)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)辦林業(yè)。

六、要搞好我縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革

加快我縣農(nóng)村集體林權(quán)制度的改革，將山、林及其中的“利”歸還于民，將林地的巨大潛力和農(nóng)村勞動(dòng)力最大限度的釋放出來(lái)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，逐步構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。一是明確所有權(quán)。對(duì)所有權(quán)不明晰的森林、林地和林木依據(jù)法律法規(guī)確立其使用權(quán)，保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。二是盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許森林、林地和林木使用權(quán)依法擔(dān)保、抵押、入股以及作為合作、合資的條件或資本，以公開(kāi)公平的方式進(jìn)行多種形式的林地使用權(quán)和林木產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，盡可能調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資林產(chǎn)業(yè)的積極性。三是落實(shí)處置權(quán)。對(duì)定向培育的速豐林和原料林等人工商品林的采伐施行限制額度內(nèi)單報(bào)單批的形式；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)業(yè)主、龍頭企業(yè)和造林大戶營(yíng)造的商品林優(yōu)先安排采伐‘對(duì)商品材和林農(nóng)生產(chǎn)的自用材的余下部分，允許合法上市流通銷售；四是規(guī)范林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。盡快建立并完善縣一級(jí)的林權(quán)交易所，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，制定合理的流轉(zhuǎn)程序，保障林權(quán)合理地流轉(zhuǎn)；五是強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。通過(guò)多方共同努力維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定，為林業(yè)企業(yè)以及各類信息和中介組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供盡可能完善的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)加大對(duì)林產(chǎn)業(yè)支撐體系的投入，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源并形成特色，最終促進(jìn)富順縣生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)讓“生態(tài)林業(yè)”真正落地，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善的林業(yè)生體啊體系和繁榮的生態(tài)文化體系。