吳云鋒 張劍云

摘 要：力角鎮(zhèn)水土保持取得的成就與經(jīng)驗(yàn)：（1）桑園河力角段、觀音閣箐、大水箐流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)取得很大進(jìn)展。（2）在人口居住稀少、水土流失輕微地區(qū)開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工程。充分發(fā)揮大自然的力量。（3）依法推進(jìn)水土保持，積極控制人為水土流失。（4）水土保持科學(xué)研究工作取得了新的進(jìn)展。（5）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極調(diào)整工作思路，不斷探索加快防治水土流失的新途徑。（6）預(yù)防為主，依法防治水土流失。（7）以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。（8）治理與開發(fā)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。（9）優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水關(guān)系。（10）依靠科技，提高治理的水平和效益。（11）建立政府行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。（12）廣泛宣傳，提高群眾水土保持意識(shí)。

關(guān)鍵詞：水土保持；水土流失；成就；經(jīng)驗(yàn)

何謂水土保持？水土保持是相對(duì)于水土流失而言的水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，是山區(qū)發(fā)展的生命線，是保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全“四大安全”的基礎(chǔ)設(shè)施。力角鎮(zhèn)水土保持工作緊緊圍繞“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針和“預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)”4項(xiàng)任務(wù)，全面推進(jìn)水土保持的各項(xiàng)工作。

一、力角鎮(zhèn)水土保持工程實(shí)施現(xiàn)狀

預(yù)防監(jiān)督方面，已經(jīng)形成了人大監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，“6大監(jiān)督體系”。

綜合治理方面，2個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)治理項(xiàng)目正在進(jìn)行，水土保持生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，已基本建成1500畝的示范區(qū)，上級(jí)政府補(bǔ)助貸款等水土保持項(xiàng)目前期工作有序的開展；20016年，全鎮(zhèn)共治理水土流失面積2800畝。

生態(tài)修復(fù)方面，按照有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一個(gè)政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、有一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案、有一套操作性強(qiáng)的管理辦法、有一個(gè)效益監(jiān)測(cè)的科研課題和有一個(gè)濃厚的水土保持氛圍的要求。全鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)充分依靠自然修復(fù)的能力，輔之以人工治理和管護(hù)相結(jié)合的方式，加快了生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程，截至20016年底，共實(shí)施修復(fù)面積13160畝。

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，水土保持管理站積極配合水利局水保監(jiān)測(cè)中心實(shí)施全鎮(zhèn)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)計(jì)建設(shè)，督促各村委會(huì)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展了監(jiān)測(cè)科研工作。

二、力角鎮(zhèn)水土保持成就與經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大了水土保持生態(tài)建設(shè)投入，力角鎮(zhèn)水土保持工作取得一定的成就與經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.桑園河力角段、觀音閣箐、大水箐流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)取得很大進(jìn)展。在米湯、周能、自和村委會(huì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，退耕還林工程。防沙治沙工程等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程。

2.在人口居住稀少、水土流失輕微地區(qū)開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工程。充分發(fā)揮大自然的力量。在生態(tài)脆弱、地廣人稀、水土流失輕微地區(qū)加大封育保護(hù)的力度。

3.依法推進(jìn)水土保持，積極控制人為水土流失。通過認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》人們的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中較好地落實(shí)“三同時(shí)”制度，減少了開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失。這項(xiàng)工作有效減少了人為水土流失，減少了進(jìn)入河、箐、庫(kù)塘的棄土棄渣。

4.水土保持科學(xué)研究工作取得了新的進(jìn)展。開展了水土流失調(diào)查，摸清了全鎮(zhèn)水土流失的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，為生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了科學(xué)的依據(jù)。5.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極調(diào)整工作思路，不斷探索加快防治水土流失的新途徑。依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

6.預(yù)防為主，依法防治水土流失。鎮(zhèn)黨委、政府通過貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；規(guī)定了“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，禁止陡坡開荒，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，控制人為水土流失。

7.以小流域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃，綜合治理。力角鎮(zhèn)水土保持始終堅(jiān)持制定科學(xué)的水土保持規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧鶕?jù)水土流失規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行山水田林路綜合治理，對(duì)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化配置，因害設(shè)防，形成水土流失綜合防治體系。

8.治理與開發(fā)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。在治理過程中，把治理水土流失和開發(fā)利用水土資源緊密結(jié)合起來，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而激發(fā)其治理水土流失的積極性。

9.優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水關(guān)系。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，在生態(tài)脆弱地區(qū)，封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，依靠大自然的力量，特別是生態(tài)的自我修復(fù)能力，增加植被、減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

10.依靠科技，提高治理的水平和效益。重視理論與實(shí)踐、科技與生產(chǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用。

11.建立政府行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過制定優(yōu)惠政策，實(shí)行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)廣泛參與治理水土流失的局面。

12.廣泛宣傳，提高群眾水土保持意識(shí)。采取政府組織，輿論導(dǎo)向，教育介入等多種形式，廣泛、深入、持久地開展《中華人民共和國(guó)水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)和水土流失危害性的宣傳，提高群眾的水土保持意識(shí)。

三、力角鎮(zhèn)水土保持工程存在的問題

雖然，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)水土保持法》和“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針，但是水土保持工程還存在著以下的問題：

1.各村農(nóng)戶對(duì)水土保持工程認(rèn)識(shí)不足，思想意識(shí)不強(qiáng)，水土保持意識(shí)和法制觀念淡化。

2.由于植被條件差、森林覆蓋率低，人們?nèi)罕娮o(hù)林、造林意識(shí)不強(qiáng)，還存在亂砍濫伐、毀林開荒等現(xiàn)象。

3.資金困難，由于地方財(cái)政緊缺，該劃撥的水土保持工程實(shí)施經(jīng)費(fèi)，遲遲不到位。影響了水土保持工程的實(shí)施。

4.上級(jí)部門給力角鎮(zhèn)水土保持工程的任務(wù)數(shù)偏少，重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施困難，不能滿足需要。

四、結(jié)語(yǔ)

水土保持，是一項(xiàng)基本國(guó)策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一項(xiàng)光輝事業(yè)！回顧過去我們盡心竭力，為全鎮(zhèn)水土保持工作作出了有效的努力；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，還需要社會(huì)各界對(duì)水保工作的支持、理解，共同為建設(shè)秀美家園作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào).云南省水利廳.

[2]董哲仁主編.水土保持可持續(xù)發(fā)展研究.北京：中國(guó)水利水電出版，2005.

[3]賓川縣力角鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站資料.