胡再興 李治壁

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中科學(xué)、全面地總結(jié)了過(guò)去五年我們的工作和歷史變革，表明我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代。但在新時(shí)期，地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村。羅甸地處貴州南部，其發(fā)展落后的問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。文章依托對(duì)目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的理解與分析，從羅甸的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，針對(duì)目前羅甸存在的問(wèn)題，探索其解決的路徑與方法。

關(guān)鍵字：發(fā)展不平衡；羅甸；路徑

一、從社會(huì)主要矛盾分析羅甸的發(fā)展

（一）社會(huì)主要矛盾的理解

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，十八大以來(lái)的五年是黨和國(guó)家建設(shè)取得卓越成績(jī)的五年，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從不平衡方面看，主要表現(xiàn)有：東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，物質(zhì)精神發(fā)展不平衡等。而羅甸作為貴州省南部山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，就是新時(shí)代背景下地方發(fā)展不平衡的真實(shí)寫照。

（二）過(guò)去五年羅甸所取得的成就

“過(guò)去的五年，羅甸縣緊緊圍繞省委省政府‘主基調(diào)主戰(zhàn)略、黔南州‘一圈兩翼發(fā)展格局”，在中共羅甸縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)與全縣人民共同努力下，在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想過(guò)程中取得了重大的成就。

首先，交通條件的不斷改善。如銀百高速惠羅段、羅望高速縣境段的開(kāi)通，平羅高速縣境段全速推進(jìn)；縣內(nèi)公路網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，羅甸機(jī)場(chǎng)完成備案選址工作，羅妥港口開(kāi)工建設(shè)，紅水河通航里程達(dá)到新高。此外，城鎮(zhèn)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷完善，如新建了許多連接新老城區(qū)、各城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的重要交通干道，極大地加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系與交流，方便了農(nóng)村人口的出行，一定程度提高了城鎮(zhèn)化水平。

其次，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2017年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成72.7億元，其中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17.1億元，并建成7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.4億元，并著力推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2016年成功舉辦黔南州第十屆旅游發(fā)展大會(huì)，2017年實(shí)現(xiàn)旅游總收入10.95億元，打造了一批如綠城桃花源養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)等高標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)，康體養(yǎng)生、休閑野釣成為羅甸旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮，“壽鄉(xiāng)羅甸·暖冬之旅”正成為全省黃金旅游線上的“新貴”；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度提高，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加協(xié)調(diào)優(yōu)化，由2011年的25.4：40.4：34.2到2017年的23.3：34.4：42.3。

在文化教育醫(yī)療方面，“9+3”教育計(jì)劃順利完成，截至2017年，羅甸的小初高入學(xué)率接近100%，高校二本及以上錄取率也大幅提高；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.74%。在公共文化服務(wù)方面，積極推進(jìn)文化下鄉(xiāng)，開(kāi)展公益演出等；失業(yè)率得到有效控制。前有“大關(guān)精神”后有“麻懷干勁”，充分體現(xiàn)了羅甸的新時(shí)代精神，構(gòu)筑起了羅甸人民的精神脊梁，成為助推羅甸事業(yè)再創(chuàng)輝煌、譜寫新篇的精神高地。同時(shí)，教育普及率的提高，對(duì)降低青少年的犯罪率也具有重大意義。

最后，脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)方面。羅甸縣領(lǐng)導(dǎo)一直將精準(zhǔn)扶貧作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等方式，致力于保障和改善民生，精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)取得新進(jìn)展， 12個(gè)貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，貧困率降至19.61%。在生態(tài)保護(hù)上，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線不動(dòng)搖，通過(guò)人工造林和封山育林等相關(guān)措施，森林覆蓋率過(guò)半。同時(shí)，建成一批污水治理和垃圾處理站，使生產(chǎn)生活垃圾得到有效治理，縣城空氣質(zhì)量長(zhǎng)期保持良好。

二、羅甸發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展問(wèn)題有待提高的表現(xiàn)

就過(guò)去歷史比較而言，我們的發(fā)展總體上取得了重大的進(jìn)步，但是在橫向上的差距依然存在。就縣內(nèi)而言，發(fā)展不平衡的問(wèn)題依舊存在，在經(jīng)濟(jì)總量方面有了較大提升，但是人均量依舊偏低，且發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏大企業(yè)的支撐和引領(lǐng)，發(fā)展動(dòng)力不足，受資金、人才等因素制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多問(wèn)題；立體交通建設(shè)尚不完善，經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈還需繼續(xù)打通；旅游發(fā)展模式有待改進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量有待提高；生態(tài)保護(hù)與治理還不全面，需要進(jìn)一步全方位推進(jìn)等。

（二）教育質(zhì)量不高，社會(huì)問(wèn)題屢有發(fā)生

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，羅甸的教育水平有了顯著提高，但教育質(zhì)量不高，人民整體素質(zhì)還需要提升。羅甸山區(qū)面積廣大，多年來(lái)交通閉塞，信息聯(lián)絡(luò)不便，人們思想觀念陳舊，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的失學(xué)率、輟學(xué)率依然存在，并由此引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，也是我們現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不得不面對(duì)和解決的問(wèn)題。

由于受教育程度低，外出務(wù)工也找不到好的謀生方式，許多輟學(xué)的年輕人便會(huì)受到不法分子的誤導(dǎo)而走入歧途。一些輟學(xué)青年終日和不法分子徘徊于初高中學(xué)校周邊，特別是夜間，其目的不言而喻。2013年我還在念高中時(shí)，晚上下晚自習(xí)就經(jīng)?？匆?jiàn)一些持刀具打架斗毆、等待落單女性的不法分子。近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)控系統(tǒng)逐步完善，或許情況有所改觀。

去年國(guó)慶我曾在云干片區(qū)看到一對(duì)夫婦背著一個(gè)小孩，小孩的年紀(jì)估計(jì)在一歲左右，而這對(duì)所謂的父母竟然只有十五六歲！比我們都小得多。而且這種現(xiàn)象并不是個(gè)別存在的，在過(guò)去的這幾年，我們很多小學(xué)初中甚至是高中的同學(xué)便輟學(xué)結(jié)婚，如今孩子都上不了戶口。新增的這一批生命，又為我們國(guó)家增加了多少負(fù)擔(dān)？我們的人口基數(shù)上又悄然增添了多少人呢？

（三）扶貧措施落實(shí)不夠徹底

在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成就，但仍有部分基層干部對(duì)政策落實(shí)不到位，甚至陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致真正困難的家庭得不到幫扶，有著豪車、豪宅的人卻一直占著貧困的位置享受優(yōu)惠。這個(gè)問(wèn)題使困難群眾的獲得感受到了極大地挫傷，壓抑了他們的積極主動(dòng)性。

以上幾個(gè)例子，說(shuō)明在我縣快速發(fā)展的今天，威脅人們?nèi)松戆踩囊蛩厝匀淮嬖?，人民生活水平低下的矛盾依舊突出，人們對(duì)美好生活的追求同這些問(wèn)題顯得格格不入，人民的安全感、幸福感和獲得感都還有待提升，這種發(fā)展的不平衡問(wèn)題還需要妥善解決。

三、實(shí)現(xiàn)羅甸發(fā)展的路徑與方法

（一）堅(jiān)持以十九大理論作為思想指導(dǎo)

鄧小平曾經(jīng)指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)人也多次論述和強(qiáng)調(diào)過(guò)這個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平在十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。針對(duì)我縣發(fā)展存在的不平衡、滯后性問(wèn)題，必須要在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)道路上加以解決。首先就要深入學(xué)習(xí)和貫徹十九大精神，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合我們的實(shí)際，在實(shí)踐中解決好存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)同步實(shí)現(xiàn)小康。

（二）提高教育質(zhì)量，提高素質(zhì)教育

近幾年，羅甸的教育發(fā)展水平得到很大的發(fā)展，但是仍有部分輟學(xué)的青少年，同時(shí)因?yàn)椴糠纸處煹闹R(shí)能力有限，在校學(xué)生的發(fā)展也是有很大差別的。學(xué)生們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高知識(shí)文化水平和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)抵御腐朽文化與落后文化的能力；加大教育投入，引進(jìn)更雄厚的師資力量，同時(shí)加強(qiáng)教師自身的學(xué)習(xí)，提高育人的能力和水平；政府要大力發(fā)展素質(zhì)教育，加大教育改革力度，在保證入學(xué)、升學(xué)的基礎(chǔ)上，提高教育的質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展等。同時(shí)，要深入推進(jìn)“平安羅甸”“法治羅甸”建設(shè)，不斷強(qiáng)化和提高社會(huì)治理水平，要不斷完善各地中小學(xué)的電子監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)安全隱患排查，讓學(xué)生的安全更有保障。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督，落實(shí)好扶貧政策

針對(duì)有些底層干部落實(shí)政策不力的情況，首先要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不作為、陽(yáng)奉陰違的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，力爭(zhēng)每一名干部都要做到真心為人民服務(wù)；同時(shí)要加大監(jiān)督力度，讓人民群眾有發(fā)言權(quán)，將基層干部的權(quán)利置于人民、社會(huì)的監(jiān)督之下，以減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，讓扶貧政策真正惠及困難群眾。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造特色品牌

羅甸有自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但必須要加快基礎(chǔ)交通建設(shè)步伐，如大力建設(shè)以紅水河為中心的水路航道，打通縣、省乃至西南地區(qū)走出去的捷徑。同時(shí)要培育和打造好的特色品牌，火龍果、羅甸臍橙、艾納香等獲國(guó)家地理標(biāo)識(shí)保護(hù)，“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)”等名片，還有近些年發(fā)現(xiàn)的和田玉（軟玉）新成員——羅甸玉，都是助推羅甸發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是還需要進(jìn)一步完善和打響這些品牌，讓這些名片悄悄地走進(jìn)人們的心中。要加強(qiáng)農(nóng)戶之間的聯(lián)合，采取集約化的方式，共同利用資源、共同拓展銷路、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等，通過(guò)集思廣益，設(shè)計(jì)好經(jīng)營(yíng)方案，發(fā)展品牌效應(yīng)，擴(kuò)大知名度。另外，要指出我們同其他長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)所在，造好我們“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”獨(dú)具一格的這張名片，為羅甸發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)；采取政策優(yōu)先支持，培育和發(fā)展好玉石制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦羅甸玉技工培訓(xùn)基地，完善新優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是欠缺的環(huán)節(jié)，為羅甸的發(fā)展再增動(dòng)力。

（五）貫徹綠色發(fā)展理念

近年來(lái)，羅甸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)貤l件因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著的成效。如龍坪鎮(zhèn)交谷村、茂井鎮(zhèn)高里村大力實(shí)施哈密瓜種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；龍坪鎮(zhèn)五星村摘種海南黃花梨實(shí)現(xiàn)了將“綠色銀行”開(kāi)到荒山上的戰(zhàn)略；邊陽(yáng)鎮(zhèn)聯(lián)興村廣泛種植砂仁，并成立了專業(yè)合作社，基本實(shí)現(xiàn)了集體脫貧等。這些都是各地根據(jù)地方實(shí)際貫徹綠色發(fā)展理念的成功實(shí)踐，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的精神內(nèi)涵，走出各具特色的發(fā)展之路。

樹(shù)立和踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合羅甸實(shí)際繼續(xù)推進(jìn)石漠化治理、珠江防護(hù)林等工程建設(shè)，發(fā)展符合羅甸實(shí)際的生態(tài)旅游，落實(shí)“大健康”“大旅游”的發(fā)展定位，全力打造好“山水湖城，玉都羅甸”的品牌形象，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造不竭的發(fā)展動(dòng)力，書(shū)寫羅甸發(fā)展新的偉大篇章。

四、結(jié)語(yǔ)

羅甸在快速發(fā)展的今天，威脅人們?nèi)松戆踩囊蛩厝匀淮嬖?，社?huì)發(fā)展中存在的矛盾仍然比較突出，與人們對(duì)美好生活的追求極不協(xié)調(diào)，人民的安全感、幸福感和獲得感都還有待提升，因此這種發(fā)展的不平衡問(wèn)題還需要妥善解決。

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作者單位：

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院