劉素華

摘 要：林業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)養(yǎng)護更是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了進一步加強上海市林業(yè)養(yǎng)護的自身綜合實力，提高林業(yè)養(yǎng)護的綜合管理水平，根據(jù)上海市林業(yè)養(yǎng)護的現(xiàn)狀和取得成效進行分析總結(jié)，對于如何加強林地養(yǎng)護管理，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立上海市林業(yè)養(yǎng)護更完善的長期有效的管理機制提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：上海；林業(yè)護養(yǎng)；有效管理；建議對策

中圖分類號：S76 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180631036

近年來，在黨和國家高度重視下，人們對林業(yè)發(fā)展的觀念開始轉(zhuǎn)變其重視程度不斷提升，隨之林業(yè)的發(fā)展速度也得到了相應(yīng)的提升。作為生態(tài)建設(shè)的重要支撐其地位越來越高。作為國際化大都市的上海，其林業(yè)的發(fā)展有著跨越式的轉(zhuǎn)變。在寸土寸金的上海林地面積也迅速增長，生態(tài)公益林比重不斷提升，截止2017年底全市林地面積為116017hm?，森林覆蓋率為18%。但由于養(yǎng)護資金和管理模式等方面的欠缺，林地中生態(tài)公益林的管理和護養(yǎng)工作不能得到有效的實施，林地缺乏管理或者偏向于種樹但對管理情況不在乎，為林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來危害。為此上海市政府將林業(yè)護養(yǎng)計劃放置在萬人就業(yè)的項目中，目的就是通過這個項目的施行，在解決困難群體就業(yè)問題的同時實現(xiàn)了對林業(yè)護養(yǎng)的重視程度，從中探索出一條對公益林養(yǎng)護長期有效的管理方法[1]。

1 林業(yè)養(yǎng)護社的現(xiàn)狀

1.1 基本概況

林業(yè)護養(yǎng)萬人就業(yè)項目是政府進行出資購買，政府特許經(jīng)營并無償使用的公共服務(wù)類項目。對此，相關(guān)部門已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的條例，林業(yè)護養(yǎng)社的建立對于推行林業(yè)養(yǎng)護萬人就業(yè)項目起到了積極推進作用。全市、區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了萬人就業(yè)林業(yè)養(yǎng)護項目，伴隨著實施方案進行分析和確立以及各個部門和領(lǐng)導(dǎo)小組的到位，對各部門之間加強溝通和協(xié)調(diào)，尋找解決政策、資金、管理等問題的解決辦法。加強宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，有利于廣大農(nóng)民群眾的擁護和支持。運用屬地分化的管理方式進行管理，對于養(yǎng)護社進行技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)、對養(yǎng)護的質(zhì)量進行檢驗和測試。據(jù)2017年底全國基層林業(yè)工作者本底調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市一共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站104個，養(yǎng)護隊伍129個。通過各種指導(dǎo)和培訓(xùn)，各區(qū)林業(yè)站站長、養(yǎng)護社社長和養(yǎng)護工的能力均得到了較高的提升。

1.2 取得的成效

通過近幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，林業(yè)養(yǎng)護社工作在不斷有序推進中取得了很好的成績，具體的表現(xiàn)是：生態(tài)公益林養(yǎng)護率得到提高，病蟲和雜草的危害降低，從15%降到10%，林木成活率也提升到95%；養(yǎng)護工發(fā)揮了搶險救災(zāi)的作用，在上海市遭遇臺風的沖擊與破壞中，養(yǎng)護社組織相關(guān)力量，對于樹木進行扶正，并且同時進行排水搶險工作，將自然災(zāi)害的損失降到最少，減少經(jīng)濟和環(huán)境的損失；林業(yè)養(yǎng)護社根據(jù)自身特點對林業(yè)的養(yǎng)護進行不斷探索，建立多條規(guī)章制度和考核管理辦法，形成了一系列的相關(guān)規(guī)章，在這一系列相關(guān)規(guī)章當中，已經(jīng)完善了一套非常適合于上海市生態(tài)公益養(yǎng)護管理的有效模式[2]。

2 林業(yè)養(yǎng)護主要存在的問題

2.1 養(yǎng)護人員數(shù)量不足

目前上海市的生態(tài)公益林養(yǎng)護面積約91975 hm?，按3.33hm2/人測算，需養(yǎng)護工約2.8萬人。但根據(jù)2017年的本底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底上海市有養(yǎng)護工10637人，人員十分缺少。以崇明區(qū)為例，目前崇明區(qū)的森林覆蓋率為25%，生態(tài)公益林、生態(tài)廊道面積近1.33萬hm2。隨著市政府對崇明區(qū)國際生態(tài)島的大力推進，崇明區(qū)的森林覆蓋率將不斷得到提升。但是養(yǎng)護工的人數(shù)從2004年的123人逐步擴展到2011年5月底的4756人，但之后養(yǎng)護工只退不進，截止2017年底僅有3038人，且伴隨著退休目前人數(shù)仍在減少。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理

林業(yè)養(yǎng)護社所招收的養(yǎng)護工，大多數(shù)都是本地農(nóng)民以及就業(yè)困難群體，這些人的特點就是年齡偏大，而文化程度則相對較低，技術(shù)技能也非常差。于目前現(xiàn)在的統(tǒng)計結(jié)果而言，在養(yǎng)護人員當中，女性占有將近50%的人數(shù)，50歲以上的人則為絕大多數(shù)，多達60%以上，而文化程度卻非常的低，初中及以下的占80%。這群人員雖然經(jīng)過上崗技術(shù)及理論知識的培訓(xùn)，但都與他們原先從事的工種和職業(yè)的不同，無法適應(yīng)較高難度的工作，而且伴隨著城市的不斷發(fā)展，林地的增加，問題只會越來越顯現(xiàn)。

2.3 管理機制不完善

由于養(yǎng)護工的工資由上海市進行統(tǒng)一規(guī)定，資金由各市、區(qū)財政統(tǒng)一統(tǒng)籌，沒有建立多勞多得，按勞分配的原則，容易使人們產(chǎn)生大鍋飯的思想，在工作中，很多人都是出工不出力或者找人代替，上海市也沒有出臺正式的獎罰措施，這在管理程度上造成了非常大的難度。養(yǎng)護社的社長本身都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站派出人員進行兼職，沒有專職人員，而他們的工資不與管理產(chǎn)生影響。嚴重影響工作人員的積極性[3]。

3 建議與對策

根據(jù)上海市林業(yè)養(yǎng)護存在的問題，通過分析和研究，認為可以從以下5方面進行深一步探討，從而促進林地的健康與可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強技術(shù)規(guī)程，提高認識

根據(jù)《國家級公益林管理辦法》和《上海市公益林養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》等規(guī)章制度，加強實地調(diào)研，制定適合本區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程和養(yǎng)護標準。建立一支責任意識強的養(yǎng)護隊伍，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，真正做到分工合理明確責任清楚，做到因人制宜、因地制宜，一切嚴格按照規(guī)章制度辦理。

3.2 加強培訓(xùn)和檢查，提高養(yǎng)護技能水平

要制定長期有效的制度，采取更有利的措施，不斷加強業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。定期組織專題講座、實地操作、技能比武。要求每一位工作人員都能做到競爭上崗、持證上崗。同時各區(qū)林業(yè)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員應(yīng)不定時抽樣檢查，嚴格把關(guān)，采取有效獎罰措施。

3.3 加大經(jīng)費投入，保障養(yǎng)護質(zhì)量

上海的社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為上海經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。只有進一步加大對林業(yè)養(yǎng)護資金的投入，才能確保養(yǎng)護質(zhì)量的提高、人員管理和養(yǎng)護工利益。林業(yè)養(yǎng)護社的鞏固發(fā)展對農(nóng)村的穩(wěn)定性和構(gòu)建和諧社會起到了積極重要的意義[4]。

3.4 開展養(yǎng)護能力認定，提高管理水平

林業(yè)養(yǎng)護社即便有政府的扶持，也會遇到資金不足、暫時短缺等問題。如何在第一時間內(nèi)解決問題，那么就要開展服務(wù)項目。林業(yè)養(yǎng)護社作為公共服務(wù)類，有能力開展對外服務(wù)項目，關(guān)鍵在于如何開展怎樣開展。要是有一個統(tǒng)一的認定標準展開試點，之后工作的有序開展就會促進養(yǎng)護社自身能力的提高，推動公益林養(yǎng)護管理水平。當試點結(jié)果有效后由點帶面逐步擴大，直到所有養(yǎng)護社在崗人員都具備林業(yè)養(yǎng)護能力認定書。

3.5 拓寬林業(yè)養(yǎng)護模式

為了推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮好林業(yè)養(yǎng)護的公共管理和社會服務(wù)職能和推進市場化改革，應(yīng)更新思想改變管理機制，不斷尋求新的養(yǎng)護管理模式。比如2016年崇明區(qū)提出對部分生態(tài)公益林實施社會化養(yǎng)護。對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取試點，在不斷改革摸索中完善方案取得成就，從而進一步推廣。

4 結(jié)語

在上海市政府的帶領(lǐng)下，在市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門的共同努力奮斗下，在林業(yè)養(yǎng)護計劃、長期有效管理的探索和積極推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，上海的林業(yè)將取得更大的成就，正如習近平同志說的“綠水青山就是金山銀山”。

參考文獻

[1] 劉亞文.上海市政府購買國有林場公益服務(wù)的調(diào)研報告[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（3）.

[2]俞六明.生態(tài)公益林管理問題及對策淺析[J].科技展望，2016（36）.

[3] 董曉勇.淺析落實科學發(fā)展觀與公路養(yǎng)護科學化的關(guān)系[J].管理學家，2011（7）.

[4]李云中.我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及對策[J].城市地理，2016（4）.