□文/本刊記者 羅超

景秀湖南，雪亮工程不是形象工程，而是一項群眾性的民安工程，在三湘大地上，火辣辣的湖南人正在熱火朝天建設(shè)大平安。

“看萬山紅遍，層林盡染，漫江碧透，百舸爭流”，偉人毛澤東的大氣詩句，將湖南的湖光山色揮毫得淋漓盡致。湖南這片土地，確實讓人流連忘返。或縱情山水，或感懷身世，或關(guān)心民生，留下不少三湘人的記憶。本期帶讀者走進(jìn)湖南，三湘大地是記者的故鄉(xiāng)，也是華中地區(qū)雪亮工程介紹的最后一個行政區(qū)域，之前的江西、河南和湖北都有各自圍繞雪亮工程建設(shè)值得全國推薦之處。那么，在湖南，雪亮工程建設(shè)是如何“亮”起來的，是本文重點。

2018 雪亮工程建設(shè)工作視頻會議，開啟安防新藍(lán)海

在上期“湖北篇”中也強調(diào)，作為全年欄目，我們也時常關(guān)注時事熱點與政策分析。今年6月21日，中央政法委召開雪亮工程建設(shè)工作視頻會，總結(jié)前期工作，研究部署下階段雪亮工程建設(shè)。中央政法委秘書長陳一新在會上強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以更高政治站位、更優(yōu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求，把雪亮工程建成守護(hù)人民安寧的千里眼，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化和平安中國建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

隨著社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的安全防控已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求。從平安城市到天網(wǎng)工程再到雪亮工程，無不向著安全防控發(fā)力。近年來，天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程被大力推進(jìn)，但仍有眾多環(huán)節(jié)有待攻克。如視頻監(jiān)控不夠智能化、通信傳輸滯后等。在安全建設(shè)步步落地的過程中，雪亮工程的建設(shè)，在完善社會治安防控體系、提高整體效能上起著積極作用。其對視頻監(jiān)控增點擴(kuò)面，積極整合網(wǎng)絡(luò)信號，實現(xiàn)智能化運維，這不僅是對天網(wǎng)工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設(shè)的重要途徑。

記者也不止一次強調(diào)，雪亮工程和智慧城市建設(shè)同步，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，智慧城市建設(shè)的尺度可以用智慧化程度來衡量，而雪亮工程更多的是解決從無到有的問題，監(jiān)控攝像頭數(shù)量和覆蓋度都是衡量雪亮工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此智慧城市建設(shè)中大量出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)、云系統(tǒng)、安防平臺、智慧政務(wù)等詞匯，雪亮工程的建設(shè)中同樣出現(xiàn)，只是顯得更加務(wù)實，效果也更加清晰可見而已。以上這些在湖南雪亮工程中都能尋其建設(shè)蹤影。

湖南以視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用做雪亮工程建設(shè)同路人

要找尋湖南雪亮工程建設(shè)與河南、湖北、江西甚至是全國其他行政區(qū)域的共性和個性之處，簡單來看，省一級的綜治平臺都實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共安全視頻全貫通，尤其以河南和湖北更為突出；個性的話，在湖南著力推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系建設(shè)，以“城市要密集、農(nóng)村全覆蓋、前端帶智能”為具體建設(shè)目標(biāo)，全省公共部位視頻監(jiān)控探頭達(dá)28.5萬個，社會單位監(jiān)控探頭超過170萬個。

雪亮工程，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，這是雪亮工程最為本質(zhì)的建設(shè)，只是在湖南，體現(xiàn)得更為明顯。在湖南，為什么極為重視雪亮工程建設(shè)中的視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)呢？在6月21日，全國雪亮工程建設(shè)工作視頻會議之后，湖南省委政法委副書記、省綜治辦主任熊曉強，主持召開全省推進(jìn)雪亮工程建設(shè)工作會議，學(xué)習(xí)貫徹全國雪亮工程建設(shè)工作視頻會精神。熊曉強在會上強調(diào)要按照中央政法委統(tǒng)一部署，強化引領(lǐng)帶動，雪亮工程示范城市要持續(xù)加大總結(jié)提升、探索創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮以點帶面示范作用。雪亮工程重點支持城市要對標(biāo)項目建設(shè)序時進(jìn)度，確保按時按點、保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)，及時規(guī)范用好中央補助資金。會上特別指出，在湖南要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，針對建設(shè)聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用等方面存在的不足，加大攻堅力度。在城區(qū)持續(xù)加密視頻監(jiān)控布建，著力推進(jìn)智能視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村著力實現(xiàn)對農(nóng)村道路出入口、人員密集場所、案件多發(fā)區(qū)域等重點部位視頻監(jiān)控覆蓋，同時加大部門之間協(xié)調(diào)推動力度，切實提升共建共享、互聯(lián)互通水平。

視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)其實在安防行業(yè)并新鮮，但之于湖南雪亮工程建設(shè)卻是落到實處的福利，能極大推動湖南社會治安綜合治理的創(chuàng)新和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的檔次升級。體現(xiàn)為幾點：其一在湖南，該項建設(shè)有利于整合湖南各地、各部門公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，避免重復(fù)建設(shè)、資金浪費、發(fā)揮最大效益；其二，有利于湖南提升應(yīng)對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴(yán)重影響社會政治穩(wěn)定案件的風(fēng)險預(yù)警能力和快速處置效能；三是有利于適應(yīng)犯罪動態(tài)化、智能化趨勢，發(fā)揮公共安全主動打擊、偵查破案、調(diào)查取證能力，織嚴(yán)織密社會治安防控網(wǎng)、提高預(yù)防打擊罪犯的技防水平。

所以，在湖南，你很容易看到在已有視頻監(jiān)控攝像頭覆蓋基礎(chǔ)上的升級改造工程建設(shè)。該地域希望繼續(xù)擴(kuò)大視頻監(jiān)控的覆蓋面和增加覆蓋密集度，以“城市要密集、農(nóng)村全覆蓋、前端帶智能”為具體建設(shè)目標(biāo)，通過多種方式整合社會面分散的視頻監(jiān)控資源，疏通雪亮工程尤其是農(nóng)村技防最后一公里的覆蓋問題，對于重點部位加快視頻監(jiān)控的人工智能升級，實現(xiàn)車臉、人臉抓怕識別的實戰(zhàn)功能。這就是在湖南視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)的具體體現(xiàn)，它猶如一劑強心針，讓雪亮工程在湖南，建設(shè)更加徹底。

看三湘，各地雪亮工程建設(shè)一覽

長沙：立體化防控筑牢城市安全屏障

長沙是湖南省會，全國歷史文化古城。該市的社會治安防控工作得到了國家認(rèn)可，相繼獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市獎、2013—2017年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市等榮譽稱號。

2017年6月，長沙市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目建設(shè)方案出爐，根據(jù)此方案，長沙充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及智能分析等先進(jìn)信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平、更有安全感的平安長沙。為實現(xiàn)長沙公共安全視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標(biāo)，長沙2018年新建高AI監(jiān)控攝像機(jī)3萬個，配套升級天網(wǎng)工”基礎(chǔ)平臺、實戰(zhàn)平臺、運維平臺、電子卡口平臺，新建社會視頻資源接入與監(jiān)管平臺、“天網(wǎng)工程”惠民服務(wù)平臺；推動天網(wǎng)工程與公安其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺、綜治平臺融合對接，實現(xiàn)市政府各職能部門、區(qū)縣（市區(qū)）政府各職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及居民群眾共享共用。

2018年長沙全市各級黨委政府及綜治部門不斷加大工作力度，深入推進(jìn)雪亮工程建設(shè)。目前，長沙全市1800多個社區(qū)（村）平安創(chuàng)建參與率100%；全市劃分為3265個網(wǎng)格，基本實現(xiàn)全市社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理全覆蓋；12.4萬名“紅袖章”開展治安巡邏；“五老”人員、社會志愿者、心理咨詢師積極化解矛盾糾紛，各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛38900余件。

發(fā)動群眾力量參與社會治理的模式，在長沙遍地開花。天心區(qū)、望城區(qū)、高新區(qū)等單位精心組織開展“萬人紅袖章”工程，預(yù)防震懾違法犯罪，其中志愿者義務(wù)巡邏占了80%。70多歲的志愿者黃正春已在望城區(qū)高塘嶺街道西塘街社區(qū)義務(wù)執(zhí)勤一線堅守了20多年。如今，他仍然堅持早上5時準(zhǔn)時趕到社區(qū)菜市場，戴著紅袖章維護(hù)秩序。在長沙，全市編織了一張“紅色安全網(wǎng)”。

立體化防控筑牢城市安全屏障，既要靠人防，更要靠制度來防。長沙通過多項制度，最大限度化解治安風(fēng)險。比如，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）發(fā)案情況實行一月一通報、一季一曝光、半年一小結(jié)和年度一總評，并約談重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和公安派出所所長。化解治安風(fēng)險還要具備預(yù)見性，將關(guān)口前移。有的家庭在遭遇意外事故之后，家庭貧困難以開始新的生活，潛藏著治安風(fēng)險。對此，長沙專門在治安防控中引入保險模式。2016年6月起，全市開展農(nóng)村治安保險試點工作，累計為115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的28.21萬戶家庭提供了193.83億元的風(fēng)險保障，受理報案17130起，共支付賠款2793萬元，讓廣大群眾在遭受自然災(zāi)害和意外（盜搶）事故發(fā)生后迅速得到經(jīng)濟(jì)補償，有效地規(guī)避和化解了各類治安風(fēng)險。

最大限度推動警力上街、最大限度調(diào)動民力參與、最大限度化解治安風(fēng)險，這“三最”實現(xiàn)了立體化防控的架構(gòu)。而為了讓防控更精細(xì)，長沙還打造了“五張防控網(wǎng)”，涵蓋重點行業(yè)、街道、內(nèi)部單位等。

平安是第一要義，長沙連續(xù)四屆獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，這一殊榮，值得每一位身處其中的市民驕傲和自豪，因為這一榮譽，恰恰是對長沙得以連續(xù)9年榮膺“中國最具幸福感城市”的生動詮釋。

益陽：高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求 穩(wěn)步推進(jìn)雪亮工程建設(shè)

今年伊始，益陽雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會舉行。會上，各單位對照中央、省綜治辦的要求，匯報了雪亮工程建設(shè)整體情況及下步工作打算。據(jù)了解，益陽市雪亮工程建設(shè)一期、二期工程已全面完成建設(shè)任務(wù)，18000多個天網(wǎng)監(jiān)控點位、12個相關(guān)部門的監(jiān)控資源、社會面上的70000多個監(jiān)控點位已全部接入視頻圖像共享平臺。三期工程正在穩(wěn)步建設(shè)中。

會議強調(diào)，雪亮工程建設(shè)是智慧益陽建設(shè)的重要組成部分。在各單位的全力支持與配合下，前期建設(shè)工作已取得一定成效。下一步，要按照中央、省、市的要求，抓緊時間節(jié)點，優(yōu)化技術(shù)方案、建設(shè)模式，規(guī)范流程、強化監(jiān)管，做好“建聯(lián)管用”，促進(jìn)項目擴(kuò)容、提質(zhì)、升級。各部門要齊抓共建、合力攻堅、加快步伐，確保雪亮工程順利推進(jìn)、圓滿完成，為五個益陽建設(shè)，特別是平安益陽建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

在益陽農(nóng)村“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現(xiàn)象日益突出。加上農(nóng)村安防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、治安事件不斷增多，給益陽鄉(xiāng)村治理帶來了巨大壓力。為響應(yīng)政府號召，清新互聯(lián)聯(lián)合湖南益陽電信成功部署益陽雪亮工程——村村通視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要通過對前端部署高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)等設(shè)備，對村口重要路段、學(xué)校門口、老年活動中心、店面門口、每家每戶門口等重要監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行全天候?qū)崟r可視化的監(jiān)控管理。在轄區(qū)縣、鄉(xiāng)、村綜治指揮中心，通過電視屏幕就能實時觀看到村里的高清畫面，全境治安信息盡收眼底。另外，在村民家里，打開電視進(jìn)入相應(yīng)菜單，就能調(diào)出監(jiān)控畫面。村民一旦在監(jiān)控上發(fā)現(xiàn)有異常的情況，通過按下“一鍵報警”鍵，報警信息就能立馬發(fā)送到社區(qū)網(wǎng)格員手機(jī)上。同時，報警人的坐標(biāo)方位和警情信息也將同步顯示在監(jiān)控指揮中心大屏幕上，實現(xiàn)真正的群防群治。

據(jù)了解，益陽雪亮工程村村通系統(tǒng)采用iCVS2.0云視頻管理平臺的架構(gòu)，該平臺具備百萬量級設(shè)備及用戶接入能力，充分滿足村村通工程及后續(xù)雪亮工程大數(shù)據(jù)云平臺的整體建設(shè)需求。在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的攝像頭、DVR、NVR、電視、寬帶等基礎(chǔ)資源進(jìn)行接入，并將各部門資源進(jìn)行匯聚，綜治辦可實時了解全境綜治動態(tài)。不僅如此，平臺可經(jīng)整合后為資源池，充分考慮安全性后，將資源跨部門共享，群眾意見按部門職責(zé)進(jìn)行派發(fā)，形成集“視頻監(jiān)控、網(wǎng)格治理、人/車管控、事態(tài)預(yù)防、應(yīng)急調(diào)度、環(huán)境衛(wèi)生、監(jiān)督考核”等于一體的應(yīng)用格局，可為廣闊農(nóng)村織就一張綿密的治安動態(tài)防控的“天網(wǎng)”。

衡陽：社區(qū)里的智能化

衡陽的雪亮工程建設(shè)從整體來說并不算出色，卻是矮個子里的高個子。2017年是該市的綜治工作創(chuàng)新年，未來幾年衡陽將扎實推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化、雪亮工程三大建設(shè)。其中雪亮工程要完成全市新增2萬個視頻探頭的年度建設(shè)任務(wù)。因此，在綜治中心建設(shè)方面，要求2018年年底前建好市、縣兩級綜治中心，推動市、縣兩級“綜治辦+綜治信息系統(tǒng)+N”模式全覆蓋，完成25%的鄉(xiāng)、村兩級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前南岳區(qū)已率先完成6個三級綜治中心示范點。

作為衡陽市社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)先行先試建設(shè)區(qū)，石鼓區(qū)大力推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，在中心城區(qū)內(nèi)的背街小巷、重點區(qū)域、重點部位實現(xiàn)了無間隙監(jiān)控布局。截至目前，中心城區(qū)3個街道已全部建成并投入使用，實現(xiàn)了“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”，大大提升了社區(qū)管理工作效率和群眾滿意度。下一步，該區(qū)還將全面加強技術(shù)人員操作培訓(xùn)，注重多部門“大聯(lián)動”共享監(jiān)控信息資源，推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，助力城市管理智能化。

結(jié)束語

讓記者驚奇的是，2016年公布第一批雪亮工程全國示范城市名單中，并未有湖南的身影，至于原因就不便揣測?？傊?，湖南與華中地區(qū)其他省市的雪亮工程建設(shè)相比較，特點很明顯也很單一，就是在視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大做文章，以“城市要密集、農(nóng)村全覆蓋、前端帶智能”為具體建設(shè)目標(biāo)。如果總結(jié)該地域的經(jīng)驗，有以下幾點：

其一，雖然并未在第一批全國雪亮工程示范城市之列，但從2016年湖南就已經(jīng)開始雪亮工程建設(shè)，尤其在2017年更甚。初步形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與”的雪亮工程工作格局，在治安防控、民生服務(wù)、應(yīng)急處置方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

其二，整合資源、集約建設(shè)。強化聯(lián)網(wǎng)共識，破除了技術(shù)障礙，破解了湖南視頻監(jiān)控大聯(lián)網(wǎng)難的問題。比如：在益陽完成了17000多個視頻監(jiān)控點位和城管、交通、水務(wù)、消防、教育、人防、衛(wèi)生、運管、海事等12個部門，60000多個社會監(jiān)控點位的整合。又比如長沙和衡陽，對已建的視頻監(jiān)控設(shè)備在智能化改造，解決硬件標(biāo)準(zhǔn)和傳輸制式不統(tǒng)一的問題，確保聯(lián)網(wǎng)共享。

景秀湖南，雪亮工程不是形象工程，而是一項群眾性的民安工程，在三湘大地上，火辣辣的湖南人正在熱火朝天建設(shè)大平安。