□文/于宏志

天津作為一個現(xiàn)代化的大都市，城市幸福指數(shù)、交通、安全防控等諸多方面均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，《中國城市公共安全發(fā)展報告(2016～2017)》采集35個城市數(shù)據(jù)，天津安全指數(shù)位列第三名，這些數(shù)據(jù)離不開多年來“平安天津”的建設(shè)，今天我們將從平安城市的方向解讀天津智慧城市的發(fā)展。

“十三五”時期以來，我國智慧城市建設(shè)進入全面推進實施階段，天津作為第一批智慧城市試點，目標(biāo)到2020年，進一步提升智能化水平，深化信息技術(shù)在城市治理、民生服務(wù)、智慧經(jīng)濟、信息安全等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，城市信息化繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平，為實現(xiàn)中央對天津城市功能定位、率先全面建成高質(zhì)量小康社會提供強力支撐。為實現(xiàn)目標(biāo)，天津從平安城市出發(fā)結(jié)合城市特點建成全市規(guī)模的視頻專網(wǎng)平臺，截至目前在全市范圍已建成涉及重點地區(qū)路口路段一類點位10萬余個，電子卡口1500余處，人臉識別1000余套，已基本實現(xiàn)“整體布局網(wǎng)絡(luò)化、局部區(qū)域閉合化、重點路口全攝入、重要部位全覆蓋”的目標(biāo)，形成統(tǒng)一管理、分級授權(quán)、重點區(qū)域無死角覆蓋的平安城市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，在治安防控方面取得顯著成效，城市可視化管理、應(yīng)急指揮和治安防控數(shù)字化水平進入全國的先進行列。為智慧城市建設(shè)提供了良好的信息基礎(chǔ)、夯實了安全維度的基礎(chǔ)、提供智慧城市建設(shè)較好的元數(shù)據(jù)和統(tǒng)一的規(guī)范化數(shù)據(jù)。

多年來，天津逐步開展以視頻監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)的平安城市建設(shè)。采用市、區(qū)兩級部署，匯聚并管理轄區(qū)內(nèi)視頻專網(wǎng)圖像資源和社會圖像資源，公安部門利用平臺全方位立體式防控，根據(jù)各部門整體形勢，因地制宜、靈活布置，使執(zhí)法人員能夠?qū)崟r、直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、處置各類突發(fā)事件、群體事件，打擊違法犯罪活動。同時，有效保存監(jiān)控圖像信息，為偵查破案提供證據(jù)、線索，每年協(xié)助案件偵破效率提高50%以上。在“大數(shù)據(jù)”的時代驅(qū)使下，單純的高清視頻已無法滿足實際應(yīng)用需要，市公安局近年在大數(shù)據(jù)檢索、智能分析、指揮調(diào)度方面進行了大量投入，從視頻圖片資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，自動、深度、及時的對大數(shù)據(jù)量的信息進行研判分析和統(tǒng)計分析，研判統(tǒng)計出更有價值的重要信息，系統(tǒng)變得更加智能化。同時建立了可視化作戰(zhàn)平臺與公安PGIS系統(tǒng)對接，以PGIS地圖為載體，將時間、空間有機結(jié)合，實現(xiàn)了報警定位可視化、街面警力分布可視化、警力現(xiàn)場處置可視化、處警過程可視化。

2016年，天津市濱海新區(qū)作為國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，首先嘗試推行智慧城市應(yīng)用層共享建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控資源共享平臺，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)，互聯(lián)互通、一網(wǎng)運行、共享應(yīng)用”的規(guī)劃原則和“圈塊格線點”的設(shè)計進行布局。整體建設(shè) “三庫一平臺”（車輛庫、人臉庫、視頻庫）的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成布局合理、重點突出、兼顧城鄉(xiāng)、覆蓋嚴密的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“區(qū)域全面監(jiān)控、時空無縫銜接、目標(biāo)全程追蹤”的防控效果。該平臺充分支持視頻專網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)議，充分兼顧公安業(yè)務(wù)需求和技術(shù)發(fā)展，與公安其他信息系統(tǒng)進行連接，建設(shè)可擴展的開放平臺，發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在加強社會管理、提升警務(wù)效率、組織群防群治、預(yù)防和打擊違法犯罪等方面的作用。支持實時視頻監(jiān)控檢索、信息數(shù)據(jù)上傳下調(diào)，有效整合視頻監(jiān)控資源，最大限度實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門視頻監(jiān)控資源共享和互聯(lián)互通互控，為交警、應(yīng)急辦、軍事部、建交局、安監(jiān)局、綜治辦、商務(wù)委、環(huán)境局、防汛辦及其他委辦局預(yù)留圖像接口，實現(xiàn)資源共享。例如，在智能交通領(lǐng)域，可以通過視頻監(jiān)控共享平臺查看各路段視頻從而獲得實時車流量、車速、信號燈狀態(tài)、道路能見度等數(shù)據(jù)信息，為交警部門提供指導(dǎo)及時進行交通疏導(dǎo)、道路引導(dǎo)、信號燈控制等工作，進一步服務(wù)于公眾出行。還可以通過視頻共享平臺內(nèi)的卡口系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)套牌、闖信號燈、逆行、禁行等違法行駛車輛信息，由此進行有效處置，規(guī)范道路交通行為。在綜治管理上，城管部門可以利用視頻監(jiān)控共享平臺獲取相應(yīng)區(qū)域視頻及時發(fā)現(xiàn)非法違規(guī)占道、張貼廣告、亂倒垃圾、損壞市政設(shè)施、車輛亂停亂放、拋灑污染物等違法違規(guī)行為，通過視頻智能分析出異常情況并做出迅速處理，提高執(zhí)法效率。同時，對市容環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施進行監(jiān)控管理。在防汛管理中，水務(wù)部門通過視頻監(jiān)控共享平臺查看河道水位及水務(wù)情況，判斷水位異常、水面污染等情況，及時作出應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)防汛減災(zāi)應(yīng)用。

▲共享平臺架構(gòu)圖

2017年全運會的成功舉辦，足以體現(xiàn)天津平安城市的先進優(yōu)勢。為保證全運會的順利舉行，天津在平安城市建設(shè)上花費了大量投入。全運會上車載、人員單兵系統(tǒng)提供遠程調(diào)度指揮；交通要道的視頻實時監(jiān)控，通過指揮引導(dǎo)保障交通秩序；人員密度攝像機及時預(yù)警，避免踩踏事件發(fā)生；高點攝像機、微卡口、全景系統(tǒng)等，高空、地面大場景覆蓋和細節(jié)把控。全方位的為城市安全保駕護航，展現(xiàn)了平安城市建設(shè)的必要性，平安城市已成為智慧城市社會治理層面不可缺少的一部分。

2018年初，為積極響應(yīng)國家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強社會治安防控體系的防控能力，天津市組織開展了環(huán)京區(qū)域安防系統(tǒng)項目建設(shè)，在市周邊武清、寶坻、薊州三個區(qū)縣增加視頻監(jiān)控、電子卡口、人臉識別前端感知設(shè)備，補充建設(shè)視頻監(jiān)控點位237套、高空瞭望點10套、電子卡口36處（監(jiān)控車道96條）、人臉前端設(shè)備424套，14個客運場站的人臉前端設(shè)備54套、14套大場景人臉攝像機，100輛進京大巴車人臉識別系統(tǒng)、18條高速公路和116個高速收費站過車數(shù)據(jù)、17個火車站357套人臉識別系統(tǒng)；視頻、卡口、人臉各系統(tǒng)聯(lián)入天津市公共安全視頻監(jiān)控平臺，在市局完成視頻結(jié)構(gòu)化處理、聯(lián)網(wǎng)比對、檢索查詢、軌跡分析，具備“一點登陸、全網(wǎng)漫游”、“一點布控、全網(wǎng)響應(yīng)”的技術(shù)功能，并最終將處理后的人臉、車輛結(jié)構(gòu)化信息及報警信息推送至公安網(wǎng)綜合庫，以供各委辦局實時調(diào)用查詢。進一步豐富了社會管理、服務(wù)民生和公安實戰(zhàn)的視頻監(jiān)控資源基礎(chǔ)，極大提高了警務(wù)工作效率和實戰(zhàn)打擊能力。

在智慧城市發(fā)展的大趨勢下，天津根據(jù)城市特點不斷發(fā)展創(chuàng)新，結(jié)合新技術(shù)不斷完善解決各領(lǐng)域存在的現(xiàn)狀問題，例如近期天津在著名商業(yè)街濱江道區(qū)塊，試運行了一套“新型電子警察”行人闖紅燈抓拍系統(tǒng)，主要用于對行人闖紅燈進行自動抓拍記錄管理，該系統(tǒng)在“電子警察”檢測到行人有闖紅燈行為時，自動發(fā)出語音提示，對不聽勸阻仍闖紅燈的違法當(dāng)事人進行完整攝錄，并在路口顯示屏進行曝光，同時對該行人進行連續(xù)抓拍，系統(tǒng)后臺進行人臉識別分析，與數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息進行比對，經(jīng)人工確認，最后交警大隊將通知違法當(dāng)事人接收處罰；對不接受調(diào)查處理的當(dāng)事人或多次闖紅燈的違法當(dāng)事人納入誠信記錄。隨著車輛電子警察的基本完善，近年來由于行人闖紅燈造成的交通事故越來越頻繁，對道路管控帶來諸多安全隱患，嚴重影響了城市交通的綜合治理，交警部門為此投入了大量人力進行管理，但依然存在僥幸者，此系統(tǒng)的上線將有效解決行人違章管理難、處罰難的問題，同時將提高人民對文明出行的認識，提升人民的素質(zhì)，對人民的出行也有了安全保障。下一步天津?qū)⒃诔菂^(qū)各主要路口安裝此系統(tǒng)，由此意味著天津智慧城市建設(shè)在結(jié)合城市現(xiàn)狀社會需求不斷的創(chuàng)新摸索中前行。

平安城市是智慧城市的一個子系統(tǒng)，也是智慧城市的一個重要信息來源，在基于智慧城市大框架下，天津平安城市建設(shè)正通過各種信息化的手段，建立不同領(lǐng)域的感知數(shù)據(jù)庫，秉承資源信息共享的理念;通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的建設(shè)，在系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)與信息共享等方面提高兼容性，消除平安城市的信息壁壘和信息孤島問題，提供多種類型的信息服務(wù)接口，實現(xiàn)視頻系統(tǒng)與智慧城市不同功能間的無縫對接，促進信息資源共享，實現(xiàn)城市各管理部門協(xié)同發(fā)展。