◎ 文 | 張野 編輯 | 田宗偉

三峽70萬機組發(fā)電機轉(zhuǎn)子吊裝 攝影/黃正平

40年前，黨的十一屆三中全會勝利召開，改革開放的春風吹遍了神州大地，全國上下各行各業(yè)掀起了一場解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新的偉大革命。在國家改革開放總的方針路線指引下，我國水電行業(yè)與其他領(lǐng)域改革一樣發(fā)生了深刻變革，有力推動了中國水電從小到大、從弱到強、從學習跟跑并跑到領(lǐng)跑直至全面超越，裝機容量和年發(fā)電量均位居世界第一。改革開放之初，中國水電裝機容量和發(fā)電量僅為1727萬千瓦和446億千瓦時，至2017年底分別為3.41億千瓦和1.19萬億千瓦時、增長了近20倍和26倍。中國水電在規(guī)劃設計、施工安裝、設備制造、運行管理、投資融資等全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合技術(shù)和管理水平邁入了世界先進行列。

中國水電的長足發(fā)展成就斐然，得益于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，得益于堅定走改革開放的道路，得益于幾代中國水電工作者的銳意改革、敢于創(chuàng)新、勇于實踐、艱苦奮斗和精誠奉獻。

一、改革開放是中國水電事業(yè)健康快速發(fā)展動力之源

改革開放40年來，中國水電工作者以自我革命的勇氣和魄力，努力實踐水電建設體制機制的改革，勇于直面改革開放所帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，悉心探索推進水電健康快速發(fā)展之路。

1978年，中國開始了改革開放的偉大歷史征程,中國水電的改革也從此拉開序幕。1980年中國水力發(fā)電工程學會在新安江水電站成立，從此我國水電有了團結(jié)凝聚科技力量服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要紐帶和平臺；1982年，在葛洲壩水電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電之后，水電總局在紅石和太平灣水電站推行工程概算“總承包”試點，成為推動水電建設內(nèi)部改革，打破“大鍋飯”調(diào)動水電施工企業(yè)積極性的轉(zhuǎn)折；1984年魯布革水電站獲世界銀行貸款并進行國際招標，外方企業(yè)以遠低于標底的價格中標，提前工期和高質(zhì)量地完成項目，形成的“魯布革沖擊”促進了水電改革，也為全國建筑業(yè)管理體制改革提供了借鑒，對我國建筑行業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響；1985年開始鼓勵“集資辦電”，國家辦電和地方辦電相結(jié)合、內(nèi)資辦電與外資辦電相結(jié)合的多元化水電投資格局逐步形成。對外開放進一步擴大，不僅補充了水電投資，而且引進了國際先進技術(shù)和管理，進一步推動了我國水電的改革和發(fā)展。以五強溪、隔河巖、巖灘、水口、漫灣老“五朵金花”和廣蓄、二灘、天荒坪、李家峽、棉花灘新“五朵金花”以及小浪底為代表的大型水電水利項目，以在工期、質(zhì)量、造價等方面的良好成績推動了水電體制改革深化發(fā)展，為“優(yōu)質(zhì)、高速、低耗”建設大型水電站提供了十分寶貴的經(jīng)驗；1994年國家頒布《公司法》，水電建設全面實施以項目法人責任制為中心的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，多家流域開發(fā)公司的組建或改制，邁出了“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責分明、管理科學”的重要一步；1996年國務院提出水電開發(fā)“流域、梯級、滾動、綜合”八字方針，成為國家水電建設的開發(fā)指引；1997年國家電力公司成立，中央水電投資主體形成，推動了多項大型巨型水電工程和流域梯級電站建設。以三峽工程為代表的一批大中型水電項目，積極踐行和不斷完善業(yè)主負責制、招標承包制、合同管理制和建設監(jiān)理制的建設管理模式，探索和開辟了具有中國特色的水電建設新路子。

進入21世紀，以全國水力資源復查為依據(jù)，確立了十三大水電基地的開發(fā)藍圖。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，“西電東送”工程全面啟動，西部水電開發(fā)翻開了新篇章，中國水電也全面步入流域梯級開發(fā)的新階段。2002年國務院頒布《電力體制改革方案》，在國家層面建立了多元化的水電開發(fā)市場主體，五大電力公司和四個輔業(yè)公司等相繼成立，加快了我國水電開發(fā)的進程。三峽工程建成在即，以龍灘、景洪、瀑布溝、拉西瓦等為代表的一批在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”戰(zhàn)略實施之后開工的大型水電站先后投產(chǎn)發(fā)電，中國水電進入了高速發(fā)展時期；2004年電價體制由“新電新價”向“標桿電價”改革，確立了水電項目投融資的市場化評價標準，同時國家推動金融創(chuàng)新為水電開發(fā)提供了資金保障。這些市場化改革和競爭機制的確立，有力促進了水電事業(yè)快速向前發(fā)展。2012年黨的十八大以來，遵循習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，水電建設在快速發(fā)展的同時，著力安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建國家水安全保障體系發(fā)揮了重要作用；2016年國家發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，以百萬千瓦級的楊房溝水電工程總承包項目為標志，我國大型水電工程建設管理模式進入改革發(fā)展新階段，工程總承包制的大力推廣必將對促進水電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

40年改革開放，40年沐雨櫛風。中國水電在改革開放大潮中乘風破浪、砥礪前行，不僅為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的清潔電能，同時為保障國家能源安全和改善民生、大江大河束水安瀾、寶貴淡水資源充分綜合利用，以及推進全球節(jié)能減排、應對氣候變化做出了巨大貢獻。中國水電人以國家富強、民族振興為己任，堅韌不拔、堅持立足國情探索改革發(fā)展道路，以海納百川的胸懷銳意進取、真抓實干，成就了中國水電綜合實力領(lǐng)先世界的歷史輝煌。

二、科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國水電發(fā)展攀登高峰

40年來，改革開放大潮中的中國水電秉承科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以電力建設為主戰(zhàn)場，以國家重大工程為依托，從變革體制機制入手，虛心學習借鑒世界先進技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化和工程應用，科學技術(shù)實力和管理水平不斷提升，在解決了體制機制和資金的制約之后，是科技創(chuàng)新有力支撐了水電事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

水電體制機制改革釋放出巨大的科技創(chuàng)新活力，中國水電人以精湛的技術(shù)和精細的管理，建成了舉世矚目的長江三峽水電站和溪洛渡、向家壩、小灣、水布埡、糯扎渡、構(gòu)皮灘、錦屏等一批世界級大型水電工程，白鶴灘、烏東德等一批具有國際領(lǐng)先水平的巨型水電工程正在推進建設之中。科技創(chuàng)新促進壩工技術(shù)不斷取得新跨越，已建的錦屏一級電站305米雙曲拱壩、水布埡電站233米混凝土面板堆石壩、龍灘電站216米碾壓混凝土壩、長河壩電站深厚覆蓋層上240米堆石壩和在建的雙江口水電站312米堆石壩均為世界第一，而與高壩工程密切相關(guān)的高邊坡穩(wěn)定、大體積混凝土澆筑溫控、地下工程施工、深厚覆蓋層基礎(chǔ)處理、長隧洞施工、泄洪消能、高壩抗震等一系列世界級高新技術(shù)均處于國際領(lǐng)先。

一系列大型工程實踐推動水電裝備水平不斷邁向新高度。通過三峽等工程“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、消化吸收、自主創(chuàng)新”的實踐，我國僅用7年時間便實現(xiàn)大型水電裝備的自主設計、制造和安裝，如今不僅世界上單機70萬千瓦以上的水輪發(fā)電機組絕大部分都安裝在中國，而且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦的水輪發(fā)電機組也為中國僅有。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，獲得國家和省部級獎勵的水電科技成果有1308項，其中，獲得國家科技進步獎或技術(shù)發(fā)明獎的項目共88項?？萍歼M步和不斷創(chuàng)新推動了水電科學技術(shù)的發(fā)展，推動著我國從水電大國走向水電強國。

40年來中國水電改革創(chuàng)新發(fā)展的偉大實踐，鑄造了雄厚的綜合科技實力，中國水電已成為名副其實的中國創(chuàng)造和國之重器。

三、推動實施國家戰(zhàn)略水電發(fā)展奉獻社會

改革開放40年，中國水電不僅是國家發(fā)展電力事業(yè)的主力軍，同時也是國家“西電東送”“西部大開發(fā)”和 “打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”等宏偉藍圖戰(zhàn)略實施的有力推動者，特別是在幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富中發(fā)揮了重要作用。

“西電東送”作為我國重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略，水電在其中扮演了十分重要的角色。上個世紀九十年代，建設天生橋水電站送電廣東，開啟了西電東送的序幕。2010年，小灣和向家壩水電站送電廣東和上海，推動了我國±800千伏直流特高壓輸變電線路的建設。水電建設對助力西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施起到了重要的作用，并初步形成了“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)、水火互濟”的電力發(fā)展格局。目前依托“西電東送”骨干水電工程已建成了5條特高壓直流輸電線路，輸送水電容量5000多萬千瓦，年送電量2000多億千瓦時，相當于替代原煤1億噸、減排二氧化碳2億噸。

1995年投產(chǎn)的巖灘水電站（廣西紅水河上） 攝影/阿英/視覺中國

“西部大開發(fā)”是國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)水電是推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。我國水電資源80%集中在西部地區(qū)，經(jīng)過長期努力已開發(fā)約2億千瓦，占我國已建常規(guī)水電的65%。多年來西部水電開發(fā)從投資拉動、區(qū)域發(fā)展、清潔能源供應等方面有力促進了西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

我國水電工程大多地處深山峽谷、老少邊窮地區(qū)，涉及移民多為貧困群眾，通過庫區(qū)移民安置實現(xiàn)脫貧致富是水電工程建設的重要內(nèi)容。40年來，中國水電建設始終把高度重視水庫移民安置作為重點，并在項目實施過程中加以認真落實，努力實現(xiàn)開發(fā)與移民致富的共贏，得到了社會各界的廣泛認同。

水電開發(fā)性移民工作在不斷完善中前進，移民政策和舉措也在不斷調(diào)整，體制機制逐步健全，補償標準穩(wěn)步提高，安置效果越來越好，走出了一條具有中國特色的水電移民安置和支持后續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)新出富有區(qū)域特點和地方特色的移民后期扶持政策，幫助移民群眾走上勤勞致富的道路，推動電站所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，移民“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標得以實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，推動中國特色社會主義進入新時代。我國水能資源開發(fā)的重心已逐步向貧困人口集中的西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，廣大水電企業(yè)和水電工作者積極履行社會責任，在承擔公共服務、提供智力支持、實施項目幫扶、協(xié)助科學決策等方面主動作為，努力在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做出更大的貢獻。

向家壩水電站 攝影/高峰

四、“一帶一路”引領(lǐng)中國水電走向國際造福人類

改革開放40年，深刻改變了中國，也深刻影響了世界。中國水電取得了“世界水電看中國”的偉大成就，成為“一帶一路”建設、推動構(gòu)建人類命運共同體的踐行者。

放眼國際大舞臺，中國水電是國內(nèi)最早“走出去”的行業(yè)之一。在習近平總書記提出“一帶一路”建設重要思想后，中國水電企業(yè)把“走出去”深度融合到“一帶一路”之中，積極促進國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。經(jīng)過多年的海外經(jīng)營和發(fā)展，成功占領(lǐng)了水電工程國際工程承包、國際投資和國際貿(mào)易三大業(yè)務制高點，具備了先進的水電開發(fā)、運營管理、金融服務和資本運作能力以及包括設計、施工、重大裝備制造在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。與100多個國家和地區(qū)建立了水電開發(fā)多形式的合作關(guān)系，承接了60多個國家的電力和河流規(guī)劃，業(yè)務覆蓋全球140多個國家，擁有海外權(quán)益裝機超過1000萬千瓦，在建項目合同總額超過1500億美元，國際項目簽約額名列我國“走出去”的行業(yè)前茅，累計帶動數(shù)萬億美元國產(chǎn)裝備和材料出口。在“一帶一路”沿線國家建立起了多個“三峽工程”，如馬來西亞巴貢水電站、蘇丹麥洛維水電站、幾內(nèi)亞凱樂塔水電站等等。中國水電人的身影閃現(xiàn)在中巴經(jīng)濟走廊和東南亞，在廣袤的非洲大地，在南美洲崇山峻嶺之中，足跡遍布世界各地。

經(jīng)過40年的頑強拼搏和銳意改革，中國水電已經(jīng)成為我國在全球綜合技術(shù)和管理水平領(lǐng)先的重要產(chǎn)業(yè)，是國際上一張靚麗的“中國名片”，更是中華文明傳播的重要載體。瀾滄江的水電開發(fā)，成功應對了2016年湄公河全流域的干旱災害，使下游五國受益，成為構(gòu)建人類命運共同體的典范事例。

構(gòu)建人類命運共同體是中國共產(chǎn)黨人站在中華民族偉大復興和人類發(fā)展進步相結(jié)合的高度，旨在重構(gòu)中國與世界關(guān)系而提出的重大戰(zhàn)略思想?！耙粠б宦贰笔菢?gòu)建人類命運共同體的幸福之路，也是引領(lǐng)中國水電走向國際、造福人類的發(fā)展之路。

隔河巖水電站 攝影/柯元霞

五、生態(tài)文明指引中國水電可持續(xù)發(fā)展道路

黨的十八大提出把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。推進生態(tài)文明建設成為時代主題，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，成為水電在新時期的重要使命。新時代賦予水電新的任務，水電應當在能源生產(chǎn)和消費革命、建設生態(tài)文明等方面發(fā)揮更加突出的作用。

水電是技術(shù)成熟且可大規(guī)模開發(fā)的清潔可再生能源，世界上很多國家都把水電開發(fā)放在能源發(fā)展的優(yōu)先位置。我國水電資源蘊藏量居世界首位，積極發(fā)展水電是實現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標的必由之路，是有效降低溫室氣體排放的重要途徑，是增加清潔能源供應、保障能源安全、應對氣候變化、推進節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。水電作為全國最早推進改革開放的行業(yè)之一，改革開放40年來在國家發(fā)展戰(zhàn)略指引下，廣大水電工作者在建造起一座座工程豐碑的同時，始終不斷強化提升環(huán)境保護意識，積極踐行綠色發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山，維護綠水青山、再造秀美山川，中國水電功不可沒。在水電開發(fā)過程中，同步規(guī)劃、設計、建設生態(tài)環(huán)境保護設施，不斷開展生態(tài)流量、魚類保護、低溫水緩減等關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境保護落實于規(guī)劃設計、建設施工和后期的施工撤場、發(fā)電運營等全過程，取得了豐碩的成果?？沙掷m(xù)發(fā)展理念不斷深化，逐步形成了生態(tài)保護與修復技術(shù)體系，努力維護好河流生態(tài)系統(tǒng)健康和獨特的人文自然景觀，實現(xiàn)人與自然和諧共生。如今，全國星羅棋布的水電站幾乎都是旅游休閑勝地，成為當?shù)厣鷳B(tài)良好的典范，如新安江水電站庫區(qū)形成了聞名遐邇的“千島湖”，二灘水電站將原本植被稀疏的干熱河谷變成了國家級森林公園等等。不僅如此，水電開發(fā)還對維護河流生命健康發(fā)揮了重要作用。三峽、天生橋、龍灘、糯扎渡水電站建成后，通過實施生態(tài)調(diào)度，增加枯水期生態(tài)流量，分別對長江、珠江、湄公河三角洲區(qū)“壓咸補淡”發(fā)揮了不可替代的作用。

經(jīng)過多年的建設發(fā)展，中國水電的節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保效益十分顯著。40年來水電累計發(fā)電量超過14萬億千瓦時，約相當于替代標煤43億噸、減排二氧化碳113億噸、二氧化硫0.37億噸、氮氧化物0.32億噸，為打贏藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)做出了重要貢獻。

40年滄海桑田，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國家面貌日新月異。黨的十九大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，中國經(jīng)濟開始由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型，我國社會已進入新時代開啟新征程。新時代對能源供給提出了新要求，清潔能源是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也必將為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供新動能。水電作為全球公認并為世界各國所大力發(fā)展使用的清潔能源，目前是我國非化石能源的絕對主力，在新時代承擔著無可替代的歷史使命，在未來能源體系中水電與風電太陽能等新能源必將發(fā)揮越來越重要的作用。中國水電要在堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方針指引下，在工程建設中更加注重統(tǒng)籌考慮和正確處理好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置、地方經(jīng)濟發(fā)展等方面關(guān)系，真正使水電成為清潔高效能源體系的主力軍、生態(tài)文明建設的重要力量。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民，努力使流域沿線的人民群眾都能因為水電開發(fā)而享受到改革發(fā)展帶來的成果，實現(xiàn)水電的可持續(xù)發(fā)展。

滿眼生機轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。今年是我國改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年。黨的十九大描繪了把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，開啟了實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程。認真總結(jié)改革開放40年來水電發(fā)展的成功經(jīng)驗，使水電發(fā)展在新時代更好地服務于中國特色社會主義建設大局，為建設美麗中國做出更大貢獻，是每一位水電人義不容辭的責任。我們要通過總結(jié)和回顧改革開放40年來我國水電發(fā)展取得的輝煌業(yè)績和成就，傳承和弘揚中國水電的改革精神和奮斗精神，使勇于改革、敢于創(chuàng)新的科學精神成為廣大水電工作者共同推崇的價值追求，不斷提高我國水電的科技實力和創(chuàng)新能力，共同促進中國水電和新能源事業(yè)邁向更好更高質(zhì)量的發(fā)展。