文/賈璋煒

賈璋煒在南江鎮(zhèn)金碑村調(diào)研基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來(lái)，巴中市委準(zhǔn)確研判市、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委合署辦公全面融合的客觀實(shí)際，緊扣推進(jìn)“形”的重塑、“神”的重鑄，將2018年確定為紀(jì)檢監(jiān)察“規(guī)范化建設(shè)年”，著力以規(guī)范為抓手，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

巴中市紀(jì)委監(jiān)委突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，強(qiáng)化精準(zhǔn)施治，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊(duì)伍、思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制制度、組織架構(gòu)等規(guī)范化建設(shè)，有效解決了改革試點(diǎn)后隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作理念不合拍、人員素質(zhì)不適應(yīng)、協(xié)作配合不高效等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了以規(guī)范促全面融合，以融合促提升。

探索干部準(zhǔn)入退出機(jī)制

嚴(yán)把“紀(jì)律部隊(duì)”標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用。深刻認(rèn)識(shí)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本，制定出臺(tái)嚴(yán)格市、區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察干部選配和管理實(shí)施意見(jiàn)，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入退出長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用工作。

構(gòu)建干部隊(duì)伍發(fā)展指標(biāo)體系，建立隊(duì)伍結(jié)構(gòu)模型。目前，區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)工作的成員占比提高5.7%；市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部本科以上學(xué)歷達(dá)78.4%；市縣兩級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)干部平均年齡為40.9歲，降低3.8歲；熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)工作的占比提高31.4%。

對(duì)新進(jìn)干部嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，提高職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)行凡進(jìn)“必考”，通過(guò)筆試、面試、面談等方式遴選建立“備用人選庫(kù)”。堅(jiān)持“凡進(jìn)五必查”，限定不嚴(yán)守政治紀(jì)律、廉政審查不過(guò)關(guān)、因本人不當(dāng)行為導(dǎo)致家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯超出償還能力及違反社會(huì)公序良俗、公眾形象欠佳等9項(xiàng)選人用人“負(fù)面清單”。監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，市縣按要求替換轉(zhuǎn)隸人員11名，全市“叫?！睌M調(diào)16人。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，疏通問(wèn)責(zé)追究調(diào)整、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整等“下”的渠道，細(xì)化和明確“下”的情形和方式，推進(jìn)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。在人員退出上劃定年度考核、紀(jì)律處分等剛性退出紅線，年度考核被確定為不稱(chēng)職（不合格）等次的，受到黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理等，不適合繼續(xù)從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的，協(xié)調(diào)或建議有關(guān)方面調(diào)離。2017年以來(lái)，全市4名干部因上述情形退出紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

構(gòu)建“四位一體”學(xué)習(xí)練兵平臺(tái)

針對(duì)人員轉(zhuǎn)隸后，面對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察雙重專(zhuān)責(zé)，“法紀(jì)偏科”現(xiàn)象大量存在，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，構(gòu)建“四位一體”學(xué)習(xí)練兵平臺(tái)，分層分類(lèi)開(kāi)展精準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，既強(qiáng)化理想信念、政治素養(yǎng)教育，又突出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)能力培育。

突出紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、派駐派出機(jī)構(gòu)干部、巡察干部、新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、審理干部、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察干部等6類(lèi)重點(diǎn)，個(gè)性化“訂制”培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅(jiān)持“走出去”，先后在北京大學(xué)、西南政法大學(xué)舉辦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)培訓(xùn)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查干部法治素養(yǎng)培訓(xùn)；注重“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，先后邀請(qǐng)西南政法大學(xué)、省委黨校專(zhuān)家和省紀(jì)委監(jiān)委、省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組有關(guān)同志來(lái)巴對(duì)新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部、派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

針對(duì)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部專(zhuān)業(yè)共性“短板”，堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌部署，市縣鄉(xiāng)三級(jí)一體聯(lián)動(dòng)，搭建“化·成”清風(fēng)講壇平臺(tái)，先后圍繞職務(wù)犯罪證據(jù)收集、監(jiān)察法律法規(guī)、心理健康等開(kāi)展全覆蓋綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)5700多人次。五區(qū)縣結(jié)合實(shí)際開(kāi)辦“紀(jì)檢半小時(shí)”“微課堂”“紀(jì)法銜接周一學(xué)”等系列培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化。

以“廉在指尖”云集群為載體，開(kāi)辦“化·成”學(xué)習(xí)吧交流平臺(tái)，常態(tài)通過(guò)信息推送、視頻點(diǎn)播、在線學(xué)習(xí)等方式及時(shí)發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容130余篇，以QQ群、微信群、“紀(jì)檢心語(yǔ)”座談會(huì)等為載體，推行開(kāi)放式交流，在交流中融合感情，在融合中堅(jiān)定信念。

加強(qiáng)機(jī)制制度先行先試

突出提升治理效能，探索機(jī)制制度建設(shè)，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部履職盡責(zé)。堅(jiān)持機(jī)制制度建設(shè)與改革試點(diǎn)同步推進(jìn)，準(zhǔn)確把握中央紀(jì)委、省紀(jì)委相關(guān)工作要求，立足巴中實(shí)際，加強(qiáng)機(jī)制制度先行先試。

針對(duì)監(jiān)察體制改革后“新手多”，原紀(jì)檢干部與轉(zhuǎn)隸干部之間感情、工作交流不高效順暢等現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行“紀(jì)檢干部+轉(zhuǎn)隸干部”“能手+新手”“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查+綜合部門(mén)”“機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)+派駐（巡察）機(jī)構(gòu)”互助對(duì)接，建立41個(gè)“一對(duì)一”互助結(jié)對(duì)“對(duì)子”，在工作互幫、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)工作、情感融合，以“物理融合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

主動(dòng)適應(yīng)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公實(shí)際，制定巴中市紀(jì)委監(jiān)委工作運(yùn)行規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作協(xié)作暫行辦法、信訪舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作規(guī)劃等制度，確保決策運(yùn)行規(guī)范；與公安、檢察、法院等聯(lián)合制定在查辦職務(wù)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合辦法、留置案件辦案管理工作暫行辦法等制度7項(xiàng)；與市衛(wèi)計(jì)委建立健全全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦醫(yī)療救護(hù)“綠色通道”，督促協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)建立留置看護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，健全集中培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)度制度機(jī)制，強(qiáng)化審查調(diào)查保障。

加強(qiáng)審查調(diào)查措施使用規(guī)范，統(tǒng)一建立12種監(jiān)察措施及技術(shù)調(diào)查使用規(guī)程、留置場(chǎng)所管理規(guī)定等制度17項(xiàng)，確保監(jiān)察措施使用規(guī)范。截至目前，市監(jiān)委及5區(qū)縣監(jiān)委機(jī)關(guān)均已試用留置措施，12種監(jiān)察措施均已使用。2018年1-8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)、給予黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)，分別同比增長(zhǎng)14.9%、27.8%。

堅(jiān)決糾正“回頭轉(zhuǎn)”“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”

推進(jìn)全域覆蓋監(jiān)督，建立健全基層監(jiān)督體系，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持把規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委職能職責(zé)深度融合、規(guī)范履責(zé)的基礎(chǔ)工作。

堅(jiān)持機(jī)構(gòu)組建與黨組織建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)市、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作專(zhuān)職人員5名，規(guī)范審查調(diào)查組、巡察組臨時(shí)黨支部建設(shè)8個(gè)，堅(jiān)持過(guò)好黨內(nèi)組織生活，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，切實(shí)發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)促思想、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、文化等全面融合。

深入推進(jìn)市、縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革，在市級(jí)設(shè)立20家派駐紀(jì)檢組，5區(qū)縣已在6月底前成立74個(gè)紀(jì)檢組籌備組開(kāi)展工作。積極探索依法授予市、區(qū)縣派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察權(quán)。對(duì)全市學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生基層黨組織進(jìn)行摸底調(diào)研，按照黨組織在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就延伸到哪里的要求，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋。

進(jìn)一步健全落實(shí)《促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)十項(xiàng)措施》具體制度，持續(xù)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)決糾正“回頭轉(zhuǎn)”“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”等問(wèn)題。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履責(zé)“清單化”管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀(jì)檢組織履責(zé)清單，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范履行職責(zé)。積極推進(jìn)群眾監(jiān)督中心、廉政專(zhuān)干、紀(jì)檢門(mén)診等村居紀(jì)檢組織建設(shè)，著力推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督覆蓋到“最后一公里”。