張 維

（中國鐵路總公司檔案史志中心 北京 100844）

20世紀(jì)80年代以來開始編纂出版的各類志書與年鑒，一般都在“凡例”或“編輯說明”中的重要位置，寫出帶有時代特征、口徑基本一致的編纂指導(dǎo)思想，表明編者的立場、觀點(diǎn)并以此規(guī)范志書、年鑒的編纂內(nèi)容。這是志書、年鑒編纂工作的基本政治前提，也是國務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》明文規(guī)定的首要原則。新聞出版工作的指導(dǎo)思想適用于所有的正規(guī)出版物，志書與年鑒這兩類書刊更應(yīng)該堅持與體現(xiàn)正確的編纂指導(dǎo)思想。落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)，堅持貫徹編纂指導(dǎo)思想，就要把各項(xiàng)原則貫徹落實(shí)到編纂、出版工作的全過程，以之規(guī)范、推動地方志編修工作，從而體現(xiàn)時代主流的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)年鑒、志書的時代性、客觀性、著述性。這是依法治志、依法修志的重要目標(biāo)之一。

一、遵從時代主流的發(fā)展方向全面系統(tǒng)地運(yùn)用資料

《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）第三條規(guī)定：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒?！睂?shí)際上，省、市、縣出版的各級志書與年鑒也包括其下屬各部門所屬的事業(yè)、企業(yè)單位?！稐l例》對地方志書基本概念的表述是：“地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)?！倍胤骄C合年鑒記述上述五大方面的年度資料性文獻(xiàn)。這兩個概念的核心詞語主要強(qiáng)調(diào)志書、年鑒都要用“資料”去全面系統(tǒng)地記述5大方面的“歷史與現(xiàn)狀”和年度情況。那么，應(yīng)該使用哪些資料、如何運(yùn)用資料怎樣才能全面系統(tǒng)、完整準(zhǔn)確地記述一定區(qū)域的年度情況和“歷史與現(xiàn)狀”？志書、年鑒都屬于“文獻(xiàn)”，必須得到社會認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，必須是正規(guī)出版物。不能簡單地把搜集到的資料按照志書、年鑒的編修原則編排在一起即付印成書，其全部資料內(nèi)容必須符合歷史發(fā)展的實(shí)際情況，編纂者必須在大方向上把握資料內(nèi)容的導(dǎo)向性，使其達(dá)到“文獻(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)。因此，編纂者必須按照《條例》規(guī)定的編纂指導(dǎo)思想、基本原則以及各項(xiàng)出版規(guī)定，對年鑒、志書資料進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇取舍、合理的運(yùn)用，以確保達(dá)到《條例》的質(zhì)量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與正式出版的文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）以編纂指導(dǎo)思想為準(zhǔn)繩認(rèn)清時代的主流發(fā)展方向

2011年3月19日修訂的《出版管理?xiàng)l例》在第一章總則第三條中，規(guī)定了出版活動的指導(dǎo)思想：“出版活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國際文化交流，豐富和提高人民文化生活?！敝袊伯a(chǎn)黨各個時期的指導(dǎo)思想都是經(jīng)過歷次黨的代表大會通過、為實(shí)現(xiàn)黨在不同歷史階段的奮斗目標(biāo)和中心任務(wù)而確立的，是黨和國家在一個較長時期內(nèi)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，必然也是這一時期出版活動所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨成立近百年的歷史，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民艱難奮爭、不懈努力的過程，也是中國各族人民站起來、富起來、強(qiáng)起來的發(fā)展歷程，這是時代變化的主流。任何描述這一時期歷史過程的出版活動，都應(yīng)依據(jù)黨中央確定的全黨工作指導(dǎo)思想，都應(yīng)緊緊圍繞這一時代變化的主流發(fā)展方向，去收集素材，組織內(nèi)容，達(dá)到有益于提高民族素質(zhì)、豐富人民文化生活的目的。2015年8月25日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，在第二部分第一款提出地方志工作指導(dǎo)思想：“全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)第五次全國地方志工作會議要求，解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，依法全面推動全國地方志事業(yè)發(fā)展繁榮?！辈⒃诘诙睢盎驹瓌t”的第一、第二條重申了“堅持正確方向”“堅持依法治志”的具體要求，為續(xù)修志書、編輯年鑒指出了明確方向。作為正規(guī)出版記述歷史與現(xiàn)實(shí)的志書、年鑒，必須以《地方志工作條例》《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》和《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定的指導(dǎo)思想與基本原則作為準(zhǔn)繩，確定編纂方向，確保志書、年鑒具有符合實(shí)際的科學(xué)性和經(jīng)得起檢驗(yàn)的歷史價值。

（二）強(qiáng)化資料的收集與整理全面系統(tǒng)地反映時代特征

2017年10月18日召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，作出了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大論斷，確立了習(xí)近平中國特色社會主義思想的歷史地位。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，并且根據(jù)新的實(shí)踐對經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面作出理論分析和政策指導(dǎo)，是當(dāng)前如何認(rèn)識社會主流發(fā)展方向的重要依據(jù)，也是出版任何書刊包括編纂志書、年鑒的正確指南。黨的十九大精神已經(jīng)賦予各類出版物包括志書、年鑒的功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以新的內(nèi)涵。志書、年鑒是資料性文獻(xiàn)。志書的資料性，要求志書記述的每個事項(xiàng)的歷史發(fā)展過程，都要以反映事物發(fā)展規(guī)律的客觀實(shí)際資料作為支撐和依據(jù)。在編纂出版志書、年鑒，特別是正在進(jìn)行的第二輪和即將進(jìn)行的第三輪志書編修過程中，必須對整個國家、地區(qū)和行業(yè)、事業(yè)的時代特征與發(fā)展?fàn)顩r有明確的認(rèn)識。收集資料，必須全面系統(tǒng)。所謂全面，是指在志書規(guī)定的時限之內(nèi)存在過的全部事項(xiàng)與每個事項(xiàng)的全部發(fā)展過程。其中，隨著社會的迅速發(fā)展，新事物替代舊事物的周期縮短，一些正在或?qū)⒁恍率挛锶〈呐f事物，一些剛剛產(chǎn)生或初露頭角的新事物，構(gòu)成了一個階段的歷史發(fā)展的全部內(nèi)容；一些現(xiàn)存的事物雖然沒有經(jīng)過長時間的歷史檢驗(yàn)，但也不能否定其存在的價值，這些都應(yīng)該視為可以留存的資料，并載入構(gòu)成資料性文獻(xiàn)的志書、年鑒之中。所謂系統(tǒng)，應(yīng)該是以新時代對事物分類的新認(rèn)識、不斷深化改革而出現(xiàn)的社會新分工為基本依據(jù)，形成的大類區(qū)分、上下統(tǒng)領(lǐng)的結(jié)構(gòu)形式。新事物、新分工的注入，將使各個系統(tǒng)展現(xiàn)出新時代的新發(fā)展；資料的全面收錄，就會呈現(xiàn)出一項(xiàng)事業(yè)、一個行業(yè)、一個地區(qū)的時代主流特征與發(fā)展全貌。因此，志書、年鑒的編纂過程，必然是不斷從多維度、新視角對歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行審視與認(rèn)識再造的過程，是認(rèn)識不斷深化的過程。

二、堅持辨證唯物的科學(xué)史觀實(shí)事求是地選擇資料

作為資料性文獻(xiàn)，志書、年鑒的編纂指導(dǎo)思想，除按照《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容之外，還應(yīng)加上堅持“堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義”。這是因?yàn)椤耙择R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”，就是要堅持馬克思主義中國化各個時期最新成果的指導(dǎo)性，堅持以馬克思主義的世界觀與方法論即辯證唯物主義與歷史唯物主義作為編修志書的思想基礎(chǔ)與方法論基礎(chǔ)。因而，核心的問題就是要依據(jù)《條例》第六條規(guī)定：編纂地方志（志書、年鑒）應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)、確保質(zhì)量，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀。其核心詞語是要求“存真求實(shí)”“全面、客觀”，也就是辯證唯物主義和歷史唯物主義所倡導(dǎo)的“實(shí)事求是”。要用“實(shí)事求是”的精神統(tǒng)領(lǐng)年鑒、志書編纂出版的全過程，特別是對于志書、年鑒資料的選擇、鑒別與使用，必須做到存真求實(shí)。

在編纂志書、年鑒的實(shí)踐過程中，切記不能把同屬一大類卻互不相關(guān)的資料按照時間順序排列出來、堆砌在一起，而是要通過對資料的歸類、整理、運(yùn)用和纂寫，勾勒出事物的完整發(fā)展脈絡(luò)與變化過程。不是所有的資料都能反映歷史發(fā)展的主流過程，這就要求編纂者對收集到的大量資料進(jìn)行篩選、鑒別，確定哪些資料具有規(guī)律性、代表性和典型性，分清主干與枝蔓；應(yīng)以體現(xiàn)主要發(fā)展方向和能起主要作用的事物作為編寫內(nèi)容的主干線索，以具有說服力的事實(shí)和數(shù)據(jù)作為客觀依據(jù)，來反映歷史發(fā)展的整體過程。在收集到的大量資料中，對看起來屬于非主流事項(xiàng)的資料應(yīng)鑒別其是否具有代表性，是否符合社會發(fā)展的前進(jìn)方向，如果是并非年年出現(xiàn)的新事物，就更應(yīng)引起重視或加以研究，確定其類型，判定其是否具有存史價值，以便決定其在志書中的位置。志書與年鑒中所記述的內(nèi)容包括正在實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況，在使用資料進(jìn)行纂寫時，不能像其他史書、史論類書籍那樣事先帶有明顯的創(chuàng)作意圖并摻雜著主觀議論。對沒有現(xiàn)成資料或沒有掌握具體事實(shí)的歷史與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行評價，往往違背科學(xué)的唯物史觀。例如，對一些不確定的歷史上的事實(shí)，由于沒有掌握資料，就武斷地稱其“當(dāng)時沒有××機(jī)構(gòu)”“建國初期××沒有制定規(guī)范”等等，這樣的主觀猜測與否定式寫法，既違背地方志編纂的“記事”原則，也可能完全違背事實(shí)，造成內(nèi)容錯誤。另外：直接稱某一階段的一項(xiàng)事物有“較大發(fā)展”也不合適。因?yàn)閷τ谑挛锏脑u價既有認(rèn)定性，也有排他性，這個事物或這項(xiàng)工作發(fā)展了，其他事項(xiàng)沒有發(fā)展嗎？所以在志書中力圖以自我總結(jié)、主觀評述的方法去替代客觀資料的運(yùn)用，肯定是片面與不準(zhǔn)確的。地方志要記述歷史與現(xiàn)實(shí)，就要對已經(jīng)發(fā)生的歷史過程有客觀、正確的認(rèn)識。這個認(rèn)識不是編者冥思苦想產(chǎn)生的，而是通過對歷史資料的總結(jié)概括而歸納出來的，這個認(rèn)識過程也不能直接寫入志中，而是要以客觀、正確的認(rèn)識指導(dǎo)資料的運(yùn)用和志書的編纂，要讓讀者自己通過準(zhǔn)確的事實(shí)和數(shù)據(jù)資料了解事物發(fā)展的過程、得出結(jié)論。這樣才能充分體現(xiàn)志書、年鑒的資料性、客觀性。才能使地方志的內(nèi)容真實(shí)可信，并經(jīng)得起歷史的長期檢驗(yàn)。

三、認(rèn)真貫徹條例法規(guī)客觀準(zhǔn)確地表達(dá)資料

作為正規(guī)出版物的各類書刊，一旦出版，所記述的事物、所闡明的觀點(diǎn)，所得出的結(jié)論都應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤，這是社會對正規(guī)出版物權(quán)威性的認(rèn)可。由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，各種傳媒方式迅速拓展，各類信息以多種形式迅速傳播，在高效需求與多重擠壓的市場環(huán)境下，傳統(tǒng)的平面媒體出版面臨發(fā)展瓶頸。這種瓶頸效應(yīng)反應(yīng)在志書、年鑒上，主要是出版周期較長，降低了志書資料與年鑒信息的時效性；出版方式單一，受眾面縮??；出版程序的繁復(fù)與審查環(huán)節(jié)的缺失造成質(zhì)量不均衡，削弱了志書、年鑒的權(quán)威性與使用價值等。解決這些問題需進(jìn)一步規(guī)范與強(qiáng)化編纂組織、審查程序。需要出版部門依據(jù)各項(xiàng)出版管理規(guī)定進(jìn)行最后的嚴(yán)格把關(guān)，還要在創(chuàng)新出版方式等方面著手，提升出版物的權(quán)威性與適用性；需要增強(qiáng)出版工作者的職業(yè)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)出版管理法規(guī)，從內(nèi)容到語言進(jìn)行全面審核，從而提升志書、年鑒等正規(guī)出版物資料內(nèi)容的客觀、準(zhǔn)確性，提高編纂質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其文獻(xiàn)價值。

（一）在多維度背景下審視職業(yè)責(zé)任缺失對地方志出版質(zhì)量的影響

作為承擔(dān)“記錄當(dāng)代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化、激發(fā)民族自豪感和自信心、推動海內(nèi)外文化交流合作、提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史借鑒和智力支持”重任，(1)為國存史的地方志編修工作，雖然在近40年來已經(jīng)取得極為豐富的成果，但在相當(dāng)一部分志、鑒中，存在制作粗糙、質(zhì)量不高、資料運(yùn)用不當(dāng)、內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性與客觀性，難以承擔(dān)“提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史借鑒和智力支持”的責(zé)任等問題。這些問題主要是編纂組織、編纂目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方式，審查責(zé)任與審查程序等主要環(huán)節(jié)的責(zé)任缺失，編纂者缺乏正確的編纂指導(dǎo)思想與職業(yè)擔(dān)當(dāng)精神，編纂組織者與全程參與者對這一重要工作并不存有敬畏之心等因素造成的。其具體表現(xiàn)有：一是對修志編鑒的認(rèn)識與條例法規(guī)有差距，組織上沒有采取得力措施并缺乏規(guī)劃目標(biāo)，出現(xiàn)被動完成任務(wù)的傾向。二是對志、鑒的專業(yè)性、重要性認(rèn)識不足，在用人標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)付遷就，不能及時采取有效的培養(yǎng)訓(xùn)練措施與激勵機(jī)制。三是缺少編纂過程中的層層檢驗(yàn)與控制機(jī)制，對原始資料是否完整、是否準(zhǔn)確，缺少核對把關(guān)程序，因而造成同一內(nèi)容在一部志書或一部年鑒中多個欄目都有所涉及；對上級年鑒所需稿件用本級年鑒原文上報，造成同一系統(tǒng)的各級年鑒內(nèi)容多處重復(fù)，難以體現(xiàn)上下級年鑒的層次特色與地域之間的內(nèi)容差異。四是對存在問題的審視與糾正責(zé)任不清，各自為政。本單位、本系統(tǒng)注重自身發(fā)展情況在志鑒記述中是否有遺漏，志鑒專業(yè)管理部門注重志鑒是否符合編纂體例，出版部門關(guān)注圖片、地圖、版權(quán)頁是否違反出版管理規(guī)定或是否出現(xiàn)版式格式問題，一些較為負(fù)責(zé)任的出版社還能按規(guī)定負(fù)責(zé)文字的基本校對，檢查一般的明顯錯別字。對于志書內(nèi)容是否符合編纂指導(dǎo)思想的各項(xiàng)要求，能否全面準(zhǔn)確地展現(xiàn)出一個地域、一個系統(tǒng)全面的歷史與現(xiàn)狀或凸顯出主流發(fā)展方向，所用資料是否全面真實(shí)，表格數(shù)據(jù)是否有選擇性或主觀意向性等，并無把關(guān)程序或提前予以規(guī)范。產(chǎn)生上述問題的主要原因是沒有把修志編鑒工作上升到關(guān)乎國家民族文化軟實(shí)力的高度予以重視，沒有認(rèn)真落實(shí)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出的“將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果”要求。在部分志鑒編纂部門出現(xiàn)了部分環(huán)節(jié)的職業(yè)責(zé)任缺失，沒有在組織、編纂、審查、出版的全過程真正樹立依法治志、依法修志、依法出版的法治觀念。為此，應(yīng)該盡快適應(yīng)新時期、新發(fā)展的整體形勢，在樹立正確指導(dǎo)思想的前提下，進(jìn)一步在立法上予以規(guī)范。

（二）在新時期新形勢下全方位實(shí)現(xiàn)依法治志推進(jìn)志鑒質(zhì)量的全面提升

按照《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》提出的總體目標(biāo)與主要任務(wù)，2020年要全部完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，并為啟動第三輪修志做好資料收（征）集、隊(duì)伍培訓(xùn)及理論準(zhǔn)備等工作。同時還要大力推進(jìn)地方綜合年鑒工作。到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。實(shí)現(xiàn)這個總體目標(biāo)并完成這些主要任務(wù)，需要自上而下地對修志編鑒工作予以高度重視，并從健全法治、強(qiáng)化組織入手，采取有力措施，全面推動續(xù)修工作的迅速開展；繼續(xù)加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，起用勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、有較強(qiáng)組織管理能力與較高編修專業(yè)水平的同志負(fù)責(zé)修志編鑒工作；同時，需要在健全法制的基礎(chǔ)上，建立起編修組織、資料征集、纂寫修改、審查監(jiān)控、出版發(fā)行等方面的全方位全過程的管理體系與反饋機(jī)制，確保志書、年鑒編修工作質(zhì)量處于高效可控狀態(tài)。形成這一局面，需要認(rèn)清新形勢，進(jìn)一步解決新時期面臨的新問題。

一是確立地方志工作在新時期文化建設(shè)事業(yè)中的重要地位。地方志與其他文化產(chǎn)品不同，其內(nèi)容橫向涵蓋廣泛、縱向跨越較長時期，具有全面、客觀、準(zhǔn)確，需要永久留存、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的權(quán)威性特征，并且以20年為周期連綿不斷、持續(xù)編修。達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須動員全社會各個層次的力量，從地方志所需基礎(chǔ)資料的收（征）集、鑒別、歸類入手，在有限時間內(nèi)，按程序完成各個階段的編修工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)必須具備較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠取得領(lǐng)導(dǎo)支持并采取有力措施調(diào)動所有參編部門和單位按期實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)；依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志編修的工作職責(zé)。地方志工作機(jī)構(gòu)的人員水平與責(zé)任能力決定一個地域的修志編鑒工作效率與成果質(zhì)量，參與該項(xiàng)工作的每個成員都應(yīng)不斷提升自身的思想理論素質(zhì)與專業(yè)能力，按照責(zé)任分工擔(dān)當(dāng)起組織推動、專業(yè)指導(dǎo)和督促檢查的職責(zé)。

二是重視從年鑒供稿人中選拔培養(yǎng)專兼職修志隊(duì)伍。修志工作進(jìn)入第二輪續(xù)修時期，正值中國社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，信息技術(shù)飛速進(jìn)步，與第一輪修志時期相比，電子設(shè)備的應(yīng)用為提高志書、年鑒的編纂效率與質(zhì)量創(chuàng)造了優(yōu)越條件。但是，由于信息儲存更加便捷，相當(dāng)多的部門與單位往往在清理電腦文件時，忽視了對具有存史價值的資料的留存，這給志書、年鑒的資料征集帶來難以預(yù)料的困難。另外，承擔(dān)修志任務(wù)的部門、單位年事已高的骨干陸續(xù)離開，新人尚未得到歷練，普遍出現(xiàn)了專業(yè)修志人員斷代的問題，這也對地方志工作帶來一定的影響。所以，一些單位從年鑒供稿人中選拔志書編修人員并培養(yǎng)成為修志骨干的做法值得嘗試。這種做法有幾項(xiàng)客觀條件作為支撐：第一，《條例》把地方綜合年鑒編纂任務(wù)納入地方志工作機(jī)構(gòu)工作范圍，省、市、縣三級政府地方志工作機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)志書、年鑒編纂出版任務(wù)的直屬單位和大型企業(yè)都已按照《條例》的要求予以落實(shí)。第二，《條例》將地方綜合年鑒定義為“年度性資料文獻(xiàn)”，其概念內(nèi)涵與涉及范疇上也與志書靠近。第三，作為逐年編寫連續(xù)出版的年鑒，其機(jī)構(gòu)與工作人員具備一定的積累資料條件、掌握了收集資料的渠道。所以，各個參編志書的單位在一個階段內(nèi)抽調(diào)年鑒編寫或供稿人員參加志書的續(xù)修工作是較為合適的。當(dāng)然在使用這些兼職人員之前，必須進(jìn)行認(rèn)真的集中培訓(xùn)。講清志書按事物性質(zhì)分類的體例結(jié)構(gòu)、語言文字表達(dá)方法，也要講清志書的資料性、客觀性、嚴(yán)謹(jǐn)性，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)志書與年鑒的不同之處。比如：志書每一個豎寫單元應(yīng)使用準(zhǔn)確客觀的資料勾畫出每項(xiàng)事物的主流發(fā)展脈絡(luò)，不能用工作總結(jié)中主觀意向性內(nèi)容去替代一個單位的現(xiàn)實(shí)情況，也不能用公文中規(guī)定的數(shù)據(jù)和規(guī)范要求去替代歷史的客觀實(shí)際等等。經(jīng)過培訓(xùn)進(jìn)入編寫階段，再對他們的試寫稿件進(jìn)行檢驗(yàn)并加以具體指導(dǎo)，力爭使其達(dá)到志書基礎(chǔ)資料內(nèi)容客觀準(zhǔn)確的初步標(biāo)準(zhǔn)。志書初稿編纂完成之后，視其稿件的質(zhì)量，可以從供稿人中選拔較為優(yōu)秀者參與志書總纂。這樣，既可以確保修志工作得以有效推進(jìn)，還可以培養(yǎng)更多的修志骨干，使修志事業(yè)得以薪火相傳，永續(xù)不斷。

三是探索與拓展志書專業(yè)審查和質(zhì)量控制的有效途徑。盡管志書出版印刷之前按照編審程序進(jìn)行參編單位自審、專業(yè)部門二審、聘請專家組成聯(lián)合審查組進(jìn)行終審，但在整體內(nèi)容是否具有鮮明時代特征和地域特色、編寫內(nèi)容是否全面系統(tǒng)、整體結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理、有用資料是否缺失或重復(fù)交叉運(yùn)用不當(dāng)、語言文字是否表述準(zhǔn)確精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫孢€會出現(xiàn)漏洞，造成出版后的遺憾。如果在上述三審過程中出現(xiàn)責(zé)任不到位或部分基礎(chǔ)環(huán)節(jié)偏弱，志書整體質(zhì)量肯定難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。因此還應(yīng)在出版過程增加一道專業(yè)審查與質(zhì)量控制程序，即按照《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》第一部分第二款第5條要求把好“出版關(guān)”。通過“專業(yè)出版”部門設(shè)置志書、年鑒專業(yè)編輯進(jìn)行最后把關(guān)的程序，既解決語言文字出現(xiàn)的一般規(guī)范性、邏輯性問題，也可對書稿中出現(xiàn)的上述問題提出質(zhì)疑或直接加以修正。“所謂‘專業(yè)出版’主要指為專業(yè)領(lǐng)域的讀者提供專業(yè)內(nèi)容的出版活動。國內(nèi)專業(yè)出版社指主要承擔(dān)某項(xiàng)專業(yè)的出版任務(wù)的出版社”(2)。如中國水利水電出版社、中國農(nóng)業(yè)出版社、中國鐵道出版社、中國法制出版社等?！俺霭嫫髽I(yè)注重在某個或某些細(xì)分領(lǐng)域的內(nèi)容專業(yè)化、精細(xì)化、深化，并不斷積累和提高，以取得該領(lǐng)域的權(quán)威地位”(2)。這些出版社雖然對某一專業(yè)較為精通，但對年鑒、志書的編纂要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還需“補(bǔ)課”，可設(shè)置專業(yè)編輯室或指定某些編輯在志鑒專業(yè)上超前“惡補(bǔ)”，使其達(dá)到精通或初通的水準(zhǔn)，對志書、年鑒進(jìn)行一道更為嚴(yán)格的審查，促進(jìn)志書、年鑒更好地為讀者、資料使用者服務(wù)；也促使出版部門轉(zhuǎn)變審稿只是單純審查地圖、圖片、版權(quán)頁的狀況，為其拓寬出版市場，提升行業(yè)競爭力創(chuàng)造機(jī)會。使出版部門擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、參與到志書、年鑒內(nèi)容質(zhì)量的審查中來，需要通過進(jìn)一步完善出版條例法規(guī)、對地方志工作管理部門與出版部門對接提出規(guī)范性要求等方式，逐步形成編輯、出版全過程審查和全方位檢驗(yàn)的質(zhì)量控制體系，促進(jìn)地方志成果實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精品化。

總之，地方志工作的法治建設(shè)正在并已經(jīng)為志鑒質(zhì)量的提升創(chuàng)造更為有利的條件。只要編纂者能夠認(rèn)真貫徹編纂指導(dǎo)思想把好政治關(guān)，全面系統(tǒng)收集基礎(chǔ)資料把好史實(shí)關(guān)，按照編纂質(zhì)量規(guī)定要求把好體例文字關(guān)，爭取出版部門深度參與把好整體質(zhì)量與出版關(guān)，志書續(xù)修與年鑒出版工作一定會按照《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》提出的目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步健康地向前推進(jìn)。

注釋：

(1)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》第一部分第六款。國務(wù)院辦公廳文件國辦發(fā)〔2015〕64號第 4頁。

(2)李建紅，《淺析專業(yè)出版編輯的“專業(yè)化”》，《出版發(fā)行研究》，2017年第4期，第57頁。