任華妹

摘 要：工程變更費一般情況下占工程總造價的5%-20%左右，因此科學(xué)管理好工程變更尤為重要。本文闡述了工程變更對工程造價的影響，通過分析總結(jié)出工程變更的控制措施。

關(guān)鍵詞：工程變更；工程造價；影響；控制

引言

隨著中國工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，工程項目日趨復(fù)雜且工程持續(xù)時間長，技術(shù)上復(fù)雜，變化性大，這導(dǎo)致工程項目合同的不確定性和未知性，所以工程變更在項目工程中是不可避免的。長期以來我國普遍忽視對于工程建設(shè)項目前期工作階段的重視，只注重工程施工階段，導(dǎo)致后期大量的工程變更，對成本和進度造成很大的負(fù)面影響，如果要突破建筑行業(yè)瓶頸，就必須重視工程變更的控制，從“隨意變更”到現(xiàn)在的“合理變更”。要注意的是工程變更受很多因素影響，如設(shè)計不完善，缺乏嚴(yán)格監(jiān)控等，工程變更對于工程的影響巨大。對于工程項目變更的研究有利于業(yè)主控制投資和建設(shè)規(guī)模，降低投資風(fēng)險，規(guī)范市場行為，減少不合理變更，增加合理必要的變更可保證項目的正常進度，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)成本控制的目的，也可以減少各方主體工程量，保證各方尤其是業(yè)主和承包商的共同利益，建立友好合作關(guān)系，總之工程變更控制的意義在于有效控制不合理變更，提高必要變更的科學(xué)性從而控制工程造價。本文從工程變更的概述、原因和對工程造價的影響，提出控制措施。

1.工程變更概述

工程項目的復(fù)雜性和工程前期工作條件的限制決定發(fā)包人在招投標(biāo)階段所確定的施工圖設(shè)計往往存在很多不足，實施過程中出現(xiàn)某些實際情況與原設(shè)計不符，隨著對工程的深入了解，業(yè)主、承包人和設(shè)計單位會對工程各項范圍、內(nèi)容、工期等進行一系列修改，即為工程變更，這是一種在合同實施過程中，為確保工程能夠順利進行而對原合同文件的修改與補充。無論是哪一方提出變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師所簽發(fā)的工程變更令，由總監(jiān)理工程師代表，設(shè)計單位代表，工程咨詢單位業(yè)主單位代表共同簽署協(xié)議，待相關(guān)方面確認(rèn)后才可由設(shè)計單位出具工程變更材料，工程變更勢必引起工程造價的變更[1]。

2.工程變更的原因

2.1工程項目設(shè)計不夠合理規(guī)范

設(shè)計人員工作責(zé)任心不強，提前開工并強制縮短工期，對于施工現(xiàn)場環(huán)境缺乏了解，分析不足，使設(shè)計文件形成后在施工過程中需要進一步完善和調(diào)整，甚至邊設(shè)計邊施工。有些設(shè)計人員出于種種考慮，注重于建筑安全使用功能，而未進行優(yōu)化，導(dǎo)致浪費，安全系數(shù)偏大，增加了建設(shè)單位的投資[2]。

2.2工程建設(shè)單位缺乏工程造價意識

一些政府投資項目領(lǐng)導(dǎo)主管只重視進度安全質(zhì)量而不考慮造價控制，許多單位將國家投資項目中超概預(yù)算的錢算在政府頭上，不愿花更多的時間和精力來管理，嚴(yán)重缺乏對工程項目造價管理的的意識，加上設(shè)計與監(jiān)理單位缺乏道德素質(zhì)，對施工單位上報的工程變更沒有認(rèn)真審核，不管是否合理，一律簽發(fā)，甚至有些是在竣工前一次性簽發(fā)[3]。

2.3施工單位方面的原因

設(shè)計圖本身存在缺陷，施工單位千方百計通過工程變更來增加工程量，達到增加工程造價的目的，投標(biāo)采取不平橫報價，施工時又找各種理由進行變更，以合理建議為借口和確保工期為借口進行變更，對報價過低材料以市場上買不到為借口，對報價過低的子目以工藝落后為借口進行變更，工程質(zhì)量不合格的部分又不愿返工，用工程變更手段將返工費轉(zhuǎn)嫁給他人，用部分建筑材料代替市場緊缺材料，價格低的材料代替價格高的材料。變更缺失管理監(jiān)督，在施工過程中對變更的必要性合理性沒有監(jiān)督，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制度[4]。

3.工程變更對工程造價的影響

工程變更對工程造價帶來直接影響，首先容易出現(xiàn)“三超”情況，由于結(jié)構(gòu)、材料、功能變更引起的工程造價增加在工程竣工結(jié)算所占比例大，而預(yù)算所備的預(yù)備費不能滿足變更所需費用，導(dǎo)致造價超支；變更會帶來工期改變，引起承包商提出索賠，承包商為獲得承包機會在合同談判報價時讓利，但通過索賠獲利；施工方案與工程量變動使施工進度推遲，對已成事實的工程項目的修改會帶來的損失，例如某辦公樓工程部項目出現(xiàn)變更，變更內(nèi)容涉及外墻面磚，刷噴涂料與水泥砂漿抹灰等方面的工程量與單價，變更部分原造價114.35萬，而增加的工程造價19.99萬元，因工程內(nèi)容出現(xiàn)變更，整個造價增加近20萬元，占該部分工程造價17%左右。由此可見工程變更對于造價影響。其中設(shè)計變更和施工措施變更是建設(shè)項目工程變更的主要形式，是控制的重點對象。

3.1設(shè)計階段變更對造價的影響

設(shè)計階段的變更指的是對施工圖紙和設(shè)計文件的修改，設(shè)計變更包括修改工藝技術(shù)，設(shè)備的改變，工程的施工順序，設(shè)計工作本身的漏項，錯誤和其他原因而進行修改補充，它關(guān)系到進度、質(zhì)量、投資控制，設(shè)計完成后的設(shè)計變更會對項目成本、進度帶來很大影響，由圖1所示，投資決策，初步設(shè)計階段對于工程造價的影響最為突出。

例如：有一個商場項目 ，總承包合同7720元，工程結(jié)算時，洽談變更900萬元，其中因設(shè)計變更的費用為826萬元，占總變更92%，這個比例說明了設(shè)計對工程造價的影響最大[5]。由于初步設(shè)計階段時間匆忙，現(xiàn)場資料不齊，考慮不周全等因素，導(dǎo)致因設(shè)計變更引起工程量增加減少，某些工程內(nèi)容取消或工程質(zhì)量性質(zhì)改變等，在處理設(shè)計變更時要注意以下幾點：首先出現(xiàn)需設(shè)計變更的問題要盡早解決變更，越晚破壞性越大對造價影響也越大；在設(shè)計變更過程中，要進行多方案比較，便于今后多方面考慮，盡可能選擇造價低，便于施工，利于發(fā)揮投資效益的設(shè)計方案；高度重視設(shè)計變更帶來的工程索賠，仔細(xì)研究所簽訂的工程合同條款，避免由于索賠而使造價增加。

3.2施工階段變更對造價的影響

施工階段是整個工程中最關(guān)鍵的階段，由于工程量大，涉及面廣影響因素較多，材料采購價受市場波動較大，這些因素引起工程變更導(dǎo)致工程造價和工期變化，所以該階段要加強管理與監(jiān)督。施工變更影響量與價，對于量，就按照實際所發(fā)生的工程量進行變更，這里著重要討論對價的影響，因為當(dāng)工程量較大變化是會影響承包商所提出的綜合單價，此時應(yīng)更改合同單價[6]。具體調(diào)整計算公式見圖2。施工過程中出現(xiàn)工程變更的導(dǎo)致現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證單導(dǎo)致最后工程造價的變化，而現(xiàn)場簽證的管理其實在實際工程中存在著很多問題，這對工程造價控制影響也很大。

此外施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，由于工期緊張，工程資料不完整或其他原因給竣工結(jié)算增加了許多困難，特別當(dāng)時間跨度較大時，在一個住宅項目中，因工程設(shè)計變更的聯(lián)系單達400多份給竣工結(jié)算增加了很多難度。

4.工程變更的控制措施

任何變更都會對工程造價產(chǎn)生影響，因此把工程變更控制在合理范圍顯得尤其重要。

4.1 工程變更的源頭控制

提高項目決策的科學(xué)性，在決策階段要確定決策的投資規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)選址，平面布局等事項，任何事項的變更都對工程價款的控制產(chǎn)生實質(zhì)性的重大影響，設(shè)計方案的優(yōu)化完善，設(shè)計圖紙是施工的依據(jù)，重視設(shè)計，抓好設(shè)計各個環(huán)節(jié)對控制工程變更非常重要。首先發(fā)包人要做好地質(zhì)勘查等前期工作，按經(jīng)濟、合理、先進等要求選擇最優(yōu)設(shè)計單位，確定初步設(shè)計及投資估算確定施工圖設(shè)計，并與經(jīng)濟管理人員緊密配合，“節(jié)獎超罰”優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容，重要環(huán)節(jié)組織專家，以保證設(shè)計質(zhì)量，降低設(shè)計變更數(shù)量，減少因設(shè)計因素引起的工程變更。

4.2 審查工程量清單

工程量清單貫穿投標(biāo)階段，施工階段，投標(biāo)報價，支付工程款，調(diào)整合同價，工程索賠等的依據(jù)，保證招標(biāo)文件和工程量清單編制質(zhì)量，工程量清單和招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，要認(rèn)真編制，審核工程量清單，減少因工程量清單與施工圖紙不符造成工程變更，在合同中應(yīng)對工程變更價款的確定方法進行明確約定，減少因約定不明導(dǎo)致的變更風(fēng)險。投標(biāo)單位拿到招標(biāo)文件首先根據(jù)招標(biāo)文件具體要求對其他項目內(nèi)容進行審查，找專業(yè)人員分專業(yè)對施工圖進行工程量的數(shù)量審查，根據(jù)圖紙說明和各種規(guī)范對工程清單審查。

4.3 招投標(biāo)階段的控制

嚴(yán)格執(zhí)行制度，招投標(biāo)規(guī)范化。招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)是招標(biāo)制度的必要環(huán)節(jié)，能進一步發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖的錯漏缺失，招標(biāo)文件中應(yīng)對設(shè)計變更程序，免責(zé)條款，時效，處理原則等進行明確而又細(xì)致的規(guī)定。發(fā)包人應(yīng)熟悉合同，招標(biāo)文件，投標(biāo)文件，雙方在施工合同中應(yīng)約定工程變更價款的調(diào)整方法。嚴(yán)格審查投標(biāo)文件的綜合單價，尤其是材料價格，避免承包人不平衡報價（例如：圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的；或工程內(nèi)容說明不清楚，價格可降低，待今后索賠時提高價格）[3]。

4.4 做好工程變更“加減”雙向記錄

工程中常出現(xiàn)凡是對施工單位有利的，再小的金額也會有變更聯(lián)系單，凡是對施工方不利的，引起造價減少的常出現(xiàn)甩項，例如：合同范圍內(nèi)與某道路十字相交的路段是河流，實際施工該路段被作為甩項，由相交路段另一家建設(shè)單位承建而涉及的工程內(nèi)容合計120多萬甩項沒有任何記錄，省級人員通過實際對照測量深入調(diào)查才發(fā)現(xiàn)被遺忘的“減數(shù)”，成功核檢170多萬元工程造價，防止了一項工程內(nèi)容兩家業(yè)主兩個工程項目重復(fù)結(jié)算。所以一定要做好工程上的加減法就像會計做賬有借必有貸，同步記錄每一次的變更，做到加減同步記錄，防止同一項內(nèi)容，前后不同時間被多次簽證的現(xiàn)象[7]。

4.5 嚴(yán)格審查現(xiàn)場簽證并連續(xù)編號

深入現(xiàn)場，了解施工情況，弄清引起變更的原因，分清變更責(zé)任主體，同時需要與監(jiān)理人，承包人進行座談了解施工現(xiàn)場動態(tài)，做到工程變更價款的確定與實際相結(jié)合，對于失誤，失職，主管故意等不良行為的變更進行處罰。此外，加強工程簽證管理（合同的補充條款）提高簽證人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，確保連續(xù)編號，反映工程變更脈絡(luò)，防止有些關(guān)鍵現(xiàn)場簽證被有意掩蓋[8]。

5.結(jié)束語

建筑工程變更不可避免，變更對造價的影響復(fù)雜多樣，隨著現(xiàn)代工程規(guī)模越來越大，工期越來越長，工程變更對造價的影響日益凸顯，本文解釋了工程變更和導(dǎo)致工程變更的一系列原因，這些原因的存在也揭示了建筑行業(yè)存在的很多弊病需要我們提出科學(xué)的控制措施來解決存在的問題，加強管理，及時掌握工程項目造價動態(tài)信息，從而營造工程建筑行業(yè)良好的環(huán)境，把工程變更帶來的的影響降到最低，達到主動控制造價的目的，不致使工程結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)突破預(yù)算。本文在提出解決措施方面強調(diào)“變”與“簽”兩個環(huán)節(jié)上，而不是僅在結(jié)算上控制，這樣才能有效控制造價，工程變更和工程造價相輔相成，對于工程變更的分析研究是從根本控制工程造價，取得好的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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