陳堅(jiān)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的人大“四權(quán)”中形式最豐富、運(yùn)用最廣泛的一項(xiàng)職權(quán)。人大依法行使監(jiān)督權(quán)，責(zé)任重大、使命光榮。但我們也必須看到，當(dāng)前地方人大監(jiān)督工作開(kāi)展中還存在不少問(wèn)題：一直以來(lái)，社會(huì)對(duì)人大開(kāi)展工作在認(rèn)識(shí)上存在一定偏見(jiàn)，部分人大干部自身定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些人在實(shí)施監(jiān)督時(shí)放不開(kāi)手腳，一些被監(jiān)督對(duì)象在思想上抵觸監(jiān)督。人大開(kāi)展監(jiān)督往往以常規(guī)手段為主，而對(duì)于法律規(guī)定的如詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等監(jiān)督手段很少運(yùn)用，使人大監(jiān)督制約力不強(qiáng)。而對(duì)人大決議、決定和審議意見(jiàn)的跟蹤監(jiān)督缺少手段，更是導(dǎo)致監(jiān)督工作“虎頭蛇尾”、形式重于實(shí)效，在一定程度上影響了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。如何進(jìn)一步完善監(jiān)督方法、增強(qiáng)監(jiān)督績(jī)效是擺在我們基層人大面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是新時(shí)代展現(xiàn)人大作為和擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾n題。

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十四條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常務(wù)委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！遍_(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，可以成為地方人大實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的有力手段，對(duì)提升人大監(jiān)督工作效能，解決當(dāng)前人大監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題具有積極意義。

開(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，關(guān)鍵是監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行。2017年以來(lái)，紹興市上虞區(qū)一屆人大常委會(huì)圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，探索實(shí)施了《審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法》，由區(qū)人大常委會(huì)“出卷”，在監(jiān)督“一府一委兩院”工作時(shí)形成的問(wèn)題清單，閉會(huì)后七個(gè)工作日內(nèi)交“一府一委兩院”研究處理?！耙桓晃瘍稍骸北仨氃谌齻€(gè)月內(nèi)做好“答卷”向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。區(qū)人大常委會(huì)定期在報(bào)社、電臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)版、專(zhuān)欄，通報(bào)問(wèn)題清單整改工作結(jié)果，讓人民群眾“閱卷”，實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督工作的閉環(huán)式管理。

《審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法》實(shí)施近一年來(lái)，上虞區(qū)人大常委會(huì)已經(jīng)下發(fā)各類(lèi)意見(jiàn)反饋落實(shí)通知單12份，提出問(wèn)題清單67條，截至目前問(wèn)題清單已經(jīng)整改到位或限期整改到位的52條，整改率達(dá)77.6%，列入計(jì)劃整改解決的15條，有效克服了人大決議、決定落實(shí)情況無(wú)人問(wèn)津，沒(méi)有落實(shí)也無(wú)人問(wèn)責(zé)的狀況，增強(qiáng)了“一府兩院”積極履行職責(zé)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督提質(zhì)增效，確保讓廣大人民群眾通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)提升自己的幸福感和獲得感，交出一份讓人民滿意的新時(shí)代答卷。2017年，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)便民服務(wù)中心“最多跑一次”改革專(zhuān)項(xiàng)工作以實(shí)地督查、專(zhuān)項(xiàng)審議等形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，有效提升了政府辦事效率、改善了發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)了發(fā)展活力。

在開(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)督過(guò)程中，必須處理好三對(duì)關(guān)系：

處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法開(kāi)展監(jiān)督的關(guān)系?！耙Фㄇ嗌讲环潘伞?，科學(xué)合理確定監(jiān)督主題是開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的關(guān)鍵所在。開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨委重大決策部署，依法開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督。要圍繞黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)作出的系列部署，扎實(shí)行使監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦黨委重點(diǎn)工作推進(jìn)中的突出問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，選題“有用有效、能做能成”，有重點(diǎn)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。

處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系?！盎鞔耗喔o(hù)花”，推動(dòng)工作落實(shí)是人大開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的最終目的。人大與“一府兩院”只是分工不同，大家的目標(biāo)是完全一致的，都是為了推動(dòng)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。人大常委會(huì)在跟蹤監(jiān)督過(guò)程中，要找準(zhǔn)人大依法履職與“一府兩院”依法行政、公正司法的結(jié)合點(diǎn)，抱著既解決問(wèn)題又促進(jìn)工作的態(tài)度，真心聽(tīng)取部門(mén)在辦理審議意見(jiàn)過(guò)程采用的辦法和措施，誠(chéng)心促成問(wèn)題的解決，共同把黨委要求做、政府積極做、部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力做、人民群眾支持做的事情做實(shí)做好。

處理好堅(jiān)持以人民為中心與提升人大干部自身素質(zhì)的關(guān)系?！按蜩F還需自身硬”，增強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身素質(zhì)是開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)前提。人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的落腳點(diǎn)，以工作成果回饋人民群眾的信任。為此，一方面，要優(yōu)化人大干部、人大代表的作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，不斷提升自身素質(zhì)，在觀念上、能力上與時(shí)俱進(jìn)，在知識(shí)上不斷更新，適應(yīng)新時(shí)代新要求，提高跟蹤監(jiān)督水平。2017年，區(qū)人大常委會(huì)設(shè)計(jì)了“剿滅V類(lèi)水，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全區(qū)人大干部和人大代表共同參與，并通過(guò)“智慧人大”建設(shè)，讓每個(gè)代表通過(guò)手機(jī)成為在線監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)了發(fā)揮代表作用和推動(dòng)中心工作“雙促進(jìn)”。另一方面，跟蹤監(jiān)督需要強(qiáng)烈的責(zé)任心，要始終保持開(kāi)拓進(jìn)取、奮勇?lián)?dāng)?shù)木駹顟B(tài)和抓鐵有痕、踏石有印的工作態(tài)度，增強(qiáng)工作自信和底氣，理直氣壯地對(duì)“一府兩院”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提高人大決議決定和審議意見(jiàn)的權(quán)威性，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。

監(jiān)督工作只有進(jìn)行時(shí)，跟蹤監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。2018年，上虞區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞上級(jí)重大決策部署，在監(jiān)督內(nèi)容上，創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督工作方式方法，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算、政府民生事實(shí)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目等監(jiān)督出臺(tái)細(xì)化跟蹤監(jiān)督辦法，深化跟蹤監(jiān)督文章。在監(jiān)督主體上，堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，提高人大代表的責(zé)任意識(shí)、履職能力和綜合素質(zhì)，為代表開(kāi)展跟蹤監(jiān)督搭建好平臺(tái)、設(shè)計(jì)好載體。在監(jiān)督范圍上，堅(jiān)持加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成人大監(jiān)督工作整體合力，實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督工作區(qū)域全覆蓋。

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2017年以來(lái)，紹興市上虞區(qū)一屆人大常委會(huì)圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，探索實(shí)施了跟蹤監(jiān)督辦法，用“制度”保障“力度”，用“韌勁”帶動(dòng)“干勁”，用“務(wù)實(shí)”促進(jìn)“落實(shí)”，讓人大監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”，工作成效顯著提升。

用跟蹤監(jiān)督的制度保障人大監(jiān)督的力度

2017年7月，上虞區(qū)一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《紹興市上虞區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督暫行辦法》，明確跟蹤監(jiān)督的步驟和要求：1.人大“出卷”。區(qū)人大常委會(huì)在審議區(qū)人民政府、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)提出的意見(jiàn)及主任會(huì)議紀(jì)要、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議時(shí)形成的意見(jiàn)，相關(guān)問(wèn)題與建議經(jīng)區(qū)人大梳理后，采用條目式的問(wèn)題清單，于閉會(huì)后七個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)通知單交“一府一委兩院”研究處理。2.“一府一委兩院”“答卷”。“一府一委兩院”收到審議意見(jiàn)通知單三個(gè)月內(nèi)，由“一府一委兩院”直接或委托相關(guān)部門(mén)向區(qū)人大常委會(huì)書(shū)面提出研究處理情況的報(bào)告。3.群眾“閱卷”。區(qū)人大常委會(huì)在《上虞日?qǐng)?bào)》和電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)版、專(zhuān)欄，通報(bào)審議意見(jiàn)問(wèn)題清單整改工作成效，接受人民群眾的監(jiān)督。

用“一抓到底”的韌勁帶動(dòng)“一府一委兩院”的干勁

區(qū)人大常委會(huì)及各工作委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程參與“一府一委兩院”問(wèn)題清單整改監(jiān)督工作，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”。1.常態(tài)化聯(lián)絡(luò)。審議意見(jiàn)問(wèn)題清單下發(fā)后，由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)主動(dòng)上門(mén)對(duì)接，了解和掌握審議意見(jiàn)的研究處理及落實(shí)情況，督促辦理單位認(rèn)真開(kāi)展整改工作。情況報(bào)告正式提交前，規(guī)定必須由辦理單位主動(dòng)征求人大相關(guān)工委的意見(jiàn)。2.全過(guò)程監(jiān)督。針對(duì)跟蹤監(jiān)督的內(nèi)容，由區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工委和辦公室人員參與，采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看、群眾座談等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作現(xiàn)場(chǎng)，全面了解第一手資料，聽(tīng)取人民群眾對(duì)決議決定和審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況的意見(jiàn)。3.閉環(huán)式收尾。區(qū)人大常委會(huì)辦公室收到“一府一委兩院”有關(guān)審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告后，交相關(guān)工作委員會(huì)研究；必要時(shí)，向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告；重要的也可以將研究處理情況報(bào)告區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議。區(qū)人大常委會(huì)還適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的審議意見(jiàn)問(wèn)題清單落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。