蘇春

長(zhǎng)期以來(lái)，法院民事判決以后不能得到全面、及時(shí)、有效執(zhí)行的問(wèn)題，成為困擾法院的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2016年3月舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)明確提出，“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。如今兩年時(shí)間過(guò)去了，我省情況究竟如何？

2018年5月底舉行的省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議，聽取和審議了省高級(jí)人民法院《關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告》，審議了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)《關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告》。

讓“老賴”無(wú)處藏身

2018年4月2日上午，麗水市中級(jí)人民法院受理了施行“執(zhí)行工作市區(qū)一體化”后的首個(gè)執(zhí)行實(shí)施案件。當(dāng)事人紀(jì)先生在上午申請(qǐng)執(zhí)行立案之后，當(dāng)天就從被執(zhí)行人的賬戶里拿到了1.8萬(wàn)元的執(zhí)行款。此案，也拉開了麗水“執(zhí)行工作市區(qū)一體化”模式的序幕。

長(zhǎng)期以來(lái)，“執(zhí)行難”是人民法院工作的一塊“心病”。破解這一難題，直接關(guān)系到人民群眾的“文書權(quán)利”能否真正變成“真金白銀”，是人民群眾對(duì)司法的現(xiàn)實(shí)需求。我省對(duì)此高度重視。

2016年，省委、省政府專門下發(fā)《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》，省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作的意見》，對(duì)推動(dòng)基本解決執(zhí)行難工作提出明確要求。全省各級(jí)黨委政府也出臺(tái)了相應(yīng)的意見，將執(zhí)行工作列入綜合治理和平安考核內(nèi)容。政府各有關(guān)職能部門認(rèn)真履行自己的職責(zé)，配合法院推動(dòng)執(zhí)行工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的執(zhí)行工作大格局基本形成。

法院則全力以赴。全省各級(jí)法院 “一把手”親自抓，一竿子插到底，院長(zhǎng)帶隊(duì)，成立專門班子，明確責(zé)任，細(xì)化分工。2017年組織開展了3次基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)競(jìng)賽活動(dòng)，36家中層、基層法院院長(zhǎng)先后通過(guò)視頻系統(tǒng)在全省法院面前登臺(tái)“打擂”。加強(qiáng)具體案件巡查，2018年3月至4月，省高級(jí)人民法院派出6個(gè)巡查組，覆蓋所有市、縣兩級(jí)法院，切實(shí)加大對(duì)全省法院執(zhí)行案件辦理工作的督查力度。

各地法院還根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和案件特點(diǎn)，開展了各類執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)。如，針對(duì)局部金融風(fēng)波引發(fā)的金融債權(quán)問(wèn)題，開展金融債權(quán)專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)；加快不動(dòng)產(chǎn)處置執(zhí)行，開展“騰房風(fēng)暴”集中攻堅(jiān)行動(dòng)；加大特殊主體案件執(zhí)行力度，針對(duì)公職人員、“兩代表一委員”、村（社區(qū)）班子成員等特殊主體，促進(jìn)主動(dòng)履行；加強(qiáng)執(zhí)行款物管理，開展執(zhí)行案款清理專項(xiàng)活動(dòng)；加大拒不執(zhí)行犯罪打擊力度，開展打擊拒執(zhí)專項(xiàng)行動(dòng)。

在推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作過(guò)程中，我省法院“新招迭出”。

首創(chuàng)“移動(dòng)微法院”，依托微信小程序，通過(guò)手機(jī)在線立案、開庭、送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行，方便法院與當(dāng)事人的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)和信息交流。創(chuàng)新利用淘寶等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)資源，建立涉案當(dāng)事人的信用畫像，依法在線調(diào)取被執(zhí)行人的居住地址、聯(lián)系方式等信息，向被執(zhí)行人實(shí)時(shí)推送執(zhí)行文書，有效破解被執(zhí)行人查找送達(dá)難等問(wèn)題。引入執(zhí)行保險(xiǎn)機(jī)制，在寧波試點(diǎn)司法援助保險(xiǎn)，財(cái)政安排343萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于投保，撬動(dòng)了1500萬(wàn)元的社會(huì)資金投入保險(xiǎn)理賠，對(duì)確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、又生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行司法援助。這些執(zhí)行創(chuàng)新舉措，在全國(guó)法院執(zhí)行系統(tǒng)走在前列。

此外，全省還建立了法院與政府多個(gè)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)成員單位參加的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：與金融機(jī)構(gòu)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”存款查詢系統(tǒng)和銀行存款集中劃撥機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)建立人員布控合作措施和車輛信息共享查控措施，與工商、人社、國(guó)土等部門建立企業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)信息、不動(dòng)產(chǎn)登記查詢系統(tǒng)，與發(fā)改委完善社會(huì)信用體系對(duì)接，人、車、房等財(cái)產(chǎn)一體化查控、信用懲戒體系初步形成，最大限度擠壓“老賴”活動(dòng)空間。

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年第一季度，全省法院共辦理各類執(zhí)行案件135萬(wàn)件，辦結(jié)117萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額2995億元。

和“執(zhí)行難”的“賽跑”仍未結(jié)束

2018年3月9日，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示，今年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，任務(wù)十分繁重，人民法院將堅(jiān)決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

就我省而言，雖然各級(jí)法院和各有關(guān)單位為共同推進(jìn)法院基本解決執(zhí)行難做了大量工作，取得了顯著進(jìn)展，但和“執(zhí)行難”的“賽跑”還沒(méi)有結(jié)束，問(wèn)題和困難依然不少。

首先是，全省每年新增的執(zhí)行案件數(shù)量還在逐年增加。2016年全省法院新收?qǐng)?zhí)行案件49.54萬(wàn)件，辦結(jié)46.15萬(wàn)件；2017年新收62.8萬(wàn)件，辦結(jié)58.9萬(wàn)件；2018年第一季度新收17.5萬(wàn)件，辦結(jié)12.2萬(wàn)件，加上歷年未能執(zhí)結(jié)的積案，法院執(zhí)行面臨的案件數(shù)量越來(lái)越大。

同時(shí)，案多人少矛盾非常突出。全省法院執(zhí)行人員人均結(jié)案2016年為242.58件，2017年為283.55件。2017年全省有41家基層法院人均執(zhí)行結(jié)案數(shù)在300件以上，其中前5家法院人均結(jié)案500件以上。執(zhí)行干警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，影響有序執(zhí)行。

另外，信息聯(lián)網(wǎng)還未完全暢通。有關(guān)被執(zhí)行人身份、信用查詢和存款、車輛、不動(dòng)產(chǎn)等執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、扣押聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖已初步建立，但還沒(méi)有形成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的查詢體制，信息孤島的問(wèn)題仍然存在，阻礙了執(zhí)行工作的開展。銀行存款查詢，我省建立了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢系統(tǒng)，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)查詢比較通暢，但全國(guó)范圍內(nèi)銀行查詢難度較大，“總對(duì)總”查詢系統(tǒng)還在完善過(guò)程中，技術(shù)上受限較多。不動(dòng)產(chǎn)、車輛、工商登記等數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)查詢還沒(méi)有全面覆蓋，很多時(shí)候還不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成財(cái)產(chǎn)的查詢。

決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“執(zhí)行難不解決，不僅關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益，更重要的是法律的尊嚴(yán)得不到維護(hù)，法律的權(quán)威樹立不起來(lái)”。2018年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，最高人民法院提出要以敢打必贏的決心、壯士斷腕的勇氣和鐵的紀(jì)律作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。

針對(duì)我省實(shí)際，仍將從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提高人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度?！皟傻饺昊窘鉀Q執(zhí)行難”是一項(xiàng)階段性的要求，而執(zhí)行工作本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期職能。法院對(duì)執(zhí)行工作的艱巨性、長(zhǎng)期性要有清醒的認(rèn)識(shí)，更加關(guān)注當(dāng)事人的權(quán)益是否有效得到兌現(xiàn)，關(guān)注當(dāng)事人和群眾的切身感受，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。要注重溝通，構(gòu)建完善辦事大廳一站式服務(wù)、電話預(yù)約、網(wǎng)上留言、微信小程序等多渠道溝通平臺(tái)，為當(dāng)事人查詢執(zhí)行進(jìn)展情況提供各種便民措施，對(duì)提供財(cái)產(chǎn)線索的當(dāng)事人及時(shí)作出回應(yīng)，暢通與當(dāng)事人的交流，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的滿意度和信任感。

構(gòu)建更加完善的執(zhí)行信息查詢體系。2018年4月中央召開了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)打破信息孤島，加快推進(jìn)信息資源共享，著力解決網(wǎng)絡(luò)不通、數(shù)據(jù)不通、業(yè)務(wù)不通等問(wèn)題。發(fā)改、國(guó)土、工商、人力社保、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各部門要加快構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的各類被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全面、快速查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

加大對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒力度。2016年9月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，規(guī)定了11大類37項(xiàng)懲戒措施。近期，最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)等部門也連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)查控、加強(qiáng)失信被執(zhí)行人懲戒的措施。要切實(shí)健全完善聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人機(jī)制，從限制從事特定行為或項(xiàng)目、限制獲取政府支持或補(bǔ)貼、限制有關(guān)任職資格和準(zhǔn)入資格、限制授信、限制高消費(fèi)等多個(gè)方面，真正讓失信的被執(zhí)行人一處失信，處處受限。執(zhí)行工作能否得到有效解決，最終要靠全社會(huì)信用體系的不斷健全。

營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。生效判決得到有效執(zhí)行，體現(xiàn)的是全社會(huì)的法治理念和法治環(huán)境，關(guān)乎司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的平安和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使當(dāng)事人和社會(huì)公眾樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分意識(shí)到開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行訴訟可能承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，通過(guò)典型案例宣傳、失信被執(zhí)行人曝光等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾自覺履行法院判決，推動(dòng)在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。

議事語(yǔ)錄

統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力，切實(shí)解決執(zhí)行難

2018年5 月29日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議省高院關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告和省人大內(nèi)司委關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告。

加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

馬以委員：解決執(zhí)行難既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要形成常態(tài)化的機(jī)制。一是要更加重視征信系統(tǒng)建設(shè)，各方面形成合力，形成完備的征信系統(tǒng)，從根本上解決執(zhí)行難。二是要進(jìn)一步完善信息化建設(shè)。目前執(zhí)行工作信息化建設(shè)取得了一定成效，但仍不完備，特別是異地信息化聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有完全形成，辦案中耗費(fèi)了大量的人力物力，影響辦案質(zhì)量。要切實(shí)解決信息共享等問(wèn)題，進(jìn)一步提升執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量。

宋建勛委員：要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，要花更多的力氣，想更多的辦法，特別是進(jìn)一步加大信息化手段參與執(zhí)行工作，不能因?yàn)樯贁?shù)案件“執(zhí)行不能”損害了法律尊嚴(yán)和權(quán)威，影響司法公信力。要進(jìn)一步加大宣傳力度，要大力宣傳法院執(zhí)行工作成效以及解決執(zhí)行難的成績(jī)，同時(shí)也要加大反面典型案例宣傳，形成強(qiáng)大輿論壓力，倒逼“老賴”主動(dòng)、自覺履行相關(guān)義務(wù)。

高海浩委員：執(zhí)行難問(wèn)題要重典治亂，加強(qiáng)執(zhí)法力度。公檢法司、銀行、鐵路等部門要形成合力整治“老賴”。要強(qiáng)化監(jiān)督，要像治水治氣一樣，省市縣人大聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

要提高執(zhí)行規(guī)范化水平

朱紹平委員：執(zhí)行難是一個(gè)系統(tǒng)性工程，僅僅依靠法院一家是比較難的，要整合社會(huì)各方面資源，開展全方位聯(lián)動(dòng)。要提高執(zhí)行的規(guī)范化水平。法律程序是非常嚴(yán)肅的，執(zhí)法不規(guī)范所引起的社會(huì)影響是比較大的。要進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍的專業(yè)化水平。案多人少的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，希望各級(jí)黨委政府對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)給予更多的關(guān)注和支持。

施利民委員：對(duì)新增加、未結(jié)案的案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出執(zhí)行難的根本癥結(jié)。首先從法院自身執(zhí)行系統(tǒng)的整體建設(shè)做起，提出一個(gè)真正有效解決執(zhí)行不公、執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題的對(duì)策措施，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題的真正解決。

田宇原委員：省人大常委會(huì)要多體諒、多支持法院執(zhí)行工作，使法院執(zhí)行率逐年提高；法院也要充分利用現(xiàn)代科技手段、大數(shù)據(jù)，為執(zhí)行工作提供科學(xué)支撐，提升執(zhí)行效率。

實(shí)事求是推進(jìn)解決執(zhí)行難

王文娟委員：執(zhí)行難問(wèn)題是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在看待和處理執(zhí)行難問(wèn)題上要講求實(shí)事求是，既要從法院自身設(shè)定的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行工作，也要充分考慮老百姓的真實(shí)獲得感，兩者要緊密統(tǒng)一。要采取切實(shí)有效措施，包括增加人手、投入力量、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，真正解決執(zhí)行難的問(wèn)題，既要保證基本解決的目標(biāo)，更要保證執(zhí)行的高質(zhì)量。

張必來(lái)委員：對(duì)于“執(zhí)行不能”的案件，除要加強(qiáng)宣傳，提高當(dāng)事人對(duì)這種情況的理解和接受程度外，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人（自然人）基本權(quán)利的保護(hù)，如其基本生活所需的財(cái)物，不應(yīng)列入被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)范圍。另外，對(duì)經(jīng)法定程序確認(rèn)的“執(zhí)行不能”的情況，應(yīng)當(dāng)宣告執(zhí)行終結(jié)。

信用制度建設(shè)是治本之策

丁祖年委員：要加快建立信用制度，要拓寬信用制度的容量，擴(kuò)大覆蓋面，提升信用建設(shè)的水平，真正制約違法者、不守信用者。這是解決執(zhí)行難的根本之策。要加強(qiáng)對(duì)不守信者或“老賴”的懲戒力度，相應(yīng)行政制裁、生活生產(chǎn)制裁要跟上，不能出現(xiàn)漏洞，金融、鐵路、交通部門要從講政治和講法律的高度來(lái)協(xié)同配合。

金興盛委員：要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，尤其是自然人的信用體系建設(shè)。要加大懲戒的力度?！袄腺嚒钡氖懦杀镜褪菍?dǎo)致執(zhí)行難的原因之一。要加大信息平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通，提高執(zhí)行的綜合效應(yīng)。