蘇春
長(zhǎng)期以來(lái),法院民事判決以后不能得到全面、及時(shí)、有效執(zhí)行的問(wèn)題,成為困擾法院的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。
2016年3月舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)明確提出,“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。如今兩年時(shí)間過(guò)去了,我省情況究竟如何?
2018年5月底舉行的省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議,聽取和審議了省高級(jí)人民法院《關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告》,審議了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)《關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告》。
讓“老賴”無(wú)處藏身
2018年4月2日上午,麗水市中級(jí)人民法院受理了施行“執(zhí)行工作市區(qū)一體化”后的首個(gè)執(zhí)行實(shí)施案件。當(dāng)事人紀(jì)先生在上午申請(qǐng)執(zhí)行立案之后,當(dāng)天就從被執(zhí)行人的賬戶里拿到了1.8萬(wàn)元的執(zhí)行款。此案,也拉開了麗水“執(zhí)行工作市區(qū)一體化”模式的序幕。
長(zhǎng)期以來(lái),“執(zhí)行難”是人民法院工作的一塊“心病”。破解這一難題,直接關(guān)系到人民群眾的“文書權(quán)利”能否真正變成“真金白銀”,是人民群眾對(duì)司法的現(xiàn)實(shí)需求。我省對(duì)此高度重視。
2016年,省委、省政府專門下發(fā)《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》,省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作的意見》,對(duì)推動(dòng)基本解決執(zhí)行難工作提出明確要求。全省各級(jí)黨委政府也出臺(tái)了相應(yīng)的意見,將執(zhí)行工作列入綜合治理和平安考核內(nèi)容。政府各有關(guān)職能部門認(rèn)真履行自己的職責(zé),配合法院推動(dòng)執(zhí)行工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的執(zhí)行工作大格局基本形成。
法院則全力以赴。全省各級(jí)法院 “一把手”親自抓,一竿子插到底,院長(zhǎng)帶隊(duì),成立專門班子,明確責(zé)任,細(xì)化分工。2017年組織開展了3次基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)競(jìng)賽活動(dòng),36家中層、基層法院院長(zhǎng)先后通過(guò)視頻系統(tǒng)在全省法院面前登臺(tái)“打擂”。加強(qiáng)具體案件巡查,2018年3月至4月,省高級(jí)人民法院派出6個(gè)巡查組,覆蓋所有市、縣兩級(jí)法院,切實(shí)加大對(duì)全省法院執(zhí)行案件辦理工作的督查力度。
各地法院還根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和案件特點(diǎn),開展了各類執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)。如,針對(duì)局部金融風(fēng)波引發(fā)的金融債權(quán)問(wèn)題,開展金融債權(quán)專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng);加快不動(dòng)產(chǎn)處置執(zhí)行,開展“騰房風(fēng)暴”集中攻堅(jiān)行動(dòng);加大特殊主體案件執(zhí)行力度,針對(duì)公職人員、“兩代表一委員”、村(社區(qū))班子成員等特殊主體,促進(jìn)主動(dòng)履行;加強(qiáng)執(zhí)行款物管理,開展執(zhí)行案款清理專項(xiàng)活動(dòng);加大拒不執(zhí)行犯罪打擊力度,開展打擊拒執(zhí)專項(xiàng)行動(dòng)。
在推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作過(guò)程中,我省法院“新招迭出”。
首創(chuàng)“移動(dòng)微法院”,依托微信小程序,通過(guò)手機(jī)在線立案、開庭、送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行,方便法院與當(dāng)事人的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)和信息交流。創(chuàng)新利用淘寶等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)資源,建立涉案當(dāng)事人的信用畫像,依法在線調(diào)取被執(zhí)行人的居住地址、聯(lián)系方式等信息,向被執(zhí)行人實(shí)時(shí)推送執(zhí)行文書,有效破解被執(zhí)行人查找送達(dá)難等問(wèn)題。引入執(zhí)行保險(xiǎn)機(jī)制,在寧波試點(diǎn)司法援助保險(xiǎn),財(cái)政安排343萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于投保,撬動(dòng)了1500萬(wàn)元的社會(huì)資金投入保險(xiǎn)理賠,對(duì)確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、又生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行司法援助。這些執(zhí)行創(chuàng)新舉措,在全國(guó)法院執(zhí)行系統(tǒng)走在前列。
此外,全省還建立了法院與政府多個(gè)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)成員單位參加的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制:與金融機(jī)構(gòu)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”存款查詢系統(tǒng)和銀行存款集中劃撥機(jī)制,與公安機(jī)關(guān)建立人員布控合作措施和車輛信息共享查控措施,與工商、人社、國(guó)土等部門建立企業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)信息、不動(dòng)產(chǎn)登記查詢系統(tǒng),與發(fā)改委完善社會(huì)信用體系對(duì)接,人、車、房等財(cái)產(chǎn)一體化查控、信用懲戒體系初步形成,最大限度擠壓“老賴”活動(dòng)空間。
數(shù)據(jù)顯示,2016年至2018年第一季度,全省法院共辦理各類執(zhí)行案件135萬(wàn)件,辦結(jié)117萬(wàn)件,執(zhí)行到位金額2995億元。
和“執(zhí)行難”的“賽跑”仍未結(jié)束
2018年3月9日,在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示,今年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年,任務(wù)十分繁重,人民法院將堅(jiān)決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。
就我省而言,雖然各級(jí)法院和各有關(guān)單位為共同推進(jìn)法院基本解決執(zhí)行難做了大量工作,取得了顯著進(jìn)展,但和“執(zhí)行難”的“賽跑”還沒(méi)有結(jié)束,問(wèn)題和困難依然不少。
首先是,全省每年新增的執(zhí)行案件數(shù)量還在逐年增加。2016年全省法院新收?qǐng)?zhí)行案件49.54萬(wàn)件,辦結(jié)46.15萬(wàn)件;2017年新收62.8萬(wàn)件,辦結(jié)58.9萬(wàn)件;2018年第一季度新收17.5萬(wàn)件,辦結(jié)12.2萬(wàn)件,加上歷年未能執(zhí)結(jié)的積案,法院執(zhí)行面臨的案件數(shù)量越來(lái)越大。
同時(shí),案多人少矛盾非常突出。全省法院執(zhí)行人員人均結(jié)案2016年為242.58件,2017年為283.55件。2017年全省有41家基層法院人均執(zhí)行結(jié)案數(shù)在300件以上,其中前5家法院人均結(jié)案500件以上。執(zhí)行干警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài),影響有序執(zhí)行。
另外,信息聯(lián)網(wǎng)還未完全暢通。有關(guān)被執(zhí)行人身份、信用查詢和存款、車輛、不動(dòng)產(chǎn)等執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、扣押聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖已初步建立,但還沒(méi)有形成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的查詢體制,信息孤島的問(wèn)題仍然存在,阻礙了執(zhí)行工作的開展。銀行存款查詢,我省建立了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢系統(tǒng),省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)查詢比較通暢,但全國(guó)范圍內(nèi)銀行查詢難度較大,“總對(duì)總”查詢系統(tǒng)還在完善過(guò)程中,技術(shù)上受限較多。不動(dòng)產(chǎn)、車輛、工商登記等數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)查詢還沒(méi)有全面覆蓋,很多時(shí)候還不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成財(cái)產(chǎn)的查詢。
決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“執(zhí)行難不解決,不僅關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益,更重要的是法律的尊嚴(yán)得不到維護(hù),法律的權(quán)威樹立不起來(lái)”。2018年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年,最高人民法院提出要以敢打必贏的決心、壯士斷腕的勇氣和鐵的紀(jì)律作風(fēng),攻堅(jiān)克難,堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗。
針對(duì)我省實(shí)際,仍將從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,努力提高人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度?!皟傻饺昊窘鉀Q執(zhí)行難”是一項(xiàng)階段性的要求,而執(zhí)行工作本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期職能。法院對(duì)執(zhí)行工作的艱巨性、長(zhǎng)期性要有清醒的認(rèn)識(shí),更加關(guān)注當(dāng)事人的權(quán)益是否有效得到兌現(xiàn),關(guān)注當(dāng)事人和群眾的切身感受,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。要注重溝通,構(gòu)建完善辦事大廳一站式服務(wù)、電話預(yù)約、網(wǎng)上留言、微信小程序等多渠道溝通平臺(tái),為當(dāng)事人查詢執(zhí)行進(jìn)展情況提供各種便民措施,對(duì)提供財(cái)產(chǎn)線索的當(dāng)事人及時(shí)作出回應(yīng),暢通與當(dāng)事人的交流,增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的滿意度和信任感。
構(gòu)建更加完善的執(zhí)行信息查詢體系。2018年4月中央召開了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)要切實(shí)打破信息孤島,加快推進(jìn)信息資源共享,著力解決網(wǎng)絡(luò)不通、數(shù)據(jù)不通、業(yè)務(wù)不通等問(wèn)題。發(fā)改、國(guó)土、工商、人力社保、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各部門要加快構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的各類被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng),拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)全面、快速查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。
加大對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒力度。2016年9月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,規(guī)定了11大類37項(xiàng)懲戒措施。近期,最高人民法院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)等部門也連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)查控、加強(qiáng)失信被執(zhí)行人懲戒的措施。要切實(shí)健全完善聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人機(jī)制,從限制從事特定行為或項(xiàng)目、限制獲取政府支持或補(bǔ)貼、限制有關(guān)任職資格和準(zhǔn)入資格、限制授信、限制高消費(fèi)等多個(gè)方面,真正讓失信的被執(zhí)行人一處失信,處處受限。執(zhí)行工作能否得到有效解決,最終要靠全社會(huì)信用體系的不斷健全。
營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。生效判決得到有效執(zhí)行,體現(xiàn)的是全社會(huì)的法治理念和法治環(huán)境,關(guān)乎司法權(quán)威和法律尊嚴(yán),關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展,關(guān)系社會(huì)的平安和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),使當(dāng)事人和社會(huì)公眾樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分意識(shí)到開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行訴訟可能承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),通過(guò)典型案例宣傳、失信被執(zhí)行人曝光等方式,引導(dǎo)當(dāng)事人和社會(huì)公眾自覺履行法院判決,推動(dòng)在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。
議事語(yǔ)錄
統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力,切實(shí)解決執(zhí)行難
2018年5 月29日下午,省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議分組審議省高院關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告和省人大內(nèi)司委關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告。
加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
馬以委員:解決執(zhí)行難既是攻堅(jiān)戰(zhàn),也是持久戰(zhàn),要形成常態(tài)化的機(jī)制。一是要更加重視征信系統(tǒng)建設(shè),各方面形成合力,形成完備的征信系統(tǒng),從根本上解決執(zhí)行難。二是要進(jìn)一步完善信息化建設(shè)。目前執(zhí)行工作信息化建設(shè)取得了一定成效,但仍不完備,特別是異地信息化聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有完全形成,辦案中耗費(fèi)了大量的人力物力,影響辦案質(zhì)量。要切實(shí)解決信息共享等問(wèn)題,進(jìn)一步提升執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量。
宋建勛委員:要繼續(xù)加大執(zhí)行力度,要花更多的力氣,想更多的辦法,特別是進(jìn)一步加大信息化手段參與執(zhí)行工作,不能因?yàn)樯贁?shù)案件“執(zhí)行不能”損害了法律尊嚴(yán)和權(quán)威,影響司法公信力。要進(jìn)一步加大宣傳力度,要大力宣傳法院執(zhí)行工作成效以及解決執(zhí)行難的成績(jī),同時(shí)也要加大反面典型案例宣傳,形成強(qiáng)大輿論壓力,倒逼“老賴”主動(dòng)、自覺履行相關(guān)義務(wù)。
高海浩委員:執(zhí)行難問(wèn)題要重典治亂,加強(qiáng)執(zhí)法力度。公檢法司、銀行、鐵路等部門要形成合力整治“老賴”。要強(qiáng)化監(jiān)督,要像治水治氣一樣,省市縣人大聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督,提高監(jiān)督實(shí)效。
要提高執(zhí)行規(guī)范化水平
朱紹平委員:執(zhí)行難是一個(gè)系統(tǒng)性工程,僅僅依靠法院一家是比較難的,要整合社會(huì)各方面資源,開展全方位聯(lián)動(dòng)。要提高執(zhí)行的規(guī)范化水平。法律程序是非常嚴(yán)肅的,執(zhí)法不規(guī)范所引起的社會(huì)影響是比較大的。要進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍的專業(yè)化水平。案多人少的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,希望各級(jí)黨委政府對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)給予更多的關(guān)注和支持。
施利民委員:對(duì)新增加、未結(jié)案的案件進(jìn)行系統(tǒng)分析,找出執(zhí)行難的根本癥結(jié)。首先從法院自身執(zhí)行系統(tǒng)的整體建設(shè)做起,提出一個(gè)真正有效解決執(zhí)行不公、執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題的對(duì)策措施,同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng),切實(shí)推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題的真正解決。
田宇原委員:省人大常委會(huì)要多體諒、多支持法院執(zhí)行工作,使法院執(zhí)行率逐年提高;法院也要充分利用現(xiàn)代科技手段、大數(shù)據(jù),為執(zhí)行工作提供科學(xué)支撐,提升執(zhí)行效率。
實(shí)事求是推進(jìn)解決執(zhí)行難
王文娟委員:執(zhí)行難問(wèn)題是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,在看待和處理執(zhí)行難問(wèn)題上要講求實(shí)事求是,既要從法院自身設(shè)定的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行工作,也要充分考慮老百姓的真實(shí)獲得感,兩者要緊密統(tǒng)一。要采取切實(shí)有效措施,包括增加人手、投入力量、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制等,真正解決執(zhí)行難的問(wèn)題,既要保證基本解決的目標(biāo),更要保證執(zhí)行的高質(zhì)量。
張必來(lái)委員:對(duì)于“執(zhí)行不能”的案件,除要加強(qiáng)宣傳,提高當(dāng)事人對(duì)這種情況的理解和接受程度外,還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人(自然人)基本權(quán)利的保護(hù),如其基本生活所需的財(cái)物,不應(yīng)列入被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)范圍。另外,對(duì)經(jīng)法定程序確認(rèn)的“執(zhí)行不能”的情況,應(yīng)當(dāng)宣告執(zhí)行終結(jié)。
信用制度建設(shè)是治本之策
丁祖年委員:要加快建立信用制度,要拓寬信用制度的容量,擴(kuò)大覆蓋面,提升信用建設(shè)的水平,真正制約違法者、不守信用者。這是解決執(zhí)行難的根本之策。要加強(qiáng)對(duì)不守信者或“老賴”的懲戒力度,相應(yīng)行政制裁、生活生產(chǎn)制裁要跟上,不能出現(xiàn)漏洞,金融、鐵路、交通部門要從講政治和講法律的高度來(lái)協(xié)同配合。
金興盛委員:要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),尤其是自然人的信用體系建設(shè)。要加大懲戒的力度?!袄腺嚒钡氖懦杀镜褪菍?dǎo)致執(zhí)行難的原因之一。要加大信息平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息互通,提高執(zhí)行的綜合效應(yīng)。