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        備案審查,維護(hù)以憲法為核心的法制統(tǒng)一

        2018-11-06 10:47:18丁祖年
        浙江人大 2018年6期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范性監(jiān)督效果

        丁祖年

        良法是善治的前提。對所有規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,確保所有“紅頭文件”合乎法治精神,本質(zhì)上是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實施的體現(xiàn)。

        備案審查工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

        □黨的十八大以來,中央高度重視備案審查工作。十八屆三中全會、四中全會和黨的十九大報告對加強(qiáng)備案審查工作提出了要求,作出了部署。備案審查工作如何更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?

        ■2015年,中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》中明確指出,一切違反憲法法律的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都必須予以糾正。2016年,省委根據(jù)中央的統(tǒng)一部署要求,出臺了《關(guān)于建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)運機(jī)制的實施意見的通知》,對建立健全備案審查分工負(fù)責(zé)、移交處理、提議審查、征求意見、會商協(xié)調(diào)等工作機(jī)制,提出了具體部署和要求。

        備案審查工作一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,各級人大常委會黨組在向同級黨委匯報年度工作計劃時,應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)備案審查工作的情況。備案審查工作中遇到的重大問題,應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委報告。各級黨委要加強(qiáng)備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決備案審查工作中的重大問題,支持人大常委會依法行使職權(quán)。督促政府依法向人大報備規(guī)范性文件,對人大常委會提出的意見要認(rèn)真研究落實。審查規(guī)范性文件要堅持正確的政治方向,增強(qiáng)四個意識,貫徹黨的意圖。

        總體上看,與其他經(jīng)常性監(jiān)督形式相比,重視程度還是差一點。監(jiān)督法明確規(guī)定,備案審查是常委會經(jīng)常性監(jiān)督的一種形式,要把它和其他幾項工作一樣,放到重要位置上,做出具體部署,每年提出新要求,每年作出檢查評估,對工作成效問題進(jìn)行總結(jié),這樣才能不斷推進(jìn)這項工作。

        □各級人大常委會對同級政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督,同級政府應(yīng)持什么態(tài)度,政府規(guī)范性文件報送備案工作有哪些需要改進(jìn)的地方?

        ■總體上來看,各級政府對接受人大常委會對規(guī)范性文件監(jiān)督是高度重視的,但也存在不平衡不夠主動的問題。有的該報未報,有的報送不及時,有的對常委會工作機(jī)構(gòu)就規(guī)范性文件提出的意見,不夠重視甚至有抵觸情緒,有的對存在問題的規(guī)范性文件糾正不及時、不到位。

        各級人大常委會對同級政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督,根本目的都是促進(jìn)政府依法行政,保障人民群眾的合法權(quán)益,保證憲法法律的正確實施。各級人民政府要進(jìn)一步提高對備案審查工作重要性的認(rèn)識,進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識,進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大常委會監(jiān)督的意識,自覺主動地、真心實意地接受人大常委會監(jiān)督。各級人民政府要進(jìn)一步健全完善報送規(guī)范性文件備案的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,保證按照法律法規(guī)的要求及時報送規(guī)范性文件備案。

        對人大常委會備案審查工作中提出的問題,人民政府要積極配合,認(rèn)真研究,及時作出回應(yīng)。對人大常委會審查確認(rèn)存在適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件,人民政府要及時整改,主動糾正,糾正情況依法向人大常委會作出報告。作為人大常委會來說,也要本著監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真負(fù)起自己的責(zé)任,通過監(jiān)督來更好地促進(jìn)政府的工作。

        法律效果與社會效果要統(tǒng)一

        □規(guī)范性文件備案審查,政策性強(qiáng)、法律性強(qiáng),社會關(guān)注度高。如何堅持法律效果與社會效果統(tǒng)一?

        ■各級人大常委會在備案審查工作中,要特別注意講究工作方式方法,講求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這項工作專業(yè)性和政策性都很強(qiáng),有的還涉及到敏感性,我們要正確、審慎處理,我們實踐總結(jié)出來有“四個要”。一是審查要嚴(yán)格。就是審查的時候,一定要具體、細(xì)致、全面,查深查透,審查標(biāo)準(zhǔn)把握要嚴(yán)格。

        二是判斷要準(zhǔn)確。要根據(jù)法律和事實,對于作為審查依據(jù)的法律、法規(guī),我們要認(rèn)真準(zhǔn)確領(lǐng)會和掌握其基本要求和精神實質(zhì),對作為審查對象的規(guī)范性文件,要合理、全面理解其真實的意思和精神,不能簡單地停留在對文字的機(jī)械片面理解。備案審查工作兩頭要搞清楚、搞明白。在此基礎(chǔ)上,本著社會效果與法律效果相統(tǒng)一的要求,科學(xué)、合理地作出判斷。我們既要重視法律效果,維護(hù)法制統(tǒng)一,同時又要注意社會效果,遵循改革發(fā)展方向,增強(qiáng)老百姓的認(rèn)同度、認(rèn)知度等。

        三是溝通要到位。各級人大常委會審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不適當(dāng)問題時,要充分聽取制定機(jī)關(guān)對這個問題的意見,尊重他們正當(dāng)?shù)睦碛珊鸵庖?。同時,通過溝通,盡可能使他們理解、形成共識。

        四是處置要慎重。我們針對的是一級國家機(jī)關(guān)做出的有效的行為,它的這種行為的變動,可能會帶來一系列后續(xù)影響。所以,我們要慎重處理,講究方式方法,盡可能促使政府自行糾正或者以最佳的方式糾正,以取得最好的社會效果。

        備案審查制度和能力建設(shè)是基礎(chǔ)

        □備案審查制度和能力建設(shè),是保障備案審查工作取得成效的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)方面,我們該怎么做?

        ■一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。備案審查工作要列入人大常委會年度工作要點和監(jiān)督工作計劃,做到備案審查工作年年有新目標(biāo)、有新任務(wù)、有部署、有檢查,推動備案審查工作每年取得新進(jìn)展。

        二是進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。我省11個設(shè)區(qū)的市都已經(jīng)設(shè)立了備案審查處,超過70%的縣級人大常委會設(shè)立了備案審查科或者配備了專職工作人員。已經(jīng)設(shè)立備案審查機(jī)構(gòu)或者配備專職工作人員的縣級人大常委會,要根據(jù)備案審查工作需要,配齊配強(qiáng)工作人員;還沒有設(shè)立備案審查機(jī)構(gòu)或者配備專職工作人員的縣級人大常委會,要按照省委《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》文件要求,盡快爭取設(shè)立或配備。

        三是要進(jìn)一步健全完善備案審查工作機(jī)制。各地要認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗和做法,更好地理順備案審查工作機(jī)制,完善備案審查工作程序,健全備案審查工作制度,創(chuàng)新備案審查工作方法。要進(jìn)一步主動加強(qiáng)與黨委、政府各備案審查工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合,建立備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。同時在人大內(nèi)部,要進(jìn)一步加強(qiáng)各專門委員會、工作委員會的溝通聯(lián)系,及時交流溝通備案審查工作情況,形成工作合力。

        四是要進(jìn)一步加大備案審查工作力度。在監(jiān)督選題上,要結(jié)合常委會監(jiān)督工作計劃,抓住涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益,以及社會普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)范性文件,進(jìn)行重點審查。在審查內(nèi)容上,要抓住涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利,增加公民、法人和其他組織的義務(wù),以及設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費、稅收等內(nèi)容,進(jìn)行重點審查。要積極運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專項審查等形式,加大審查工作力度。要認(rèn)真研究處理人民群眾提出的審查建議,辦理結(jié)果要按規(guī)定及時告知建議人。對審查發(fā)現(xiàn)存在適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件,要與制定機(jī)關(guān)溝通,堅決督促糾正。

        五是要進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。一方面,要增強(qiáng)內(nèi)功,通過培訓(xùn)、講座等形式,提高常委會組成人員和備案審查工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。另一方面,要借用外腦,借力法學(xué)院校、律師事務(wù)所等社會機(jī)構(gòu),通過聘請專家、委托審查等方式,提高備案審查的深度和質(zhì)量。

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