常顯敏 權(quán)江宏

摘 要：烏茲別克斯坦處在中亞地緣戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置，其周邊地緣外交對中亞地區(qū)至關(guān)重要。然而，在前總統(tǒng)伊斯拉姆·阿卜杜加尼耶維奇·卡里莫夫執(zhí)政時期，烏與鄰國哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦的地緣關(guān)系經(jīng)歷了起伏和波折，形成了復(fù)雜的地緣局勢。隨著卡里莫夫去世，烏茲別克斯坦進入后卡里莫夫時代，然縱觀全局，烏在今后較長時間內(nèi)依然會延續(xù)卡里莫夫的大政方針。因此，對卡里莫夫時代烏茲別克斯坦周邊地緣關(guān)系的回顧、梳理和反思是必要的，對我們辨識和思考新時期烏周邊地緣外交新特征、新走向有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：卡里莫夫；烏茲別克斯坦；周邊地緣關(guān)系

引言

卡里莫夫生前被世人冠以多個頭銜：“鐵腕總統(tǒng)”“政壇常青樹”“高產(chǎn)作家”“烏茲別克斯坦威權(quán)政治核心”“中亞政壇恒星”等等。這些頭銜證明了其輝煌、卓有成效的一生?？ɡ锬蚍€(wěn)健、務(wù)實、精明的執(zhí)政風(fēng)格為世人所稱道，他領(lǐng)導(dǎo)下的烏茲別克斯坦成為中亞地區(qū)第二大經(jīng)濟體。烏的發(fā)展深深印上了“卡里莫夫特色”?？ɡ锬蚴且晃怀墒臁⒂兄\略的政治家，生前非常重視中亞地區(qū)形勢和周邊地緣關(guān)系。然而，回顧過去的二十多年，烏周邊地緣環(huán)境卻異常復(fù)雜，烏與鄰國之間的摩擦和沖突不斷，政治經(jīng)濟利益交織、糾纏加深，尤其是烏吉、烏塔關(guān)系緊張，甚至成為誘發(fā)中亞地區(qū)不穩(wěn)定的因素 。烏茲別克斯坦是世界上少有的雙內(nèi)陸國家，從地緣特征來看，處在中亞“地理中心”、“水資源利用中心”、“交通樞紐”、“古文明中心”，四個“中心”地帶，其周邊地緣外交對整個中亞地區(qū)至關(guān)重要。中亞任何一國的形勢動蕩與變動都會對烏茲別克斯坦產(chǎn)生沖擊，反過來，烏的政局更會對周邊國家造成直接影響。

一、卡里莫夫時代烏茲別克斯坦和哈、吉、塔、土地緣關(guān)系回顧

1991年，中亞五國先后獨立，從原蘇聯(lián)兄弟邦國變成各自為政的主權(quán)國。烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦四國有了6082公里的共同邊界線，處在了中亞地緣中心位置。面對如此復(fù)雜的地區(qū)地緣局勢，卡里莫夫非常重視發(fā)展烏和鄰國的關(guān)系。

（一）烏哈關(guān)系

烏哈關(guān)系是中亞國際關(guān)系中最重要的一環(huán)。兩國在歷史進程、文化、語言、宗教、國家管理形式方面有諸多相同點和相似性，擁有中亞大多數(shù)的石油等碳氫類資源。兩國在中亞的地緣政治地位顯要，是該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然同時是競爭者。兩國關(guān)系經(jīng)歷了從“疏遠”到“回暖”，再到初步達成區(qū)域“聯(lián)合”共識。

1992年11月23日，烏哈確立外交關(guān)系，1998年10月31日雙方簽訂《永久友好條約》。但是，從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，雙方合作低迷。2005年 “安集延事件”后，外交重點向獨聯(lián)體國家偏移。2006年，烏哈關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，卡里莫夫與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫多次會晤。2013年6月14日，納扎爾巴耶夫訪問烏茲別克斯坦，烏哈兩國簽訂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約，兩國關(guān)系升級。

到卡里莫夫執(zhí)政末期，哈烏兩國都表現(xiàn)出了推動兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系朝實質(zhì)性發(fā)展、一致應(yīng)對地區(qū)和國際局勢的外交愿望，這是世界格局、全球經(jīng)濟形勢影響的結(jié)果，也是烏哈地緣外交逐漸理智的表現(xiàn)。烏哈兩國的地緣政治、經(jīng)濟、軍事實力強，是打擊“三股勢力”、毒品貿(mào)易、有組織犯罪，維護中亞穩(wěn)定的中堅力量。兩國在水資源利用、過境貿(mào)易、勞務(wù)移民、油氣出口等方面的合作前景廣闊。另外，阻礙中亞國家地緣關(guān)系的“兩座大山”——領(lǐng)土劃界和水資源利用卻不再是烏哈關(guān)系的障礙。因此，哈國專家認(rèn)為，新總統(tǒng)上任后，烏哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會朝實質(zhì)性方向發(fā)展。

（二）烏吉“硬著頭皮交往”

1993年，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦確立外交關(guān)系，雙方前后簽訂140多個合作文件和協(xié)議。1991年至2006年，卡里莫夫和吉總統(tǒng)有過6次會晤，卡里莫夫曾兩次訪吉。1996年，兩國簽訂《永久友好條約》。同年成立政府間委員會，后因2010吉動亂而中止。同年3月，烏撤掉駐吉大使。直至卡里莫夫去世，烏吉關(guān)系都處于緊張局勢。烏、吉矛盾源于多種因素。主要有：邊境劃分、天然氣產(chǎn)地歸屬、政府間信任缺失、跨界民族、水資源利用等問題等。

整體來看，卡里莫夫時期烏吉地緣關(guān)系中缺少深層對話，雙方來往多限于解決突發(fā)事件，達成臨時協(xié)議。阻礙雙方關(guān)系發(fā)展的因素有：1）雙方不愿就巴特肯州（吉）貯氣塔和天然氣產(chǎn)地進行結(jié)構(gòu)性對話；2）吉國內(nèi)局勢復(fù)雜，政治派系斗爭嚴(yán)重，吉領(lǐng)導(dǎo)層把更多精力放在內(nèi)政處理上，其他問題遭擱淺；3）人為設(shè)置關(guān)卡，阻礙貿(mào)易。

以上問題的癥結(jié)首先在領(lǐng)土劃界，而吉復(fù)雜的社會經(jīng)濟局勢，加上烏茲別克孤立主義外交，諸多問題在卡里莫夫時期沒有妥善解決。

（三）烏塔“和棋”僵持

烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦關(guān)系在2011年惡化，2012年矛盾升級。2014年下半年有所緩和。2014年9月11日，卡里莫夫訪問杜尚別，被稱為“六年破冰之旅”。兩國關(guān)系經(jīng)歷了從上世紀(jì)90年代的結(jié)盟到最終的相互對峙。目前制約雙方關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素是羅貢水電站項目。塔吉克斯坦最大的水電項目——羅貢水電站始建于蘇聯(lián)時期，后因塔經(jīng)濟困境中止。水電站位于錫爾河支流瓦赫什河上游，是集發(fā)電、灌溉、防洪于一體的超大型水電站。水電站不僅是其國民經(jīng)濟所需，更是地緣政治需要。既能使塔吉克擺脫電力困境，突破烏能源掣肘。而卡里莫夫認(rèn)為水電站會嚴(yán)重破壞中亞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致下游國家（烏、哈、土庫曼）灌溉用水匱乏。因此，兩國關(guān)系在“羅貢”問題上很難自主協(xié)商一致。烏塔關(guān)系和烏吉關(guān)系有一定相似性，烏對塔吉克也貫用孤立外交。

（四）烏土關(guān)系穩(wěn)健發(fā)展

上世紀(jì)“11.25事件”曾使兩國關(guān)系落入低谷。別爾德穆哈梅多夫上任后，兩國關(guān)系漸入正軌。2007年雙方“簽署了對兩國關(guān)系具有重要意義、但在土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫時期由于各種原因而多次遭擱置的文件”。

2007年至今，烏土高層定期會晤，雙方互設(shè)商務(wù)代表處。2012-2014年，烏土貿(mào)易額翻了三番。僅在2014年，烏茲別克經(jīng)土庫曼的過境貨運增長43%。 2015年，兩國制定2015-2016年文化合作計劃。2015年1-8月貿(mào)易額達2.45億美元。2016年6月上合峰會期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署多項合作協(xié)議。

在烏茲別克斯坦復(fù)雜多變的周邊地緣環(huán)境中，為何與土庫曼斯坦的關(guān)系較順暢且有成效？考慮以下原因：

（1）不存在領(lǐng)土爭端。2004年11月的布哈拉峰會上，兩國就所有爭議地段達成一致。2008年在俄羅斯調(diào)解下，解決了阿姆河流域爭議島嶼的歸屬問題。對此，卡里莫夫?qū)跬吝吔缇€稱為“和平睦鄰邊界線”。

（2） 在跨界水資源利用、跨境交通、阿富汗問題上的意見一致。

（3） 土庫曼斯坦為永久中立國。

（4） 土庫曼斯坦是烏茲別克能源和交通過境樞紐，烏對土有核心利益訴求。

卡里莫夫在制定周邊外交政策時，多出于地緣政治經(jīng)濟因素的考慮，始終將維護國家利益和地緣安全作為其最基本的出發(fā)點，與周邊四個鄰國的地緣關(guān)系既有睦鄰友好，也有競爭對抗。與吉塔主要為利益對抗，其中能源、資源之爭是制約雙方關(guān)系的根本因素。把烏哈關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是烏茲別克斯坦從歷史、地緣政治、經(jīng)濟實惠等實際目標(biāo)出發(fā)做出的重要也是最有價值的戰(zhàn)略選擇，發(fā)展同哈、土的睦鄰友好關(guān)系是烏首要的地緣安全選擇。

二、卡里莫夫時代烏茲別克斯坦周邊地緣關(guān)系特征及其原因思考

（一）卡里莫夫時代烏茲別克斯坦擁有復(fù)雜的國情，面臨中亞最為復(fù)雜的地緣環(huán)境，周邊地緣外交表象為“強交弱斗”

烏茲別克斯坦和周邊國家在政治、經(jīng)濟、歷史、地理、民族、文化、資源等方面有著多重的利益交織，這是導(dǎo)致其地緣環(huán)境復(fù)雜的根本原因，可分外部原因和自身原因。

1.外部原因

（1）生存利益之爭：區(qū)域資源共享和追求國家利益最大化之間的矛盾；

（2）地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。中亞國家之間發(fā)展不平衡的矛盾逐漸向中高收入國家（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦）和低收入國家（烏、塔、吉）之間的矛盾演變；

（3）傳統(tǒng)意義上的“中亞”各國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國家發(fā)展模式層面處于分化和重構(gòu)中；

（4）中亞國家首腦外交利弊同顯，卡里莫夫與納扎爾耶夫、拉赫蒙等人在諸多問題上意見相左；

（5）傳統(tǒng)草原突厥文化中衍生的各種次文化價值觀之間互不認(rèn)同。

2.自身原因

（1）烏茲別克斯坦的歷史和文化傳統(tǒng)?！皻v史與文化作為一個民族、國家的記憶，主要影響國家在國際事務(wù)上遵循的原則和價值取向”。烏茲別克斯坦所在的“河中地區(qū)”歷史上是政治斗爭、政權(quán)更迭最頻繁的地區(qū)，烏茲別克人飽受地緣政治斗爭之苦，爭取“自主”的心理強。

（2）烏的“耗水型”農(nóng)業(yè)，水在烏國家空間發(fā)展中的作用很大。

（3）烏國家集權(quán)型政府結(jié)構(gòu)和決策者個人因素。

自獨立至今，烏茲別克斯坦和哈、吉、塔、土四國關(guān)系經(jīng)歷了起伏與波折，形成較為復(fù)雜的地緣關(guān)系局面：烏與哈土兩國關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，合作大于分歧；和吉、塔摩擦不斷，矛盾集中于水資源和邊界劃分。針對塔吉兩國的貧困和不穩(wěn)局勢，烏慣用“隔離”、“躲避”策略，采取孤立主義外交。烏周邊地緣外交形成了“強交弱斗”的表象。

（二）卡里莫夫時期烏茲別克斯坦周邊地緣外交訴求分析

國家外交活動的根本出發(fā)點是基于國家利益的外交訴求。在卡里莫夫時期，烏茲別克斯坦國家的主要利益是安全、穩(wěn)定、發(fā)展。其周邊地緣外交的基本訴求可分以下幾個方面。

1.保障本國和地區(qū)安全、穩(wěn)定

卡里莫夫后期，烏茲別克斯坦面對“北”、“西”、“南”三個方向的安全問題。北部是俄羅斯為主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間，烏既要和俄羅斯保持緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，又要防備、抵制俄羅斯。西部有以美國為首的西方，南部是混戰(zhàn)中的中東。另外，對烏國家安全造成威脅的有境內(nèi)多股宗教極端勢力和跨境販毒，中亞是阿富汗毒品重要銷地和中轉(zhuǎn)站。

2.鞏固并提高地區(qū)影響力

烏茲別克斯坦在蘇聯(lián)時期就形成了相對完整的工農(nóng)業(yè)體系，獨立后經(jīng)濟總量僅次于哈薩克斯坦，擁有強大的陸軍；是中亞第一人口大國，烏茲別克族為第一大民族；烏茲別克所在的“河中”歷史上被譽為“歐亞文明十字路口”，烏茲別克民族繼承了優(yōu)秀的“河中”歷史文化資源，其文化實力強、影響力大。

3.利用阿姆河、錫爾河水資源

水資源是制約烏茲別克斯坦國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。烏處在錫爾河和阿姆河下游，是傳統(tǒng)的“耗水型”農(nóng)業(yè)國。國民經(jīng)濟對水資源依賴強，水在國家空間發(fā)展中的作用大，和上游國家周旋，爭取更多的阿姆河和錫爾河水資源利益是烏周邊外交的重要任務(wù)。

4.南北跨境交通合作

烏為世界上少有的雙內(nèi)陸國，東西南北都有交通過境問題，制約對外經(jīng)濟聯(lián)系。南北跨境尤為關(guān)鍵。向北經(jīng)哈薩克斯坦通往獨聯(lián)體、歐洲，向南途徑土庫曼通往中東，南亞等地。

綜上，卡里莫夫是一位老練、有謀略的政治家，對時局的認(rèn)識深刻而精準(zhǔn)，以國家地緣政治經(jīng)濟利益為根本導(dǎo)向，謹(jǐn)慎應(yīng)對復(fù)雜多變的周邊地緣局勢，為烏茲別克斯坦創(chuàng)造了相對和平、穩(wěn)定的地緣空間。在過去的二十多年中，烏的內(nèi)政外交深深烙上了“卡里莫夫” 印記。然而，其周邊地緣外交也表現(xiàn)出了“封閉、搖擺、自我為大”的弊病，卡里莫夫在某些問題上不自覺充當(dāng)了滋生或激化地緣矛盾的“推手”。但在其執(zhí)政后期，烏周邊外交逐漸顯現(xiàn)“柔和”趨向，更加看重睦鄰和中亞地區(qū)整體利益，和塔、吉關(guān)系出現(xiàn)“回暖”跡象。同樣，在卡里莫夫身后也留下了諸多地緣外交隱患和亟待解決的問題，需要新一代烏領(lǐng)導(dǎo)人和人民去思考。隨著卡里莫夫的去世，烏茲別克斯坦進入后卡里莫夫時代。然縱觀全局，在未來較長時間內(nèi)該國依然會延續(xù)卡里莫夫的大政方針。那么“卡里莫夫風(fēng)格”在其周邊外交中或延續(xù)？或被替代？值得持續(xù)關(guān)注。然而，如卡里莫夫本人曾說的：“世界依然那樣脆弱，烏茲別克斯坦周圍過去、現(xiàn)在和可預(yù)見的將來還是那樣的特別復(fù)雜和不單純”。

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[2]許濤.中亞地緣政治沿革：歷史、現(xiàn)狀與未來[M]，北京：時事出版社，2016： 198-206.

基金項目：本文系石河子大學(xué)人文社會科學(xué)中青年科研人才培育基金項目《后卡里莫夫時代烏茲別克斯坦周邊地緣關(guān)系走向研究》（項目編號RWSK16-Y23）階段性研究成果。

（作者單位：1.石河子大學(xué)外國語學(xué)院；2.石河子大學(xué)第一附屬醫(yī)院宣教科，新疆 石河子 832000）