□ 鄭州市老促會(huì)

去年，河南省鄭州市老促會(huì)系統(tǒng)對(duì)全市488個(gè)老區(qū)村2016年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

年集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的39個(gè)，占8%。這39個(gè)村年均集體經(jīng)濟(jì)收入47.42萬元。其中，年收入百萬元以上的5個(gè)，占12.8%；年收入51萬-100萬元的3個(gè)，占7.7%；年收入10萬-50萬元的31個(gè)，占79.5%。

整體看，全市老區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比重低、收入少，與推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)很不適應(yīng)。應(yīng)明確老區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定支持老區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，限期消除老區(qū)貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀。

老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

首先，老區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈萎縮趨勢(shì)。鄭州老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村，2006年占33%，2010年下降為30%，2016年再降為8%，11年內(nèi)減少25個(gè)百分點(diǎn)。

其次，經(jīng)營項(xiàng)目單一，發(fā)展水平不高。在分析的39個(gè)村中，按經(jīng)營項(xiàng)目分類，出租土地和房屋收入一頭獨(dú)大，占69.2%；而發(fā)包經(jīng)營、工業(yè)經(jīng)營、其他收入分別占18%、7.7%、5.1%。

其三，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)缺乏保障?，F(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)缺失，集體經(jīng)濟(jì)收入主要由村兩委用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全村公益事業(yè)和對(duì)村民的生活補(bǔ)貼等，成員沒有按股分紅。

形成問題的主要原因，一是部分干部群眾對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視“分戶經(jīng)營”，弱化“共同致富”，引導(dǎo)支持不夠，相關(guān)政策落地困難。二是思想不解放，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)局限于興辦“鄉(xiāng)村企業(yè)”，漠視集體擁有的大量待開發(fā)資源，坐在金山上要飯吃。三是受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)影響。有的干部習(xí)慣于“取之于農(nóng)用之于城”，模糊農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，甚至造成集體資源、資產(chǎn)的流失，使集體經(jīng)濟(jì)淪為空殼。四是缺乏經(jīng)營管理人才，常因經(jīng)營不善虧損或倒閉。五是缺乏與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。發(fā)展壯大老區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社。

對(duì)無集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，下一步也要建立經(jīng)濟(jì)合作社。這樣做的好處，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)有了一個(gè)管理主體和平臺(tái)，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值不流失的前提下，有利于接收財(cái)政、金融和社會(huì)各方面的相應(yīng)資金，并創(chuàng)造條件開發(fā)利用好閑置的資源，逐步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)營活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是可以完善農(nóng)村黨的組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織三大基層組織。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。

堅(jiān)持懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，選派好集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的第一書記，已派遣第一書記

鄭州市老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在以下突出問題。的明確其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，不改變集體經(jīng)濟(jì)薄弱的局面，絕不撤回。持續(xù)整頓軟弱基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記、村主任和經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人。整合各類培訓(xùn)資源，積極開展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好村“兩委”負(fù)責(zé)人、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)營人才和技術(shù)人才的培訓(xùn)。

滎陽市高山村長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持42年把閥門制造做大做強(qiáng)，目前，村集體固定資產(chǎn)超過一億元，年產(chǎn)值近億元，年上交稅收千萬元左右。企業(yè)吸納全村近70%勞動(dòng)力。2016年，全村人均可支配收入達(dá)到21076元。圖為高山村的高山閥門廠的生產(chǎn)車間。

登封市范家門村走發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之路，實(shí)現(xiàn)全村共享脫貧成果、共奔全面小康。他們對(duì)全村資源、資產(chǎn)、資金、勞力統(tǒng)一運(yùn)作，所得利潤(rùn)全體村民按股分紅，為其他老區(qū)村的發(fā)展帶來了很多啟示。圖為范家門村的旅游經(jīng)濟(jì)。

多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)造各種條件，走一二三產(chǎn)業(yè)融合的道路，因地制宜運(yùn)用資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等形式，千方百計(jì)增加經(jīng)濟(jì)收入。一是挖掘資源潛力，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。對(duì)未承包到戶的集體荒山荒溝荒丘荒灘、果園、養(yǎng)殖水面等資源或者閑置的各類房屋、設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)或投資合作方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是利用生態(tài)環(huán)境、人文資源、紅色資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，強(qiáng)化以旅游扶貧帶動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。四是以勞務(wù)承包方式承接社區(qū)服務(wù)、公路綠化養(yǎng)護(hù)、保潔等服務(wù)項(xiàng)目。

制定落實(shí)關(guān)于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快形成財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先保障。

一是完善村級(jí)扶貧互助資金。此前，市政府已投入互助資金8300多萬元，經(jīng)銀行放大貸款3.7億多元，但使用中一些地方因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺失而在縣（市）區(qū)統(tǒng)一使用。建議這項(xiàng)資金仍作為貧困村互助資金，劃歸村集體所有，每村50萬元，由市財(cái)政補(bǔ)齊，作為集體貸款的保證金。二是落實(shí)鄭州市“設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金”，建議獎(jiǎng)勵(lì)資金定為1000萬元，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，連獎(jiǎng)5年。三是落實(shí) “建立財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)?！睉?yīng)明確由國有資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門清查相關(guān)資產(chǎn)并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由村、組管理運(yùn)行。今后財(cái)政關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)資金或扶持資金，符合條件的應(yīng)歸村集體所有并量化到集體組織每個(gè)成員。四是效仿河南省政府實(shí)施的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的做法，建立鄭州市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金，自2018年起設(shè)立專項(xiàng)資金1.4億元，每年選擇70個(gè)村進(jìn)行項(xiàng)目扶持。執(zhí)行中以符合扶持條件為準(zhǔn)，不下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，對(duì)有積極性、項(xiàng)目可行、能干好的村給予扶持。

構(gòu)建社會(huì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作為原則，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)在外成功人士和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)動(dòng)民營工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，提振集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，開展國有企業(yè)與村經(jīng)濟(jì)合作社結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面給予實(shí)實(shí)在在的支持。

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理的專職隊(duì)伍，在實(shí)施農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理方面發(fā)揮著重要作用，不可替代或削弱。目前縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站人員稀缺，工作難以為繼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)名存實(shí)亡，這與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。建議從農(nóng)村改革實(shí)際需要出發(fā)，充實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)部門人員編制，增加工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化責(zé)任職能，提高業(yè)務(wù)工作水平，為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)。?