胥大偉

“學(xué)而優(yōu)則仕”已成為常態(tài)，而院士出任地方大員，則體現(xiàn)中央有意識(shí)地向地方政府補(bǔ)充高級(jí)專業(yè)人才的傾向。

10月11日，材料科學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士盧柯被任命為遼寧省副省長(zhǎng)。38歲就當(dāng)選為最年輕的中科院院士、納米材料領(lǐng)域研究造詣深厚，盧柯可謂“光環(huán)加身”。而就在幾天后，中國(guó)工程院院士、“煉金師”彭金輝在9個(gè)月內(nèi)再度履新，成為海南省委常委、副省長(zhǎng)，并任省委組織部部長(zhǎng)。

在轉(zhuǎn)身政壇前，彭金輝在昆明理工大學(xué)執(zhí)教多年，盧柯則是在材料科學(xué)領(lǐng)域深耕十?dāng)?shù)載。

今年以來，已有3位兩院院士出任地方政府副省級(jí)職務(wù)，分別是海南省副省長(zhǎng)彭金輝、吉林省副省長(zhǎng)安立佳和遼寧省副省長(zhǎng)盧柯。

兩院院士任職地方省級(jí)政府要職，此前亦不乏先例。院士入仕，既體現(xiàn)了中國(guó)干部人事制度變革之下，“學(xué)而優(yōu)則仕”已經(jīng)成為常態(tài)，也讓中國(guó)高官群體呈現(xiàn)出知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的趨勢(shì)。

政府補(bǔ)充高級(jí)專業(yè)人才

“這是（中央）有意識(shí)地往地方政府充實(shí)高級(jí)專業(yè)人才?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院黨委書記、教授肖濱接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，作為中管干部，省級(jí)官員的人事安排，往往體現(xiàn)中央層面對(duì)地方發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

此次彭金輝出任海南省委常委，可以看作中央層面圍繞海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)海南一系列人事布局的重要一環(huán)，意在將新鮮血液充實(shí)進(jìn)海南省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

今年1月，彭金輝和山東日照原市委書記劉星泰一同調(diào)往海南，前者任海南副省長(zhǎng)，后者任海南省委常委、政法委書記。8月，商務(wù)部政研室原主任沈丹陽“空降”海南任副省長(zhǎng)。在海南省政府現(xiàn)今 “一正七副”的班子配置中，知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化的特征很明顯：8位省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，5位具有博士學(xué)位；多人任職履歷體現(xiàn)出很強(qiáng)的專業(yè)針對(duì)性，例如海南省省長(zhǎng)沈曉明就是一名典型的學(xué)者型干部，且在浦東新區(qū)任職多年；沈丹陽作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，在商務(wù)部任職多年。

10月16日，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)布。根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島，按照海南省總體規(guī)劃的要求，產(chǎn)業(yè)布局以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這讓海南亟待補(bǔ)齊自身的人才“短板”，并為引才育才制定了一系列政策。海南省委書記劉賜貴要求全省組織部門實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。

在學(xué)術(shù)方面，遼寧省副省長(zhǎng)盧柯一直致力于納米結(jié)構(gòu)金屬制備技術(shù)的開發(fā)，相關(guān)科研成果在國(guó)際納米結(jié)構(gòu)材料領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。盧柯長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任，他參與創(chuàng)建并任首任主任的沈陽材料科學(xué)國(guó)家研究中心，是中國(guó)首批建設(shè)的幾個(gè)國(guó)研中心之一。

遼寧全省工業(yè)增加值的三分之二，來自與材料關(guān)系密切的裝備制造、冶金、化工三大行業(yè)。在2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，遼寧提出了五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其中沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要構(gòu)建科技創(chuàng)新中心，并喊出了“沈陽振興，材料先行”的口號(hào)。盧柯出任遼寧省副省長(zhǎng)，有利用其專長(zhǎng)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展上謀篇布局的考量。

此外，盧柯九三學(xué)社中央副主席的身份也值得關(guān)注。九三學(xué)社是以科技界高、中級(jí)知識(shí)分子為主的民主黨派，有評(píng)論認(rèn)為，這對(duì)幫助遼寧引進(jìn)高端人才方面助益良多。

從院士到院仕

“院士出任官員，這不是一個(gè)創(chuàng)新，而是早有先例?！蹦暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授王強(qiáng)認(rèn)為，這些從政的學(xué)者本質(zhì)上屬于技術(shù)官僚，他們大都長(zhǎng)期從事學(xué)術(shù)研究，并取得顯著學(xué)術(shù)成就，之后由組織上安排擔(dān)任一些黨政職務(wù)。

上世紀(jì)90年代開始，中國(guó)政壇由革命家主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)官員為主。在這一時(shí)期的技術(shù)官員中，理工科領(lǐng)域出身的占大多數(shù)，這體現(xiàn)了中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)發(fā)展型人才的需求。

“90年代是配備專家型官員最多的時(shí)期?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李成言告訴《中國(guó)新聞周刊》，學(xué)者從政是保證改革開放取得成功的一個(gè)重要模式。

這一時(shí)期，中國(guó)人才人事制度改革日益深化，也建立了院士制度，國(guó)家治理層面對(duì)知識(shí)分子和學(xué)者越來越倚重，并通過干部人事制度加以確定。

2000年前后，一批年輕、高層次、高學(xué)歷的學(xué)者出任省部級(jí)官員，學(xué)者從政引起了政界和社會(huì)的廣泛關(guān)注，中國(guó)高官群體開始呈現(xiàn)出知識(shí)化、年輕化趨勢(shì)。

從2002年開始，中國(guó)人文社科類專業(yè)出身的官員越來越多，明顯改變了以往理工科背景官員主政的局面。其中，人文社科類專業(yè)中又以經(jīng)濟(jì)、法律和管理學(xué)居多。

王強(qiáng)表示，政府的組成一直有著多樣性的考量，因?yàn)檎涡枰粋€(gè)廣泛的基礎(chǔ)。但在某一個(gè)特定的時(shí)期，國(guó)家在官員的任用上會(huì)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，這跟時(shí)代發(fā)展的要求是相一致的。

王強(qiáng)認(rèn)為，隨著現(xiàn)代科技融入到民眾的生活中，國(guó)家、政府對(duì)社會(huì)的治理，也要反映出這種特征?！叭绻M成人員當(dāng)中都是不懂技術(shù)的，政府就無法回應(yīng)這個(gè)訴求。”而從政府治理的角度看，社會(huì)治理越來越講究專業(yè)化、精準(zhǔn)化，這也需要專家型人才的加入。

2014 年，《2014-2018 年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中強(qiáng)調(diào) “從高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)等單位中選拔黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”，學(xué)者從政的熱情此后持續(xù)高漲。

治理印記

從上一個(gè)世紀(jì)70年代開始，美國(guó)政府里技術(shù)官僚數(shù)量不斷增長(zhǎng)，影響力不斷增強(qiáng)，有評(píng)論稱，“技術(shù)官僚的權(quán)力正在沿著白宮的走廊迅速地向前延伸?！痹谥袊?guó)，院士所代表的專家型人才在官員中人數(shù)的增加，也意味著他們?cè)谛姓聞?wù)中擁有更多的話語權(quán)。

這些專家型官員憑借其專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，不僅參與制定公共政策，還能在重大公共政策制定頒布之前，在政策論證和政策制定環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。

在目前從政的“兩院”院士官員當(dāng)中，大多數(shù)人從大學(xué)或科研院所的領(lǐng)導(dǎo)崗位起步，任職軌跡大致可分為兩種，一種是由大學(xué)或科研院所領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)入國(guó)家部委任職，再轉(zhuǎn)任地方；另一種則以大學(xué)或科研院所領(lǐng)導(dǎo)崗位為起點(diǎn)，直接轉(zhuǎn)任地方省級(jí)政府任職。這兩種仕途路徑，最終都在國(guó)家部委交匯。

大部分院士官員都從事與本專業(yè)相關(guān)的工作，體現(xiàn)“人盡其才”的干部人事制度原則。值得注意的是，這些院士履職地方省級(jí)職位的時(shí)間都不長(zhǎng)，有些任職時(shí)間尚不足一年。

《中國(guó)新聞周刊》注意到，這些院士的施政風(fēng)格多帶有學(xué)者的個(gè)性特征。以任職經(jīng)歷較為豐富的黃衛(wèi)為例，黃衛(wèi)是道路、橋梁及交通工程專家，早前任東南大學(xué)副校長(zhǎng)，2001年轉(zhuǎn)任江蘇省建設(shè)廳廳長(zhǎng)，此后歷任江蘇省副省長(zhǎng)、住建部副部長(zhǎng)、北京市副市長(zhǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)常務(wù)副主席和科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)。其任職職位和分管領(lǐng)域與其專業(yè)多有交叉，媒體評(píng)價(jià)其“脾氣好，有問必答”“尤其對(duì)數(shù)字、量的概念特別清楚”。

同為院士的中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)侯建國(guó)風(fēng)格與黃衛(wèi)相似，據(jù)媒體報(bào)道，在履職中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)期間，侯建國(guó)被評(píng)價(jià)為“務(wù)實(shí)、親民，不抽煙、不喝酒，極具學(xué)者儒雅風(fēng)范”。2015年1月他履職科技部副部長(zhǎng)，分管資源配置與管理司、基礎(chǔ)研究司和國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室。侯建國(guó)曾公開表示，要鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行原始創(chuàng)新，針對(duì)科研領(lǐng)域“重立項(xiàng)、輕研究”的現(xiàn)象，將推行從立項(xiàng)到結(jié)案的全過程管理。

干部任用需要通盤考量

但也有人對(duì)“研而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象表示憂慮。早在8年前，李邦河院士就曾對(duì)學(xué)術(shù)界越來越多的“研而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象提出提案。他在提案中說，自己眼睜睜地看著一些頗有潛質(zhì)的學(xué)者投筆從政，從此江郎才盡?！斑@是一個(gè)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家科技發(fā)展的問題，科學(xué)家在做學(xué)問的盛年轉(zhuǎn)了行，造成了巨大的浪費(fèi)?！?/p>

李成言對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，讓院士轉(zhuǎn)為官員的一個(gè)前提，是一定要尊重他們的想法和決定。

李成言認(rèn)為，應(yīng)該客觀地去看待學(xué)者就任的現(xiàn)象，它本身并不是壞事。但一些學(xué)者更擅長(zhǎng)于研究，不一定擅長(zhǎng)管理。“要防止用一種傾向掩蓋另外一種傾向”。

李成言建議，組織上在考慮專家型人才的任用方面，應(yīng)首先考慮其有無一定的管理經(jīng)驗(yàn)。其次，相關(guān)人選需要經(jīng)過科學(xué)的考評(píng)考核。

肖濱則認(rèn)為，在干部任用方面應(yīng)該少動(dòng)頂尖專家，可以讓一些博士們?cè)缫稽c(diǎn)到基層進(jìn)行鍛煉，“在政治上、業(yè)務(wù)上都過硬的，可以大量地提拔?！?/p>