高寶輝

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！苯?jīng)過(guò)近幾年的扎實(shí)工作，各地精準(zhǔn)扶貧工作取得了豐碩成果，但面臨的困難和挑戰(zhàn)也很?chē)?yán)峻。進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)在哪兒？筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，深化精準(zhǔn)扶貧工作，可以從四個(gè)方面加大力度。

充分釋放政策紅利，擴(kuò)大扶貧成效。通過(guò)進(jìn)一步制定政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)，在資金扶植、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等方面給予重點(diǎn)傾斜。要在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的致貧原因，將貧困戶(hù)分門(mén)別類(lèi)地納入到開(kāi)發(fā)扶貧、就業(yè)扶貧、救助扶貧等體系中，有針對(duì)性地突破脫貧難點(diǎn)。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制。例如，建立對(duì)貧困群體跟蹤監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理的扶貧機(jī)制，根據(jù)貧困戶(hù)的情況，實(shí)時(shí)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，形成“貧困進(jìn)、脫貧出”的有效進(jìn)出機(jī)制。再如，建立資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，讓貧困戶(hù)特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，充分利用既有的資源、資產(chǎn)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為股東或“收租公”，獲取分紅或租金，從而享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

培植特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧，有特色才有優(yōu)勢(shì)，有特色才有市場(chǎng)，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)自然資源和環(huán)境資源不進(jìn)行掠奪性破壞的前提下，政府可以通過(guò)各類(lèi)扶持措施，制訂發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。要利用種植、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用。貧困戶(hù)與扶貧項(xiàng)目直接對(duì)接存在一定困難，僅靠個(gè)人的力量無(wú)法完成，必須依靠企業(yè)的牽引拉動(dòng)?？梢蕴剿鹘⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)與貧困戶(hù)簽訂農(nóng)產(chǎn)品保底價(jià)收購(gòu)協(xié)議、實(shí)行入股分紅等方式，讓貧困戶(hù)有更穩(wěn)定的收入保障。通過(guò)貧困戶(hù)組建合作社，政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，農(nóng)商行發(fā)放小額扶貧貸款，企業(yè)代建、租用養(yǎng)殖棚舍的辦法，推廣“資產(chǎn)收益幫扶”扶貧模式，幫助貧困戶(hù)脫貧增收。

多措并舉，推進(jìn)重大項(xiàng)目生成見(jiàn)效。脫貧攻堅(jiān)，項(xiàng)目建設(shè)是其中的重要一環(huán)。針對(duì)項(xiàng)目不同特點(diǎn)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并制定不同推進(jìn)措施，在抓項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)管理上下功夫。引導(dǎo)貧困戶(hù)參與鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等項(xiàng)目，積極推進(jìn)電商扶貧，進(jìn)一步加快推進(jìn)村級(jí)光伏電站建設(shè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)作的項(xiàng)目，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力，認(rèn)真研究解決影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入分析影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、影響施工進(jìn)度原因，制訂計(jì)劃，加快推進(jìn)施工進(jìn)程，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保推動(dòng)責(zé)任制，根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)歸屬，按照工作分工，合理確定包保領(lǐng)導(dǎo)，明確包保任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，建立自上而下的責(zé)任體系，并建立督查通報(bào)制度，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，保證項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行。主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，保證項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保、節(jié)能等管理的規(guī)定，在加快項(xiàng)目工程進(jìn)度的同時(shí)，確保工程質(zhì)量和安全，確保重點(diǎn)工程建設(shè)健康有序推進(jìn)。通過(guò)發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，為有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)提供一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

用好低保政策，加強(qiáng)兜底保障。筆者通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在貧困人群中，相當(dāng)一部分家庭是因病致貧，而且沒(méi)有土地。對(duì)于其中沒(méi)有勞動(dòng)能力且資產(chǎn)收益不能保障其基本生活和健康維護(hù)的人員，地方政府和職能部門(mén)要圍繞脫貧攻堅(jiān)工作大局，有效發(fā)揮職能作用，將符合低保救助條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保救助范圍。由于貧困人員和非貧困人員處于變動(dòng)之中，因此要及時(shí)開(kāi)展低保復(fù)查和低保精準(zhǔn)管理服務(wù)工作。在下一步脫貧攻堅(jiān)工作中，要通過(guò)精準(zhǔn)認(rèn)定、調(diào)整保障對(duì)象、嚴(yán)格工作流程、實(shí)時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)，有力推動(dòng)農(nóng)村低保和扶貧工作的有效銜接，將無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保兜底保障，實(shí)現(xiàn)低保和扶貧“兩線(xiàn)合一”，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中一個(gè)人也不掉隊(duì)。

（作者系中共林甸縣委黨校教師）