王玉升

黨的十九大提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)黨員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

日前，結(jié)合黑龍江墾區(qū)基層黨組織建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀，我們通過(guò)多種形式對(duì)墾區(qū)基層黨組織組織力建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70多年來(lái)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)一直是墾區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，也是農(nóng)墾體制的特殊政治優(yōu)勢(shì)。尤其近年來(lái)，墾區(qū)各級(jí)黨組織緊緊圍繞墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的主線(xiàn)，以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，聯(lián)系本單位實(shí)際做了大量助推改革、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)細(xì)致、富有成效的工作，為推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和保障作用。但同時(shí)，還存在著一些問(wèn)題和不足。

在政治領(lǐng)導(dǎo)力方面，存在思想理論建設(shè)薄弱、政治領(lǐng)導(dǎo)作用不夠突出的問(wèn)題。個(gè)別基層黨組織重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕政治建設(shè)，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊、方法不夠多，組織黨員學(xué)習(xí)政治理論仍停留在上傳下達(dá)層面，放松了對(duì)黨員的學(xué)習(xí)要求。基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠好，導(dǎo)致部分黨員政治理論水平不高，“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)還偶有模糊，沒(méi)有真正發(fā)揮出基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

在組織覆蓋力方面，存在“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”問(wèn)題。墾區(qū)黨員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重；流動(dòng)黨員數(shù)量逐年加大、難以管理，多數(shù)在私營(yíng)企業(yè)務(wù)工，或是在外地的子女家中居住，組織生活空白的情況比較突出；極少數(shù)黨員宗旨意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系。

在群眾凝聚力方面，存在載體不夠豐富、服務(wù)群眾方法不夠多的問(wèn)題。個(gè)別基層黨組織沒(méi)有活動(dòng)載體或載體不活，導(dǎo)致黨組織凝聚力不強(qiáng)；一些黨支部書(shū)記工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)群眾能力不強(qiáng)，服務(wù)本領(lǐng)有待提高。

在社會(huì)號(hào)召力方面，存在部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯問(wèn)題。有的黨員忘記了自己的政治責(zé)任，把自己混同于普通群眾；有的黨員不思進(jìn)取，不注意學(xué)習(xí)和提高，知識(shí)面狹窄，不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

在發(fā)展推動(dòng)力方面，存在部分基層黨員干部精神狀態(tài)不佳問(wèn)題。受近年來(lái)墾區(qū)腐敗案件影響，有的干部干事的闖勁減弱，存在精氣神不足、工作狀態(tài)不佳的現(xiàn)象；在推動(dòng)農(nóng)墾改革過(guò)程中，一些黨員干部思路不清，辦法不多，不會(huì)破題，存在不愿改、不敢改、不會(huì)改的現(xiàn)象。

在自我革新力方面，存在個(gè)別黨員干部對(duì)推動(dòng)改革的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)問(wèn)題。墾區(qū)個(gè)別黨員干部對(duì)農(nóng)墾改革缺乏危機(jī)意識(shí)和緊迫感，等待觀望、猶豫不決，或認(rèn)為農(nóng)墾的特殊體制是歷史形成的，有其存在的合理性和必然性，思想不解放，認(rèn)識(shí)不到位。

對(duì)此，我們認(rèn)為，全面提升墾區(qū)基層黨組織組織力，必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中組部關(guān)于基層黨組織建設(shè)的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力，久久為功，從以下六個(gè)方面著力，使黨的基層基礎(chǔ)更加牢固。

著力在加強(qiáng)思想武裝上下功夫，持續(xù)提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。按照黨的十九大關(guān)于“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的要求，時(shí)刻繃緊講政治這根弦，堅(jiān)決抓好抓實(shí)政治建設(shè)。要加強(qiáng)理論武裝，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng) “四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使每一個(gè)基層黨組織展現(xiàn)新氣象。要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新宣傳、教育、團(tuán)結(jié)、動(dòng)員和服務(wù)黨員群眾的方式方法，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾牢記黨的宗旨、勇于擔(dān)當(dāng)改革重任，堅(jiān)決貫徹中央、省委及總局黨委的決策部署，自覺(jué)做農(nóng)墾改革發(fā)展的堅(jiān)定擁護(hù)者、忠實(shí)捍衛(wèi)者和模范實(shí)踐者。

著力在實(shí)現(xiàn)有效覆蓋上下功夫，持續(xù)提高組織覆蓋力。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和有利于開(kāi)展黨的工作原則，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推動(dòng)基層黨組織工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織有效覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)要在項(xiàng)目一線(xiàn)、車(chē)間班組建立黨組織，黨員比較分散的黨組織要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展組織生活；國(guó)有企業(yè)混改后，可以根據(jù)實(shí)際對(duì)黨組織重新優(yōu)化設(shè)置；境外企業(yè)要按隸屬關(guān)系進(jìn)行排查，應(yīng)建未建黨組織的要盡快建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域要探索在專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。機(jī)關(guān)要按照行政職能相近、區(qū)域集中和工作需要等要求，合理設(shè)置黨的基層組織。學(xué)校科研單位可本著黨建促科研攻關(guān)、促人才培養(yǎng)、促創(chuàng)業(yè)孵化的原則，成立黨組織。社區(qū)要強(qiáng)化統(tǒng)籌功能，積極探索構(gòu)建網(wǎng)格（黨支部）—樓棟（黨小組）—黨員管理網(wǎng)絡(luò)。在“兩新”組織相對(duì)集中的各類(lèi)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)等區(qū)域，可打破單位界限、整合資源，建立區(qū)域黨組織。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，充分利用QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)載體，推進(jìn)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

著力在建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫，持續(xù)提高群眾凝聚力。高度重視基層黨組織班子換屆工作，按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行換屆選舉。上級(jí)黨組織要選優(yōu)、配強(qiáng)、管好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，采取上級(jí)選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員干部進(jìn)入基層黨組織班子，擔(dān)任黨組織書(shū)記。強(qiáng)化教育培養(yǎng)，將黨組織班子特別是書(shū)記培訓(xùn)納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。要分級(jí)分領(lǐng)域開(kāi)展黨組織書(shū)記培訓(xùn)，確保每名黨組織書(shū)記年度集中培訓(xùn)時(shí)間不少于56學(xué)時(shí)，爭(zhēng)取把最優(yōu)秀的人選到黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，把黨組織書(shū)記培養(yǎng)成為最優(yōu)秀的人。要強(qiáng)化考核激勵(lì)，堅(jiān)持黨組織書(shū)記述職評(píng)議制度，把評(píng)議結(jié)果寫(xiě)入本人年度考核材料。

著力在樹(shù)立先進(jìn)典型上下功夫，持續(xù)提高社會(huì)號(hào)召力。把先進(jìn)典型的培養(yǎng)選樹(shù)擺上工作重要位置，善于發(fā)現(xiàn)、注重培養(yǎng)先進(jìn)典型，積極宣傳先進(jìn)典型，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體以及演講、征文等各類(lèi)活動(dòng)，用身邊人講身邊事，加大先進(jìn)典型的宣傳力度，把宣傳先進(jìn)典型的過(guò)程轉(zhuǎn)化為黨員學(xué)習(xí)提高的過(guò)程。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳先進(jìn)典型，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大黨員積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)各基層黨組織有典型、黨員身邊有榜樣、全墾區(qū)優(yōu)秀典型群星閃耀的生動(dòng)局面。

著力在創(chuàng)新開(kāi)展活動(dòng)上下功夫，持續(xù)提高發(fā)展推動(dòng)力?；鶎狱h組織要在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展黨員歡迎、群眾滿(mǎn)意、形式多樣、富有實(shí)效的主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)活動(dòng)從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織重點(diǎn)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)中心工作謀劃開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部在農(nóng)墾改革發(fā)展中立足崗位做貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)黨組織重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)中央、省委國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議要求開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)黨員帶頭參與企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。社區(qū)黨組織重點(diǎn)圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能?！皟尚隆苯M織黨組織重點(diǎn)圍繞促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)各方權(quán)益、引領(lǐng)政治方向等方面開(kāi)展活動(dòng)，匯聚推進(jìn)發(fā)展正能量。要善于把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間，組織觀摩學(xué)習(xí)會(huì)、觀看專(zhuān)題片、文藝演出、比賽競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。

著力在從嚴(yán)隊(duì)伍管理上下功夫，持續(xù)提高自我革新力?；鶎狱h組織要落實(shí)從嚴(yán)教育管理黨員的主體責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)、做、改、干等四個(gè)方面的工作，強(qiáng)力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。黨員教育培訓(xùn)要經(jīng)常有效，黨支部每季度至少開(kāi)展一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，黨小組每月至少安排一次集中學(xué)習(xí)。要探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)豐富教育管理形式，確保黨員每年集中培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，豐富黨員教育形式，采取座談?dòng)懻摗⒂^看專(zhuān)題片、知識(shí)競(jìng)賽、主題實(shí)踐活動(dòng)等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。要堅(jiān)持開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)，對(duì)思想落后的黨員采取一對(duì)一幫扶機(jī)制。要嚴(yán)格黨員管理，理順黨員組織關(guān)系，健全黨員管理臺(tái)賬，規(guī)范完善黨員檔案，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、離退休職工黨員的管理，重視在青年和生產(chǎn)工作一線(xiàn)發(fā)展黨員，實(shí)施“雙培養(yǎng)”，努力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。

【作者系北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司（農(nóng)墾總局）黨委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)】