華興福
筆者生在農(nóng)村,長(zhǎng)在農(nóng)村,大學(xué)畢業(yè)后又被分配到農(nóng)村,做了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。悠悠歲月,40多載時(shí)光倏然而去。作為一名土生土長(zhǎng)的農(nóng)村干部,我切實(shí)感受到農(nóng)村在黨的政策指引下發(fā)生的巨大變化,也親身見證了廣大農(nóng)民“財(cái)政賬本”內(nèi)容的變遷。
我的家鄉(xiāng)在安徽省舒城縣西南山區(qū),這里山多地少,加上北瀕萬佛湖,交通比較落后。從我記事時(shí)起,家里最難熬的日子就是四五月份征繳稅費(fèi)的日子。20世紀(jì)80年代初期,家鄉(xiāng)實(shí)行分田到戶,我家從缺糧戶一下子就徹底地解決了溫飽問題,但農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題一直沒能得到有效解決,日益成為農(nóng)村矛盾的一個(gè)突出焦點(diǎn)。
那時(shí)候,我在離家20公里外的高中讀書,隔一段時(shí)間,我就乘坐三輪車從家里帶幾十斤大米到學(xué)校食堂換飯票。一個(gè)星期六下午,我從學(xué)?;丶矣懴滩烁泶?。剛到家門口,就看見四五個(gè)干部模樣的人從村東頭走到馬路上來,其中一個(gè)人還不時(shí)回頭張望著剛走過的村莊,嘴里好像在罵罵咧咧的?;氐郊抑?,聽大人說,那是幾個(gè)催收稅費(fèi)的鄉(xiāng)、村干部。那天,我哥哥才買回來不久的自行車也被他們推走了,說是作為抵押。當(dāng)時(shí),農(nóng)民手中的納稅通知書、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡記錄著農(nóng)民和國(guó)家財(cái)政之間千絲萬縷的聯(lián)系。為了完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù),山區(qū)的農(nóng)民將春茶上市所能掙到的收入全部搭上都不夠,農(nóng)村稅費(fèi)收繳的日子是農(nóng)民們最焦急的日子,也是干群關(guān)系最緊張的日子。
1994年,我被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,先是擔(dān)任教育會(huì)計(jì),兩年后,又被安排到農(nóng)業(yè)部門任職,直接從事農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。那時(shí)候,正是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管比較敏感的時(shí)期。有一年,萬佛湖南岸的兩個(gè)村民組以茶葉稅(后來改叫農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)高為由,自行挖除部分茶園,并拖著挖出的茶樹到鄉(xiāng)政府大門前“下跪求情”,請(qǐng)求減免茶葉稅。隨即,縣里派來了調(diào)查組,我陪同調(diào)查組成員到村里實(shí)地調(diào)查。當(dāng)我們到達(dá)一個(gè)村民組的鄒姓隊(duì)長(zhǎng)家門前時(shí),鄒隊(duì)長(zhǎng)迎出門外,拉著縣領(lǐng)導(dǎo)的手,向我們磕頭,兩行熱淚滾滾而下,弄得我們不知所措。臨出門時(shí),縣調(diào)查組負(fù)責(zé)人在我耳邊問:“這是真的吧,看來這里負(fù)擔(dān)怕是真重了吧?”我嗯了一聲。隨后,我們又在村干部的帶領(lǐng)下,走訪了其他農(nóng)戶。這件事后來在縣、鄉(xiāng)、村的共同協(xié)調(diào)下被妥善處理。
1998年前后,這里的農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)到了頂峰。那時(shí)候,我們山區(qū)“兩稅(農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)”及“三提五統(tǒng)(三提即:公積金、公益金和管理費(fèi),五統(tǒng)即:農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng))”人均達(dá)到100多元,反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的呼聲也越來越高。1998年,山區(qū)一個(gè)村的三個(gè)村民組集體越級(jí)到省里上訪。得到消息后,縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門人員連夜趕到省城處理上訪事項(xiàng)。我是第二天早上才得知此事的。那天早上,我剛一開門,縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門的一位副主任就出現(xiàn)在我的面前。他說,我來洗把臉,搞點(diǎn)熱水給我。我很吃驚,問他怎么這么早就到鄉(xiāng)下來了。那位副主任說:“你還不知道啊,昨晚你們鄉(xiāng)里有群眾到省里上訪,搞了一夜,我們才回來,就直接到鄉(xiāng)里來了?!痹瓉?,這一年,上級(jí)下達(dá)鄉(xiāng)里的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)比上年增加十多萬元,增長(zhǎng)了62.5%。為了保持“一次性”完成稅費(fèi)任務(wù)的好傳統(tǒng),鄉(xiāng)里繼續(xù)推行“三定(定時(shí)、定點(diǎn)、定額)”坐收制度,要求各村于當(dāng)年4月中旬完成稅費(fèi)征收任務(wù)。村里將當(dāng)年任務(wù)、歷年尾欠(包括農(nóng)電整改集資)等填寫在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上,告知了村民,并一并催收。由于稅費(fèi)任務(wù)重,加上農(nóng)電整改不到位,引起了群眾的不滿,導(dǎo)致了上訪事件。
我那時(shí)候是鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人,接訪、息訪責(zé)無旁貸。于是,應(yīng)村民要求,我首先接待村民查閱所在村的村級(jí)財(cái)務(wù)資料。村民推選的幾個(gè)代表到鄉(xiāng)里查閱財(cái)務(wù)資料,當(dāng)看到桌子上擺放整齊的憑證和賬簿時(shí),他們把賬本一扔,氣憤地說:“賬都做好了,還叫我們看什么看!”我只好耐心地向他們解釋:村賬實(shí)行鄉(xiāng)代管,不是你們上訪反映問題,我們才把賬做好了,我們鄉(xiāng)1996年就在全縣率先實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”制度,做好賬本來就是我們的職責(zé)。因?yàn)樵凇按逵朽l(xiāng)管”前,村賬普遍都是包包賬、口袋賬、籮筐賬,平時(shí)看不到,查賬時(shí)票據(jù)東一張西一張,成堆成捆。經(jīng)過我的耐心解釋,查賬環(huán)節(jié)結(jié)束,村民對(duì)村里賬務(wù)消除了疑慮。但是,村民們對(duì)沒有“特產(chǎn)”卻要交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅提出了質(zhì)疑。
那段時(shí)間,我們白天到村民組了解情況,召開座談會(huì),做解釋說服工作。為了做好工作,我查閱了大量農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的政策法規(guī),還找來了《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《農(nóng)村工作通訊》《農(nóng)民文摘》等報(bào)刊,認(rèn)真研讀中央的大政方針。一次座談會(huì)上,我對(duì)村民解釋道:“借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),將來農(nóng)業(yè)稅要取消,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)將實(shí)行補(bǔ)貼政策?!边€沒等我把話說完,幾位上了年紀(jì)的村民嘀咕著:“怎么可能呢!皇糧國(guó)稅歷朝歷代都有,你就是瞎講,糊弄人。”由于沒有正式文件,我也不好和群眾較真,只能反反復(fù)復(fù)地宣講,反反復(fù)復(fù)地解釋。那次上訪事件后來雖得以平息,但是當(dāng)年這幾個(gè)組稅費(fèi)征繳任務(wù)基本沒有完成,結(jié)果也不了了之了。在國(guó)家徹底取消農(nóng)業(yè)稅后,那些沒有征收上來的稅費(fèi)也被一筆勾銷了。接著,實(shí)行農(nóng)特資源普查,對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行據(jù)實(shí)征收。有的地方到山場(chǎng)數(shù)板栗、油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物的棵數(shù),有的地方到山場(chǎng)丈量茶園、油茶園、板栗林等的面積,建立農(nóng)特資源臺(tái)賬。但是,山區(qū)茶葉、油茶、板栗、中藥材等一年究竟有多少收入,要據(jù)實(shí)征收,恐怕征收成本比收上來的稅還要多。
2000年,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)與征繳和往年一樣照常進(jìn)行。到4月中旬,全鄉(xiāng)大部分稅費(fèi)任務(wù)已經(jīng)征繳完成。但是不久,國(guó)家開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始大幅度調(diào)減。依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、農(nóng)戶承包的山場(chǎng)面積等,經(jīng)過測(cè)算,全鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍下降30%左右,“三提五統(tǒng)”變成了“兩稅附加”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)名目減少了,負(fù)擔(dān)變輕了。
為了讓農(nóng)民及時(shí)感受到改革帶來的福音,根據(jù)上級(jí)要求,鄉(xiāng)里決定將多收的稅費(fèi)立即按照改革后的標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)退還給農(nóng)民。為此,我和財(cái)政所長(zhǎng)各帶一個(gè)小組分頭到村逐組逐戶開展退稅工作,此舉讓廣大農(nóng)民群眾歡喜不已。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了,基層干部因?yàn)槎愘M(fèi)征收的工作量減少了,干群關(guān)系有了明顯的改善。2004年3月5日,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶在全國(guó)人大會(huì)做政府工作報(bào)告,宣布當(dāng)年全國(guó)全面實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。自2007年起,全國(guó)不再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅,取消農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工,村內(nèi)事務(wù)需要農(nóng)民出錢出力的,由村民自治“一事一議”自行決定?!耙徊娇邕^兩千年”,中國(guó)農(nóng)民交了2000多年的“皇糧國(guó)稅”終于退出了歷史舞臺(tái)。
現(xiàn)在,農(nóng)民每家每戶都有一本涉農(nóng)存折“紅本本”,記錄著農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等,每本都清晰地記錄著農(nóng)民“財(cái)政賬本”的新內(nèi)容,一筆筆明明白白地打在農(nóng)民的戶頭上。曾經(jīng)貧瘠的山林長(zhǎng)出茂密的森林,長(zhǎng)成了村民的“搖錢樹”,成了山外人向往的“金山銀山”。舒城縣大手筆決策,修建40多公里的環(huán)湖路即將竣工通車。曾經(jīng)影響山區(qū)發(fā)展的萬佛湖,如今已經(jīng)是國(guó)家5A級(jí)景區(qū),即將成為山庫(kù)區(qū)人們脫貧致富的聚寶盆,“要想富,放水庫(kù)”的無奈喟嘆已經(jīng)成為過去,共享改革開放成果,農(nóng)民的“財(cái)政賬本”會(huì)越來越厚實(shí)。
(責(zé)任編輯:徐嘉)