程順

摘 要：森林保護是保障森林生態(tài)建設安全的關鍵性技術手段。該文從森林防火、有害生物防控、森林管護3個方面探討了森林保護技術體系建設的對策。

關鍵詞：森林保護；森林防火；有害生物；管護

中圖分類號 S762.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）14-0062-03

在森林生態(tài)建設過程中，森林火災、有害生物及亂砍濫伐等一直威脅著森林安全，來之不易的建設發(fā)展成果隨時可能遭受毀滅性打擊。實踐中，除了組織體系、責任體系、制度建設等常規(guī)體系建設外，各地應根據(jù)實際情況采取有效的技術舉措，才能實現(xiàn)科學森林保護。

1 森林防火方面

森林經營單位應堅持“預防為主，積極消滅，科學分區(qū)，分類施策”的工作方針，系統(tǒng)建設形成全覆蓋格局的宣傳教育體系、明確的領導責任體系、立體交叉的瞭望監(jiān)測體系、完備的防火阻隔網(wǎng)絡體系、堅實的防火指揮撲救體系、健全的機具裝備體系、強有力的資金保障體系、嚴格的監(jiān)督考核體系等8大防火體系。基于這些體系，開展各種日常和專項防火行動。

1.1 強化責任擔當，增強政治敏感性 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，國家生態(tài)安全重要支撐。森林經營單位應深感責任重大，時刻保持清醒，必須站在講政治高度，做好森林防火工作，不僅具有現(xiàn)實政治意義，更具有深遠歷史意義。每年春秋，視各地情況，分別召開數(shù)次全局性重大防火會議，基層林場、營林區(qū)（管護站）分別召開相應等級會議，林場、駐場單位及周邊政府、鄉(xiāng)村全員發(fā)動，全民防火。

1.2 強化宣傳教育，筑牢防火第一防線 森林經營單位專職防火辦應充分利用短信、微信等媒介及時發(fā)布火險天氣、防火情況等重要信息?；鶎恿謭鲆浞掷脧V播、電視、網(wǎng)絡、短信、上防火課、知識競賽、文藝表演等各種手段宣傳防火。重點時期，各單位應增加廣播播放時間，宣傳防火工作相關內容。各檢查站加強對入山人員和車輛的檢查登記，嚴格執(zhí)行“三不放過”制度，發(fā)放明白紙和宣傳卡。推行護林員展旗示警、公約入戶簽回執(zhí)等簡單有效好做法，營造濃厚防火氛圍。

1.3 強化基礎保障，努力提升防控水平 每年秋季開始防火前，對森林經營單位所屬防火隔離帶深耕機翻處理，對交通要道沿線地表可燃物人工清理，對高壓線下、變壓器周圍等特殊部位化學除草，對大量撲火設備進行保養(yǎng)和維護，對視頻監(jiān)測系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、視訊調度系統(tǒng)等系統(tǒng)檢修、保養(yǎng)，對撲火物資、后勤物資補充、更換。有條件地區(qū)，與國家森警部隊等結合起來，建設持久、戰(zhàn)略性項目，實施無人機監(jiān)測、大容量設備運輸車、消防車和消防井等項目，升級改造傳統(tǒng)交通、通訊、運輸、滅火等項目，優(yōu)先建設落地雷預警系統(tǒng)、雷達紅外探測火系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以此進一步提升林火防控能力。

1.4 強化火源管控，嚴防火種進山入林 森林經營單位防火辦應隨時對各單位值班、帶班及望火樓、檢查站、營林區(qū)等在崗情況進行抽查，每周不少于2次。下屬各級防火辦不間斷地深入一線，對各項防范措施的落實、各項制度的執(zhí)行、撲火工作的準備、工作人員的履責等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。重點時期增加巡護人員，嚴控火種進山入林。對野外作業(yè)點、施工單位全程監(jiān)管，實行跟班作業(yè)。存在火災隱患的作業(yè)要配備小型干粉滅火器，生產管理人員佩戴袖標，配齊防火設施設備、器材和防火通行證?！扒迕鞴?jié)”、“五一”、“十一”等重點高火險期，全部機關人員充實防火一線，增加臨時檢查站，增派人員進行巡護管理。森林公安機關經常開展打擊違法野外用火專項行動，緊要期內堅決禁止林區(qū)農事用火、民俗用火。嚴密監(jiān)控智障、拾荒、乞討人員和高危人群?；鶎恿謭?、營林區(qū)（管護站）2級與周邊鄉(xiāng)、村開展聯(lián)防聯(lián)護，爭取地方政府、社會民眾大力支持和幫助。

1.5 強化排查整改，消除森林火災隱患 集中人力物力，劃分任務區(qū)域，全年排查整改火災隱患。重點清理林邊、地邊、墳邊、路邊及防火隔離帶、高壓線、變壓器、耐張桿附近的地表可燃物。組織人員深入林區(qū)腹地開展拉網(wǎng)式清查，對私搭的窩棚、地窨子、廢棄房舍等及時拆除。堅持排查縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)。對排查隱患建立臺帳，下達整改通知書，跟蹤督辦。

1.6 強化預警監(jiān)測，構筑立體防護體系 重點時期，充實一線巡護監(jiān)管力量，合理安排布置巡護人員，把路口，看景點，守墳頭。望火樓瞭望員要執(zhí)行白天、夜間分別固定時長報告制度。嚴密監(jiān)控覆蓋林區(qū)的落地雷預警系統(tǒng)、雷達紅外探測火系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天候不間斷工作。各級防火辦24h值班，形成視頻、雷達預警、高山瞭望、地面巡護人防技防相結合的立體預警監(jiān)測體系。

1.7 強化應急準備，確保撲救安全有效 根據(jù)各地具體情況，制定嚴密、系統(tǒng)、可操作的防撲火預案。“兩會”、“清明”、“五一”等重要時段制定專項預案。不定期組織開展演練和緊急拉動，檢驗人員裝備配備、反應協(xié)作能力、機具設備運行等情況。各專業(yè)撲火隊要靠前駐防，備足防火物資、撲火機具、運輸車輛、通訊設備。加強撲火人員技能、體能訓練和緊急避險學習，集中組織為期不少于1個月的攜帶個人裝備登山訓練，堅持每周進行2次5km體能訓練，時刻保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。總部機關、各林場、部分場直單位組建半專業(yè)撲火隊伍，配齊半專業(yè)撲火裝備。

2 有害生物防控方面

森林經營單位應堅持“預防為主，科學治理，依法監(jiān)管，強化責任”的森防方針，系統(tǒng)建設形成先進的林業(yè)有害生物預測預報管理體系、完善的林業(yè)有害生物防治體系、健全的檢疫體系。

2.1 樹立科學防控理念 森防部門要掌握有害生物生物學、生態(tài)學特性，清晰森林生態(tài)系統(tǒng)自控機制與能力水平。采取綜合、適宜、適度的防治手段，最大限度保護非靶標生物安全，降低人為干預強度，減少環(huán)境污染程度，促進生態(tài)平衡，努力將各種有害生物穩(wěn)定在不成災的水平。

2.2 摸清有害生物發(fā)生發(fā)展蔓延規(guī)律 有條件地區(qū)，建立國家級森林病蟲害中心測報點。依托這些基地，抽調精干專業(yè)技術人員，深入研究新發(fā)生或特性不明確有害生物，研究、試驗物理、化學、天敵等防治方法效果，提出最佳防治方案。依托中心測報點，培養(yǎng)、鍛煉科技人員，建設一流森防隊伍，推進森防科技發(fā)展，甚至登上世界學術舞臺。

2.3 做好預測預報基礎工作 定時調查，即時監(jiān)測。每年秋季，各級森防技術人員必須踏遍全場每1個山頭地塊。每個小班內，設置標準地，選取樣木，采集枝、葉、皮及地表枯落物，查看卵、幼蟲、蛹、成蟲等蟲態(tài)，統(tǒng)計數(shù)量，計算有害生物潛在危害能力。次年春季，適時再次詳盡調查，確認各小班的存在蟲種、潛在危害能力，從而為春夏季科學、準確防治提供科學依據(jù)。

2.4 科學采取防治措施 依據(jù)有害生物種類，選擇飛機防治、物理防治、天敵防治、人工噴煙防治、人工噴霧防治、毒餌誘殺等方法。防治規(guī)模小、蔓延速度慢，采用人工防治；防治規(guī)模大、蔓延速度快，采用飛機防治為主、人工防治為輔。防治前，收集氣象資料，選擇適宜時間；購置藥物、工具、器械；組織人員，進行技術、工具、安全等培訓。防治時，所有防治人員必須克服交通、天氣、生活等困難，凌晨到達防控小班，風速3級以下開始各項操作，配藥、裝箱，運到上風口，一致開始噴藥、噴霧。

2.5 加強森防科技能力建設 各級森防站應組織專家對林區(qū)森防技術人員進行全面培訓，不斷提高人員素質與能力水平。同時，主動與國內科研、高校聯(lián)系，聯(lián)合攻關，開展應用技術研究，重點完成危害樹種多、危害程度高、蔓延速度快、防控難度大等難題，制定形成行業(yè)或省級森防技術標準，編制形成簡單、實用、易操作技術手冊，對填補國內空白領域的可入編學術著作或教材。

3 森林管護方面

森林經營單位應堅持“積極宣傳、預防為主，嚴抓細管、多措并舉”的管護方針，系統(tǒng)建設形成有效的幼林監(jiān)測管護體系、成林監(jiān)測管護體系、林地使用監(jiān)測體系。

3.1 強化幼林地管護 新造幼林地一律建設圍欄或防護溝。嚴格實施造林撥交制度，在新造幼林地達到成活標準并經多方聯(lián)合驗收后，將林地管理責任由施工人員轉交給護林人員，此后，林地、幼苗的保護責任由護林人員承擔，一般連續(xù)5年，每年檢查記錄保存率、生長狀況、保護狀況，如因保護不力致使幼林地破壞的，護林人員應自費補植，并承擔相應其它責任。

3.2 大力實施封山禁牧 有條件地區(qū)，建議實施封山禁牧，并大力宣傳封山禁牧積極作用。按照各地的區(qū)域性封山禁牧統(tǒng)一管理要求，加強道路、山場巡護，及時拆除山場各種新增生產、生活違建，制止違法違規(guī)農牧業(yè)活動。注重與政府、鄉(xiāng)村居民的溝通和協(xié)調。支持周邊鄉(xiāng)村照明、道路、橋梁等小型建設，就近開展生態(tài)扶貧活動，幫助困難群眾脫貧致富，間接支持封山禁牧，促進森林管護成效。

3.3 舉辦嚴厲打擊行動 公安、林政、資源、管護等多方聯(lián)合，不定期、適時開展嚴厲打擊違法采集野生種子、違法侵占林地、盜伐濫伐等統(tǒng)一行動，形成巨大聲勢，造成高壓態(tài)勢，形成依法護林、違法必究的社會氛圍。

3.4 執(zhí)行護林巡山日志制度 實踐中，護林人員可分為巡道員、巡山員。巡道員重點保護交通沿線森林，嚴密關注沿線居民點、過往車輛及行人，巡山員重點保護山場森林，嚴密關注作業(yè)地點車輛、行人及進山入林人員。護林人員嚴格執(zhí)行護林巡山日志制度，每天詳細記錄工作期間的巡護路線、巡護狀況、處理措施等，管護組織領導定期對其檢查、審核。在全面建成小康社會決勝階段，森林保護面臨“常態(tài)化防災、綜合化減災、標準化救災”的新時代要求。所有務林人應以習近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導，充分發(fā)揮森林保護的成功經驗和現(xiàn)代科學技術作用，深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以保護自然資源和人民生命財產安全為宗旨，以保障區(qū)域生態(tài)安全、社會和諧穩(wěn)定為目標，堅持問題導向、創(chuàng)新驅動，進一步加強綜合防災減災體系建設，構建出完備的森林防火、有害生物防控、森林管護技術體系，為各地森林生態(tài)系統(tǒng)的安全、健康和穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻

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