●陳慧君 李先亮

城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)重大民生工程，是各級黨委、政府對人民群眾的鄭重承諾，事關(guān)人民群眾福祉和美好生活期待。近年來，河南省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生目標(biāo)，科學(xué)謀劃、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)取得了明顯成效，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)保障性安居工程資金（以下簡稱保障房資金）管理使用，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，2018年3－5月，河南省財(cái)政廳組織對全省2017年保障房資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目進(jìn)展、結(jié)余資金消化等管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)核查。

一、保障房資金核查的基本情況

（一）保障房資金核查的背景

1、開展保障房資金核查的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，各市縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程工作的通知》要求，積極籌措保障性安居工程資金，不斷加大財(cái)政投入。然而，在保障房資金的管理使用中存在一些不容忽視的問題，如分配下達(dá)不及時、長期結(jié)余閑置、超范圍使用等，嚴(yán)重影響了保障房資金使用效益的發(fā)揮。為此，必須全面摸清保障房資金管理情況，查找分析問題癥結(jié)，綜合施策，切實(shí)提高保障房資金的支出績效。

2、開展保障房資金核查的政策依據(jù)。為強(qiáng)化資金管理使用，提高財(cái)政資金使用績效，中央和省級層面分別印發(fā)了《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》《河南省省級財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，保障城鎮(zhèn)保障性安居工程順利推進(jìn)，有力地支持了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，為開展保障房資金專項(xiàng)核查指明了工作方向、提供了政策依據(jù)。

3、開展保障房資金核查的實(shí)踐基礎(chǔ)。2017年，為規(guī)范保障房資金使用管理，及時發(fā)現(xiàn)保障房資金使用管理中存在的突出問題，省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局組織開展部分市縣（區(qū)）保障房資金使用管理情況專項(xiàng)核查。這是對保障房資金使用管理的一次全面體檢，也是對城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)展情況的基本摸排，為今年開展全省保障房資金專項(xiàng)核查工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

4、開展保障房資金核查的助推力量。2017年12月至2018年3月，根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署安排，省各級審計(jì)機(jī)關(guān)派出檢查組對全省2017年城鎮(zhèn)保障性安居工程的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營等情況以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，各級財(cái)政部門針對發(fā)現(xiàn)的資金使用管理問題配合整改。財(cái)政部門作為保障房資金管理的主管部門，迫切需要全面掌握保障房資金使用管理情況，為加強(qiáng)資金規(guī)范使用、提高資金使用績效提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）保障房資金核查的主要做法

一是注重查前準(zhǔn)備。開展查前調(diào)研，多方征求意見，研究核查實(shí)施方案，明確核查范圍、突出核查重點(diǎn)、細(xì)化核查內(nèi)容，提高核查實(shí)施方案的針對性和指導(dǎo)性。二是注重政策咨詢。創(chuàng)建核查微信、QQ工作交流群，針對核查發(fā)現(xiàn)的典型問題，各核查組實(shí)時交流、相互啟發(fā)、互為借鑒；明確專人負(fù)責(zé)梳理匯總疑難問題，組織相關(guān)處室及時研究，統(tǒng)一疑難解答和政策指導(dǎo)，提高核查的精準(zhǔn)度。三是注重剖析問題。緊密結(jié)合《中華人民共和國預(yù)算法》《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》《河南省省級財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》等法律法規(guī)，研讀城鎮(zhèn)保障性安居工程相關(guān)文獻(xiàn)資料，深入剖析問題成因，研究提出政策建議。四是注重服務(wù)指導(dǎo)。堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)督之中，注重從發(fā)現(xiàn)問題的主要類別、表現(xiàn)形式等角度，督促指導(dǎo)有關(guān)單位整改糾正，做到立行立改，提高核查的效率和效果。

（三）保障房資金核查的工作成效

1、掌握了保障房資金使用管理的基本情況。全省各地按照相關(guān)文件要求，通過“落實(shí)政府責(zé)任，加快工作進(jìn)度；建立信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動；建立月報機(jī)制，及時掌握進(jìn)度；建立督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)”等措施，有力推進(jìn)了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度，支持了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，為解決城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房問題發(fā)揮了積極作用。

2、摸清了保障房資金使用管理的突出問題。通過核查，發(fā)現(xiàn)保障房資金使用管理中問題相對比較集中，為下一步加強(qiáng)保障房資金使用管理、提高財(cái)政資金使用績效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如，資金分配下達(dá)不及時現(xiàn)象較為普遍；部分市縣以前年度結(jié)余的保障房資金仍未消化完畢；市縣保障房項(xiàng)目建設(shè)管理問題突出，嚴(yán)重影響資金支出效率和效果；個別市縣違反規(guī)定將2017年專項(xiàng)資金用于以前年度棚改項(xiàng)目、非保障房計(jì)劃項(xiàng)目以及危房改造支出；國庫集中支付制度在個別縣區(qū)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行等。

3、促進(jìn)了保障房資金違規(guī)問題的及時整改。堅(jiān)持寓服務(wù)指導(dǎo)于監(jiān)督之中，針對核查發(fā)現(xiàn)的保障房資金使用管理違規(guī)問題，核查組切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解答保障房資金政策規(guī)定，現(xiàn)場指導(dǎo)被核查單位嚴(yán)格按照規(guī)定立即整改，提高專項(xiàng)核查的效率和效果。同時，將核查結(jié)果報送對口業(yè)務(wù)管理處室，建立與預(yù)算安排相結(jié)合的成果利用機(jī)制，對違規(guī)問題嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，提高財(cái)政監(jiān)督核查的嚴(yán)肅性。

4、增強(qiáng)了財(cái)政資金績效管理的核心理念。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。通過專項(xiàng)核查，摸清了保障房資金使用管理的基本情況和突出問題，現(xiàn)場指導(dǎo)督促被核查單位立行立改，對違規(guī)問題按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，并建立與預(yù)算安排相結(jié)合的成果利用機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念，強(qiáng)化了被核查單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范意識和預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識。

二、保障房資金管理使用中存在的主要問題

（一）資金分配下達(dá)不及時現(xiàn)象較為普遍

根據(jù)資金管理辦法，各省轄市收到省級財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金后，應(yīng)在30日內(nèi)分解下達(dá)。核查發(fā)現(xiàn)，部分市縣收到保障房資金后，由于財(cái)政部門和有關(guān)主管部門未提前做好分配方案和項(xiàng)目遴選等準(zhǔn)備工作，資金分配下達(dá)超過規(guī)定時限幾個月，有的甚至長達(dá)1年，嚴(yán)重影響了資金支出進(jìn)度。如，省財(cái)政廳2016年12月5日下達(dá)A縣、B縣2017年省級保障房資金，兩縣直到1年之后才下達(dá)到具體單位或項(xiàng)目，造成財(cái)政資金長時間滯留，未及時發(fā)揮其使用效益。

（二）部分市縣以前年度結(jié)余的保障房資金仍未消化完畢

核查發(fā)現(xiàn)，部分市縣2016年末結(jié)余的保障房資金在核查時仍未消化使用完畢。主管部門提出資金分配意見較晚、未提出資金撥付申請，以及項(xiàng)目進(jìn)展慢、安排不精準(zhǔn)需調(diào)整等多種原因造成資金未支出。如，某縣房產(chǎn)管理局未將2016年結(jié)余資金1543萬元優(yōu)先使用，而是作為質(zhì)保金仍未支出。

（三）市縣保障房項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完備、進(jìn)展緩慢問題突出

核查發(fā)現(xiàn)，市縣保障房項(xiàng)目建設(shè)管理問題突出，嚴(yán)重影響資金支出效率和效果。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不完備，存在邊建邊批問題。如某市7個縣區(qū)的57個在建棚改項(xiàng)目，均存在不同程度的手續(xù)缺失問題，絕大多數(shù)項(xiàng)目尚未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。二是前期準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目前期規(guī)劃不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致改造計(jì)劃和實(shí)際需求存在較大差異，資金無法保障，項(xiàng)目啟動后難以推進(jìn)；有的項(xiàng)目未能有效解決好歷史遺留問題，拆遷難度很大，導(dǎo)致項(xiàng)目開工后無法按計(jì)劃工期完工。

（四）超范圍使用保障房資金問題仍有發(fā)生

根據(jù)資金管理辦法，保障房資金可統(tǒng)籌用于支持納入城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃項(xiàng)目，用于棚戶區(qū)改造的資金超過1年未使用的，可統(tǒng)籌用于近3年納入計(jì)劃的棚改項(xiàng)目。核查發(fā)現(xiàn)，個別市縣違反規(guī)定將2017年專項(xiàng)資金用于以前年度棚改項(xiàng)目、非保障房計(jì)劃項(xiàng)目以及危房改造支出等。如，某區(qū)將2017年保障房資金用于6個非保障房計(jì)劃項(xiàng)目，違規(guī)超范圍使用保障房資金。

（五）部分市縣租賃補(bǔ)貼發(fā)放不及時

根據(jù)租賃補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定，租賃補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度發(fā)放，在每年12月25日前完成年度最后一次租賃補(bǔ)貼的核發(fā)。部分市縣區(qū)未按月或季度發(fā)放，存在發(fā)放不及時問題。如，某市A區(qū)建設(shè)局及B區(qū)住建局對租賃補(bǔ)貼實(shí)行按年發(fā)放。

（六）個別縣區(qū)保障房資金國庫集中支付不規(guī)范

根據(jù)國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶并虛列支出；嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶；嚴(yán)禁預(yù)算單位將財(cái)政資金從零余額賬戶撥至實(shí)有資金銀行賬戶。核查發(fā)現(xiàn)，國庫集中支付制度在個別縣區(qū)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門有的違規(guī)將保障房資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶；有的違規(guī)將保障房資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶；還有的預(yù)算單位將專項(xiàng)資金從其零余額賬戶轉(zhuǎn)入實(shí)有資金銀行賬戶，再通過實(shí)有資金銀行賬戶支出，財(cái)政資金支付效率和安全性無法保證。如，某縣財(cái)政局違規(guī)將保障房資金撥入廉租房專戶，再由廉租房專戶撥付有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

三、存在問題的原因分析

（一）項(xiàng)目規(guī)劃管理不到位，安排項(xiàng)目質(zhì)量不高

核查發(fā)現(xiàn)，部分市縣保障性安居工程項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、評估論證不充分、項(xiàng)目申報篩選把關(guān)不嚴(yán)、下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量不高。列入計(jì)劃后，有的項(xiàng)目調(diào)整、設(shè)計(jì)變更頻繁，不能及時開工；有的項(xiàng)目建成后長期閑置無法投入使用，導(dǎo)致資金滯留閑置、使用效益不高。如，某區(qū)2017年計(jì)劃棚戶區(qū)改造項(xiàng)目11個，執(zhí)行中取消項(xiàng)目4個、新增項(xiàng)目3個，計(jì)劃調(diào)整率達(dá)70%。

（二）項(xiàng)目前期工作不充分，影響項(xiàng)目開工和實(shí)施進(jìn)度

保障房項(xiàng)目前期需經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資評審、招投標(biāo)、公開公示等一系列流程，由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，對項(xiàng)目環(huán)評、征地、拆遷等環(huán)節(jié)考慮不足，加之發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等項(xiàng)目審批部門間的協(xié)作和審批流程銜接不夠，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理緩慢，影響項(xiàng)目開工建設(shè)和實(shí)施進(jìn)度。如，某縣2017年某鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷時，才發(fā)現(xiàn)擬安置小區(qū)存在部分建筑未辦理建筑規(guī)劃許可證、與承建商存在經(jīng)濟(jì)糾紛以及部分房源被法院凍結(jié)等問題，導(dǎo)致拆遷工作停滯。

（三）部門溝通協(xié)調(diào)不暢，項(xiàng)目管理“兩張皮”

住建、財(cái)政等部門和項(xiàng)目承接主體之間溝通協(xié)調(diào)不夠，計(jì)劃項(xiàng)目、資金需求、項(xiàng)目進(jìn)展等情況與資金安排、調(diào)度情況溝通不暢，資金和項(xiàng)目對接不夠，有的長時間不能分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，有的落實(shí)到項(xiàng)目，資金又長時間不撥付使用。加之，有的縣區(qū)保障房項(xiàng)目計(jì)劃申報和具體實(shí)施分屬不同部門。如，某市多個職能部門管理保障房項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃申報由住建部門負(fù)責(zé)，而項(xiàng)目實(shí)施管理則由城改辦負(fù)責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理“兩張皮”，資金與項(xiàng)目脫節(jié)。

（四）資金管理不規(guī)范，影響資金支出的效率效果

核查發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)存在違反規(guī)定使用資金、資金未實(shí)行國庫集中支付等現(xiàn)象。不但影響保障房資金支出效率和效果，而且還存在資金安全風(fēng)險隱患。另外，省轄市未結(jié)合保障房項(xiàng)目實(shí)際需要，切塊下達(dá)保障房資金，未明確到具體項(xiàng)目，資金分配方式不科學(xué)。如，某市2017年沒有計(jì)劃臺賬內(nèi)項(xiàng)目，某區(qū)3個保障房項(xiàng)目因開發(fā)企業(yè)全額投資而在當(dāng)年不需要財(cái)政補(bǔ)助，致使收到保障房資金后無法撥付。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障房資金管理的幾點(diǎn)建議

（一）提前謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目儲備安排

市縣住房保障等相關(guān)部門應(yīng)做好保障性安居工程項(xiàng)目摸底、調(diào)研、挖掘等項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作，加大對項(xiàng)目的規(guī)劃和儲備，建立完善項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理。對尚未達(dá)到開工條件的項(xiàng)目或尚未辦理土地供應(yīng)、用地規(guī)劃手續(xù)的項(xiàng)目，可在完成項(xiàng)目可行性研究報告審批后作為保障性住房儲備項(xiàng)目，待辦理完成相關(guān)建設(shè)手續(xù)后再申報納入年度建設(shè)計(jì)劃；對前期工作扎實(shí)、基本具備開工條件的項(xiàng)目申報納入年度建設(shè)計(jì)劃，確保計(jì)劃項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)工作調(diào)度協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度

各級政府應(yīng)建立保障性安居工程建設(shè)工作調(diào)度會議制度，定期就重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目計(jì)劃、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度、分配入住、資金籌措安排及支出進(jìn)度等進(jìn)行討論，加強(qiáng)問題的分析研判和部門間的溝通協(xié)調(diào)，研究解決保障性安居工程建設(shè)中存在的主要問題，督促加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度；同時，市縣財(cái)政部門要主動與住建部門、工程建設(shè)單位加強(qiáng)聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資金及時落實(shí)到項(xiàng)目；并跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，做好資金調(diào)度，及時撥付資金，確保資金需要。

（三）建設(shè)資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全方位加強(qiáng)資金監(jiān)管

加快推進(jìn)建設(shè)保障房資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對保障房資金從下達(dá)到撥付使用的全過程監(jiān)管，動態(tài)掌握資金流向和支出進(jìn)度情況，實(shí)時預(yù)警資金下達(dá)、分配、撥付、賬戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等各類風(fēng)險隱患，及時督促核實(shí)處理，切實(shí)提高保障房資金監(jiān)督管理效率和效果。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，推動工作落到實(shí)處

建議建立保障房項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)督管理長效機(jī)制，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的若干意見》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》等規(guī)定，明確保障房建設(shè)工作的監(jiān)管重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施，細(xì)化各有關(guān)部門責(zé)任及責(zé)任追究措施，建立保障房項(xiàng)目實(shí)施和資金管理全方位責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，推動各項(xiàng)工作落實(shí)?！?/p>