呂蘭軍

(江西省九江市水文局，江西 九江 332000)

0 引 言

在全國范圍內(nèi)開展的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，旨在提高中小河流水文信息采集、傳輸和洪水預(yù)測預(yù)報(bào)能力，為中小河流防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的水文信息支撐。江西省流域面積在200～3 000 km2且有防洪任務(wù)的222條中小河流被納入。至2015年12月，九江市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)基本建成。

九江市地處江西省北部，東經(jīng)113°57′～116°53′、北緯28°47′～30°06′，全境東西長270 km，南北寬140 km，國土總面積18 823 km2。境內(nèi)流域面積10 km2以上河流312條，1 km2以上湖泊30個(gè)，大、中、小型水庫1 067座，其中大型水庫2座、中型水庫25座。

1 系統(tǒng)運(yùn)行帶來監(jiān)測管理模式的改革

九江市下轄修水、武寧、永修、德安、都昌、湖口、彭澤7縣，共青城、瑞昌、廬山3市，潯陽、濂溪、柴桑3區(qū)，共13個(gè)縣(市、區(qū))。2010年，九江市水文局下轄11個(gè)國家基本水文站，大都地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地區(qū)，其中在修水、永修各設(shè)有3站，瑞昌、武寧、德安、都昌、廬山各設(shè)有1站，湖口、彭澤、共青城、柴桑4縣(市、區(qū))未設(shè)水文站。

2015年底，九江市中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)基本建成，水文監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量大增，轄區(qū)內(nèi)共有水文站27個(gè)，水位站117個(gè)，雨量站449個(gè)，蒸發(fā)觀測站12個(gè)，流量、水位、雨量、蒸發(fā)監(jiān)測任務(wù)較2010年分別增加170%、608%、475%、175%。而從事基層測站水文工作人員則一直維持在45人左右，如何充分利用現(xiàn)有有限的人員和先進(jìn)技術(shù)高效地開展水文監(jiān)測工作，不斷提高水文測驗(yàn)工作質(zhì)量，是我單位面臨的現(xiàn)實(shí)而急迫的問題。

2013年水利部水文局《關(guān)于深化水文測報(bào)改革指導(dǎo)意見》提出要構(gòu)建“巡測優(yōu)先、駐巡結(jié)合、應(yīng)急補(bǔ)充”的水文測驗(yàn)管理體系。按照水利部水文局的指導(dǎo)意見，開展水文巡測是一種可行的監(jiān)測模式。

2015年初，九江市水文局組織技術(shù)人員對原有的10個(gè)基本水文站進(jìn)行了測站特性分析。基于近些年來水文測驗(yàn)技術(shù)水平的提高，水文測驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的快速發(fā)展，水位、雨量的遙測方式已十分成熟，部分水文站采用了電波流速儀自動監(jiān)測，主要水文站配備了走航式ADCP等先進(jìn)測流儀器，巡測車輛也已配備，開展水文巡測可行。對中小河流17個(gè)水文站則根據(jù)交通、通信條件，劃分給就近的基本水文站實(shí)施巡測。

由基本水文站根據(jù)屬地、就近原則兼顧中小河流水文站開展水文巡測，理論上是可行的，但最突出的問題是由于基本水文站大都處于偏僻鄉(xiāng)村，如遇到大的暴雨洪水，受交通、通信條件的限制，加上各個(gè)水文站的人員素質(zhì)參差不齊，水文巡測很難在面上展開。

1996年前，修水縣的高沙、先鋒、楊樹坪水文站在管理上互不隸屬，直接受九江市水文局領(lǐng)導(dǎo)，在為當(dāng)?shù)胤姥纯购捣?wù)方面形成不了合力，而且管理成本較大。1997年1月，成立修水水文勘測隊(duì)，統(tǒng)一管理修水的水文工作，效果明顯，修水的水文工作多次受到修水縣委、縣政府和省、市水文局的肯定。受此啟發(fā)，經(jīng)過多次分析論證并經(jīng)上級同意，決定設(shè)立彭澤、瑞昌、永修、修水4個(gè)水文水資源巡測中心(以下簡稱“巡測中心”)，分別管理2個(gè)以上縣(市、區(qū))的水文工作。具體情況表1。

表1 九江市水文局各水文水資源巡測中心基本情況表(2015年12月)

2 水文巡測效果分析

2016年4月1日修水、永修、瑞昌、彭澤4個(gè)巡測中心正式運(yùn)行，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，取得較好的效果。

2016年入汛以來，九江市遭受了1998年以來最為嚴(yán)重的汛情，先后經(jīng)歷了22次強(qiáng)降雨過程，平均降水比常年多5.2成。特別是7月份，出現(xiàn)的高強(qiáng)度暴雨歷史少見，嚴(yán)重的外洪內(nèi)澇形勢歷史少見，長江、鄱陽湖水位持續(xù)超警戒一個(gè)月，有十多天時(shí)間與1998年同期水位持平，人民生命財(cái)產(chǎn)面臨極大威脅。4個(gè)巡測中心沉著應(yīng)戰(zhàn)。

6月18～19日，湖口、都昌、彭澤縣平均降雨量分別達(dá)223.8 mm、193.4 mm、153.4 mm。單站以都昌縣中館站346.0 mm為最大。彭澤中心成功搶測到完整暴雨洪水資料，并第一時(shí)間向都昌縣防汛指揮部報(bào)告雨情、水情，為人員轉(zhuǎn)移、水庫安全度汛、路橋管控起到了關(guān)鍵作用，無一人傷亡。彭澤巡測中心管轄都昌、湖口、彭澤3個(gè)縣7個(gè)水文站，只有8位人員，按以往每站3人定員，需要21人，如今得益于巡測中心的設(shè)立，8人就已將水文測報(bào)預(yù)報(bào)工作完成得精、準(zhǔn)、快。

進(jìn)入7月后，位于九江市城區(qū)的賽城湖水位低于長江，無法外排，加上再次遭遇暴雨襲擊，賽城湖水位于7月22日8時(shí)達(dá)到21.32 m，超警戒2.32 m。瑞昌巡測中心在每天早上6點(diǎn)之前完成賽城湖入湖河流測流，迅速計(jì)算入湖水量，根據(jù)賽城湖水位～面積～容積曲線，預(yù)測未來賽城湖的水位。

永修、德安是九江的防汛重鎮(zhèn)。進(jìn)入7月份以來永修站水位一直在警戒水位以上高位運(yùn)行，至5日6時(shí)水位上漲至22.92 m，潦河萬家埠站7月5日10時(shí)洪峰流量3 000 m3/s，省、市水文部門預(yù)測如柘林水庫繼續(xù)保持現(xiàn)有的泄量3 140 m3/s，永修站水位極有可能超過歷史最高水位23.48 m，永修縣城將會受淹。永修巡測中心加密流量測次，為上級決策提供科學(xué)依據(jù)，最終省防辦采納了水文部門的建議，柘林水庫下泄流量減少至1 820 m3/s，7月5日13時(shí)永修站出現(xiàn)洪峰水位23.18 m。

7月2日至4日，位于贛西北的修水、武寧遭受暴雨至大暴雨過程，強(qiáng)降水導(dǎo)致修水、武寧轄區(qū)內(nèi)各河道水位迅速上漲，修水先鋒站5日凌晨2時(shí)洪峰水位100.98 m，超警戒2.48 m，漲幅5.65 m；修水縣城站4日22時(shí)洪峰水位95.16 m，超警戒0.16 m，漲幅3.21 m，強(qiáng)降水造成部分地區(qū)山洪暴發(fā)，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。修水巡測中心搶測到了各水文站的洪峰，把最新流量監(jiān)測成果形成簡報(bào)呈報(bào)修水、武寧兩縣，為抗洪搶險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，自2016年4月1日修水、永修、瑞昌、彭澤4個(gè)巡測中心運(yùn)行以來，管理模式、測驗(yàn)觀念、儀器和方法等方面進(jìn)行了全面更新，水文監(jiān)測由以前固守一點(diǎn)的工作模式變?yōu)闄C(jī)制更加靈活、反應(yīng)更加快捷、服務(wù)范圍更廣、工作成本更低的水文工作模式，在2016年洪水期間，對防汛工作反復(fù)研究論證、提供數(shù)據(jù)和建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)綜合研究、分析判斷、作出決策發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。

一是解放了生產(chǎn)力，大大提高了工作效率。由于開展了水位流量單值化分析，使巡測成為可能；各中心都配備了巡測車，交通條件的改善和巡測工具的改進(jìn)使巡測更有保障；微機(jī)測流系統(tǒng)、GPS、ADCP等先進(jìn)儀器設(shè)備的使用，使巡測工作效率和成果質(zhì)量、時(shí)效性大為提高。

二是節(jié)省了人力資源，拓寬了服務(wù)面。人員的相對集中，既發(fā)揮了每個(gè)人的聰明才智，又充分展現(xiàn)出集體的智慧，在服務(wù)地方防汛工作中游刃有余。

三是巡測中心都建立在縣城，解決了由于長年分散在鄉(xiāng)村僻野駐測導(dǎo)致的封閉性和局限性，增加了職工學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，培養(yǎng)鍛煉了一大批勇于創(chuàng)新、善于思考、敢于開拓、綜合素質(zhì)較高的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，知識和信息面得到拓展，有利于基層水文職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3 幾點(diǎn)思考

修水、永修、瑞昌、彭澤4個(gè)巡測中心運(yùn)行以來，也存在一些發(fā)展中的問題，如人員仍然不足、現(xiàn)代化的測驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不多、信息化水平不高、機(jī)動能力不夠、服務(wù)能力和管理水平有待提高等。有以下幾點(diǎn)思考。

3.1 適時(shí)對中小河流水文站進(jìn)行功能調(diào)整

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的初衷是為了防汛，通過近兩年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有部分中小河流站與設(shè)站目標(biāo)不一致。如都昌徐埠、土塘水文站，高水時(shí)受鄱陽湖頂托影響較大，可以把這些站調(diào)整為以水資源監(jiān)測、服務(wù)水資源管理和河長制為主兼水文防汛服務(wù)功能。

3.2 加快提高巡測中心的監(jiān)測能力

一是充實(shí)巡測中心工作人員。搭配好技術(shù)力量，加大對巡測中心人員的培訓(xùn)力度，把之前一些由市局負(fù)責(zé)的測站管理、資料整編、儀器維養(yǎng)、水質(zhì)采樣等下移到巡測中心，充分發(fā)揮各巡測中心的積極性、主觀能動性，讓他們有獲得感、成就感。

二是加大對各巡測中心現(xiàn)代水文測驗(yàn)設(shè)備的配備。建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使每個(gè)巡測中心在值班室便能看到屬站測驗(yàn)斷面情況，能通過視頻觀看水位、遙控測流；建立視頻會議系統(tǒng)，使省、市、縣三級水文聯(lián)動，還能通過視頻會議系統(tǒng)與地方政府、防汛抗旱指揮部門聯(lián)系，使水文服務(wù)更加及時(shí)便捷。

三是拓寬水文服務(wù)面。在“水質(zhì)水量并重”的新形勢下，各巡測中心可以通過增加水質(zhì)監(jiān)測斷面來拓展服務(wù)領(lǐng)域，有條件的中心應(yīng)建立水質(zhì)分析室，使部分水質(zhì)項(xiàng)目能在中心檢測；開展縣級水資源公報(bào)、一河一策、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、入河排污口設(shè)置論證等，把巡測中心打造為防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)的前沿陣地，真正形成省、市、縣三級水文服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 探索設(shè)立縣域水文局

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，地方政府需要水文提供更加快捷的服務(wù)，九江4個(gè)巡測中心所在縣這兩年都感受到了水文服務(wù)為他們帶來的便捷，其他縣因沒有水文機(jī)構(gòu)感到在防汛中缺少參謀，在水資源管理與考核中缺少助手。像武寧、湖口、九江縣都提出過設(shè)立水文機(jī)構(gòu)的愿望。

2017年12月5日彭澤縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)成立了彭澤縣水文局，實(shí)行九江市水文局與彭澤縣人民政府雙重管理體制。從目前來看，九江市每個(gè)縣(市、區(qū))都設(shè)有水文站、水位站，雨量站更是在30個(gè)以上，還有水質(zhì)監(jiān)測站、土壤墑情站，在每個(gè)縣設(shè)立水文管理機(jī)構(gòu)非常有必要，但編制問題很難得到解決，這就要靠改革的辦法。一方面爭取省編辦的支持，水文與氣象的性質(zhì)是一樣的，九江市每個(gè)縣都有氣象機(jī)構(gòu)，爭取每個(gè)縣也設(shè)水文機(jī)構(gòu)是可行的，至少巡測中心所在縣(市、區(qū))成立縣域水文局是可行的；另一方面，由縣政府根據(jù)需要設(shè)水文機(jī)構(gòu)，工作人員及經(jīng)費(fèi)由縣里承擔(dān)，管理人員由水文安排，實(shí)行市水文局、縣政府雙重管理。

3.4 做好水文監(jiān)測管理改革頂層設(shè)計(jì)

2016年7月水利部《關(guān)于深化水文監(jiān)測改革指導(dǎo)意見的通知》(水文[2016]275)指出：“推進(jìn)水文體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的水文人才隊(duì)伍。至2030年，建成項(xiàng)目齊全、功能完備的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，先進(jìn)實(shí)用的水文監(jiān)測自動化系統(tǒng)，集約高效的水文監(jiān)測運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測現(xiàn)代化”。筆者到過河南、安徽兩省，考察他們的水文監(jiān)測管理改革。從目前來看，全國各地的水文監(jiān)測改革方向一致，筆者以為應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

一是在縣域水文的名稱上應(yīng)全國統(tǒng)一。對管理2個(gè)以上的縣域水文機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，河南是“水文測報(bào)中心”、安徽是“水文勘測隊(duì)”；江西在全省的名稱叫法都不一樣，有“水文水資源巡測中心”、“水文巡測基地”、“水文測報(bào)中心”等。為便于管理，應(yīng)全國統(tǒng)一縣域水文機(jī)構(gòu)名稱。

二是水文監(jiān)測管理改革要“一把手”負(fù)責(zé)制。水文監(jiān)測管理改革涉及到水文的方方面面，除了完成業(yè)務(wù)工作方式的轉(zhuǎn)變，更多的是帶動用人方式、經(jīng)費(fèi)保障、后勤服務(wù)、水文信息化、水文現(xiàn)代化等各方面的改變。水文監(jiān)測管理改革應(yīng)作為省水文機(jī)構(gòu)“一把手”工程，成立專門的水文監(jiān)測管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)為成員，指定一個(gè)牽頭處室具體實(shí)施。

三是把縣域水文監(jiān)測管理改革作為重點(diǎn)。改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地開展水文監(jiān)測工作，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地為防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)等提供水文服務(wù)，同時(shí)也要考慮如何充分調(diào)動基層廣大水文職工的積極性、主動性?？梢哉埵∷麖d人事、計(jì)劃財(cái)務(wù)、防辦、水資源等處室以及省河長辦等領(lǐng)導(dǎo)到基層水文進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)縣域水文監(jiān)測管理改革；在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，可以請省編辦的領(lǐng)導(dǎo)到基層水文進(jìn)行調(diào)研，讓他們感受到水文工作不僅重要，而且在體制方面的問題亟需得到解決，這樣才能更好地搞好水文服務(wù)、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的建成與運(yùn)行，使水文監(jiān)測管理模式發(fā)生了根本性改變。新的水文監(jiān)測管理模式順應(yīng)了“精兵高效”的水文發(fā)展方向，具有頑強(qiáng)的生命力，隨著水文現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，水文巡測有著廣闊的發(fā)展前景，縣域水文也必將做強(qiáng)做大，形成省、市、縣三級水文管理體制，在今后的防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中水文的技術(shù)支撐作用將更加明顯，發(fā)揮的社會效益將更加顯著。