按照中共中央、國務院的戰(zhàn)略部署，特別是為了全面貫徹落實黨的十九大報告提出的綠色生態(tài)發(fā)展，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展要求，全國建設領域正在積極穩(wěn)妥推進裝配式建筑的發(fā)展。

根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》、國務院《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》確定的發(fā)展目標，到2025年，全國新建建筑面積中，裝配式建筑的比重達到30%以上。為全面貫徹落實中共中央、國務院文件精神，住房城鄉(xiāng)建設部根據(jù)多年行業(yè)發(fā)展的情況、產(chǎn)業(yè)能力積累和項目實踐經(jīng)驗，出臺了《“十三五”裝配式建筑行動方案》文件，印發(fā)了《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術標準》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術標準》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術標準》以及《裝配式建筑評價標準》等4本關鍵的標準規(guī)范。

發(fā)展裝配式建筑，是建設行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，是改變傳統(tǒng)粗放的建造方式，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展目標，促進節(jié)能減排、提質(zhì)增效、與國際先進水平接軌、實現(xiàn)“一帶一路”倡議，實現(xiàn)走出去戰(zhàn)略的重要舉措，是一項長期可持續(xù)的任務。

從全國各地發(fā)展情況來看，31個省市全部出臺了促進裝配式建筑發(fā)展的指導政策，大部分地區(qū)正在結(jié)合本地實際、因地制宜編制發(fā)布發(fā)展規(guī)劃。一大批從事房地產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃設計、生產(chǎn)、施工、設備制造、裝修以及科技研發(fā)的企業(yè)和單位紛紛嘗試創(chuàng)新探索新型建造方式，各地涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀示范工程，充分體現(xiàn)了節(jié)能減排，綜合質(zhì)量、品質(zhì)、功能明顯提升的綜合優(yōu)勢。為加強行業(yè)間的學習和交流，我們多次在示范項目所在地組織現(xiàn)場交流會。2017年，住房城鄉(xiāng)建設部確認了全國首批30個裝配式建筑示范城市和195個基地企業(yè)。

從行業(yè)發(fā)展導向上，一直提倡各地、各企業(yè)在推進裝配式建筑過程中，應循序漸近、積極穩(wěn)妥、因地制宜、持續(xù)健康發(fā)展，要根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力，制定切實可行的發(fā)展目標和規(guī)劃。在國務院文件中也明確把全國分為重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)3類地區(qū)，在《裝配式建筑評價標準》中，也體現(xiàn)了水平構(gòu)件、豎向非承重，豎向承重的不同層級的要求和星級，這些內(nèi)容都充分體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的發(fā)展思路。另外，中國之大，一定是多種建造方式并存，多種結(jié)構(gòu)體系并存，不可能是一種建造方式完全取代另一種方式，但不管哪種方式，都要按照綠色生態(tài)節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念加快進行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

一是要高度重視裝配式建筑的質(zhì)量安全，這是重中之重的工作

建筑是百年大計，人命關天，任何一項創(chuàng)新技術的應用，都要把質(zhì)量安全放在首位。各企業(yè)在創(chuàng)新技術體系并進行實踐應用時、各地相關政府主管部門在管理相關建設項目時，都要把質(zhì)量安全放在最重要的位置，加大質(zhì)量監(jiān)管機制創(chuàng)新的力度，從設計、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，同時推廣采用信息化手段，提高監(jiān)管水平。特別要避免因過去粗放式生產(chǎn)施工方式帶來的質(zhì)量安全問題又出現(xiàn)在裝配式建筑項目中。

二是在裝配式建筑中推進工程總承包，以工業(yè)化理念指導裝配式建筑建設

在《國務院大力發(fā)展裝配式建筑指導意見》中明確提出：裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。在工程總承包組織模式下，一方面可以整合參與主體，實現(xiàn)設計、生產(chǎn)、施工一體化，有利于充分發(fā)揮裝配式建造方式的綜合優(yōu)勢，同時，由一個主體或聯(lián)合體承擔工程項目，質(zhì)量安全責任更容易把控。采用工程總承包方式，有利于以工業(yè)建造理念系統(tǒng)指導裝配式建筑全過程建設，有利于吸引龍頭企業(yè)承擔工程項目建設，把技術與管理并重，兩手都要抓，兩手都要硬。在總承包相關主體中，設計單位要充分發(fā)揮好技術方案策劃的統(tǒng)領作用，要把建筑的質(zhì)量安全設計好，采用的技術體系要安全可靠；生產(chǎn)施工企業(yè)要高度重視質(zhì)量問題，生產(chǎn)質(zhì)量、運輸質(zhì)量和施工質(zhì)量都要嚴格把控好，切實發(fā)揮好各方責任主體的作用。關于技術體系的選擇，一類是成熟的技術體系，其關鍵環(huán)節(jié)是按標準規(guī)范把控好質(zhì)量安全；另一類是創(chuàng)新型技術體系，還沒有列入行業(yè)標準的，要多實驗、試驗、檢測，要有國家級專家的權(quán)威充分論證，避免走錯路、走彎路，避免有質(zhì)量安全隱患。

三是以人民群眾獲得感作為發(fā)展目標

發(fā)展裝配式建筑，要有最終產(chǎn)品意識，與建成小康社會的發(fā)展目標相一致，要滿足人民群眾不斷提升的房屋質(zhì)量、品質(zhì)、性能的要求。裝配式建造方式是全面提升房屋的質(zhì)量、性能和品質(zhì)的重要手段。要始終樹立裝配式建筑是一個最終建筑產(chǎn)品的理念，內(nèi)外兼修，除了結(jié)構(gòu)、圍護、管線設備外，重點做好裝配化裝修、運行維護和服務工作。按新頒布的《裝配式建筑評價標準》，只有做好全裝修的房屋，才是裝配式建筑。這是全行業(yè)率先在裝配式建筑中全面推廣全裝修的創(chuàng)新之舉，也體現(xiàn)了讓消費者從裝配式建筑中切實體會到科技進步帶來的綜合質(zhì)量提升的獲得感。

四是充分發(fā)揮好示范工程的引領作用

當前，有些企業(yè)還是剛開始關注或從事裝配式建筑，什么樣的裝配式建筑項目才能體現(xiàn)出綜合質(zhì)量高、效率高、節(jié)能減排效果明顯，要多通過學習交流來引領行業(yè)從業(yè)人員提高認識，消除誤區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)能力、培養(yǎng)人才。最近幾年，已在北京、深圳、上海、長沙、沈陽等多地召開現(xiàn)場交流會，參觀優(yōu)秀的示范工程，切實起到了引導行業(yè)健康發(fā)展的作用。行業(yè)從業(yè)人員要多走出去學習參觀考察好的項目，真正了解裝配式建筑的內(nèi)涵和精華。

五是樹立正確的理念，消除誤區(qū)

裝配式建筑在中國雖然有幾十年斷斷續(xù)續(xù)的發(fā)展歷程，但總體來看，對于當前的各個建設主體來說，還是一個新生事物，如果對裝配式建筑的行業(yè)發(fā)展歷程、政策導向、技術體系和標準不了解，沒有看過好的示范工程，很難對裝配式建筑形成正確的全面的認識。

六是加快體制機制模式創(chuàng)新

在國務院文件中明確提出，裝配式建筑可以作為技術復雜類型。裝配式建筑不是單項技術、單項產(chǎn)品的堆砌，涉及建造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術、產(chǎn)品、資源和能力的整合。推廣裝配式建造方式，就要從機制上改變過去各環(huán)節(jié)、各主體脫節(jié)割裂的問題，由一個主體或聯(lián)合主體，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程，切實發(fā)揮裝配式建造方式系統(tǒng)性整合優(yōu)勢，提高綜合效率，保證工程項目的質(zhì)量安全。這就需要相應的政府主管部門與時俱進，研究適合的管理方式，在這方面已有一些城市探索出一些好的經(jīng)驗。

七是加快推廣信息化建設，提高信息化應用水平

目前，已在一些城市和項目中，全面推廣裝配式建筑質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)，即在所有構(gòu)件中植入芯片，一個項目從材料到制作生產(chǎn)、運輸、施工安裝，直至維修養(yǎng)護，都能實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。另外，建筑信息模型（BIM）也逐步在項目中得到推廣應用，在同一個信息化平臺上統(tǒng)籌進行設計、生產(chǎn)、物流、施工、運維，真正提升建筑的效率和質(zhì)量。為推進信息化建設，我們還組織行業(yè)專業(yè)團隊，研究建立標準化部品庫，為BIM的廣泛應用打下扎實的基礎。

下一步推進裝配式建筑的幾點建議

首先要通過裝配式建造方式，鼓勵廣泛應用各種先進的、體現(xiàn)工業(yè)化優(yōu)勢的工藝、技術和產(chǎn)品，全面提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)綠色節(jié)能生態(tài)環(huán)保可循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展目標。建議主要做好以下幾項工作：

一是要有科學的發(fā)展目標，把握好發(fā)展的節(jié)奏。質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，不斷地完善技術體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。要本著循序漸進的發(fā)展原則，因地制宜，通過示范引領，加強產(chǎn)業(yè)能力的培育，先從試點示范再到規(guī)模推廣。

二是做好全產(chǎn)業(yè)鏈、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，以工業(yè)化理念，促進系統(tǒng)性工程的提檔升級。要高度重視質(zhì)量安全。政府主管部門和各參與主體，都有責任把質(zhì)量安全放在首位，包括設計單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、物流、成品的保護、施工安裝，包括一些基建設備的研發(fā)創(chuàng)新，都要采取有效措施，確保質(zhì)量安全。

三是發(fā)揮好設計統(tǒng)領的作用，設計是關鍵。要應用成熟可靠的技術體系，推進標準化、模數(shù)化，設計方案要體現(xiàn)安全性、可靠性，同時做到建筑設計和裝修設計一體化，推廣裝配化裝修，從外到內(nèi)采用工業(yè)化建造方式，減少對環(huán)境的影響和破壞，為社會提供優(yōu)質(zhì)的完成品，讓老百姓有獲得感。

四是裝配式建造方式要結(jié)合綠色建筑標準、被動式超低能耗建筑等要求，打造綜合的示范工程。不要把綠色、節(jié)能、裝配式的相關要求割裂開來，即在建造過程中采用新型的裝配式建造方式，最終的結(jié)果達到綠色建筑要求的綜合指標，在節(jié)能、舒適性、建筑質(zhì)量品質(zhì)要求等方面達到被動式超低能耗建筑要求，促進房屋建設水平整體提升，最終產(chǎn)品不斷升級換代，為全面建成小康社會、促進建設行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展做出新的探索。

下一步，依然要堅持以政府投資項目為推進主體，包括各類保障性住房和公共建筑，同時發(fā)揮市場主體的作用，積極鼓勵商品房項目采用裝配式建造方式。同時，加大與先進制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快行業(yè)能力培育，加強正確的宣傳導向，促進我國裝配式建筑持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。