文｜農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長 宗錦耀

食品工業(yè)是食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體，而食用類農(nóng)產(chǎn)品又是食品工業(yè)的活水源頭。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)不僅是一次產(chǎn)業(yè)與二次產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)分工，而且是共融共生的魚水關(guān)系。近年來，國家大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國家需要，也是食品企業(yè)自身跨界融合發(fā)展的天賜良機。食品企業(yè)兼具著食用類農(nóng)產(chǎn)品加工與食品加工制造的雙重身份與雙重社會責任。發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，既是工業(yè)制造業(yè)的二次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，又是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。為此，及時了解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有關(guān)情況，積極參與這項產(chǎn)業(yè)融合行動，十分重要且必要。本刊轉(zhuǎn)載農(nóng)業(yè)部門有關(guān)領(lǐng)導撰寫的文章，正是為了積極配合這項事關(guān)食品工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性工作。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要從全局和戰(zhàn)略高度進一步深化認識，多措并舉，因地施策，務(wù)求實效。

什么是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合？簡單地說，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素、制度和技術(shù)創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)不單是局限在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等有機整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式。其特征是在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處催生出新的業(yè)態(tài)和模式（如設(shè)施農(nóng)業(yè)中有工業(yè)，加工體驗有服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)中有旅游等），重點是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，關(guān)鍵點是融合之后產(chǎn)生的利潤比單純每個產(chǎn)業(yè)之和要大，核心是要讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。

近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在取得重大成就的同時，也面臨資源與環(huán)境的雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品面臨成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓等問題，農(nóng)民增收也面臨著投入要素邊際效益遞減的困境。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增強農(nóng)村發(fā)展新動能和新活力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；有利于激活城鄉(xiāng)閑置資源、閑暇時間和閑散勞力，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實實在在開辟農(nóng)民增收的新渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有可能會催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，這也許是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進城務(wù)工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為大有作為的廣闊天地。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，是有機交融，不是簡單結(jié)合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的簡單“翻版”，而是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)和升級版，其內(nèi)涵更加豐富、功能更加多樣、鏈條更加延伸、邊界更加模糊、經(jīng)營主體更加多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍、利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。如今，工業(yè)4.0的概念已廣為人知。實際上，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也存在從1.0版本到4.0版本的升級過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟1.0版本是主要依靠人力畜力的規(guī)模農(nóng)業(yè)，2.0版本是主要依靠農(nóng)業(yè)機械裝備的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，3.0版本是主要依靠互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)的信息化農(nóng)業(yè)，4.0版本是主要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式農(nóng)業(yè)。如果說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只是把產(chǎn)加銷三個“雞蛋”并列在一起的話，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是把“雞蛋”打碎重新炒出一盤新菜來。從近年來的發(fā)展實踐看，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備4.0版本的明顯特征，并涌現(xiàn)出一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進典型，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒸蒸日上、農(nóng)村各業(yè)興旺發(fā)達、農(nóng)民生活富足安康的繁榮景象。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場需求為導向，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收為目標，緊緊扭住全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值、全主體共享等關(guān)鍵，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，做強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和加工流通企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等三鏈重構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來講，要采取“五多”策略：

一是多業(yè)態(tài)打造，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍擴大和就業(yè)增收渠道增加。推進產(chǎn)業(yè)鏈相加，通過加工帶動，讓農(nóng)業(yè)接二連三，向后延伸；通過休閑旅游帶動，讓農(nóng)業(yè)隔二連三或接二連一，向前后延伸。推進供應(yīng)鏈相通，通過產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，進而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合前后相應(yīng)、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群。

二是多要素發(fā)力，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系。要大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動，將農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠人力、地力、畜力、機械力和單純依靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、設(shè)施、裝備、企業(yè)、企業(yè)家等多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來，切實破解一些地方存在的農(nóng)戶松散、土地零散、資金閑散、市場分散等現(xiàn)象和問題。要做大規(guī)模聚集點，一片一片開發(fā)；做長產(chǎn)業(yè)延伸點，一條龍開發(fā)；做亮品牌閃光點，一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品開發(fā)；做圓循環(huán)經(jīng)濟點，一個圓圈一個圓圈開發(fā)；做強社會服務(wù)支撐點，一個平臺一個平臺開發(fā)。以上“五點”協(xié)同，密切互動，集聚要素，深度融合。

三是多主體培育，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營體系。要支持能夠讓農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，采取“先建后補”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。要科學合理確定財政補助比例，財政補助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈利益分配。

四是多利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式體系。最為關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，構(gòu)建融合發(fā)展的長效機制。積極打造產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展型等多種類型。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體；積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。

五是多措并舉，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的工作體系。切實加強推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃指導、政策創(chuàng)設(shè)和落實、科技創(chuàng)新推廣、人才隊伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)和示范創(chuàng)建等工作。各級農(nóng)業(yè)部門要與發(fā)改、財政、工信、國土等有關(guān)部門密切協(xié)作，相互配合，形成合力，共同支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)開展融合發(fā)展試點示范。要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，與推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建一批體現(xiàn)“三化一體”（標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡(luò)）和“三區(qū)互動”（農(nóng)區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動）特點的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過各級農(nóng)業(yè)部門采取多種策略，通過各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟大潮中破浪前行，通過各級政府的加油助力，最大限度地放大融合發(fā)展的先進典型和輻射效應(yīng)，把美麗的盆景串成亮麗的風景，使產(chǎn)業(yè)融合的星星之火在我國廣袤農(nóng)村形成燎原之勢，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的新動能。