羅 娟

(1. 陜西交通職業(yè)技術學院 經(jīng)濟與管理學院，陜西 西安 710018； 2. 陜西科技大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 西安 710021)

0 前 言

多年來，礦業(yè)開發(fā)帶來了很多環(huán)境問題，引起了大家的高度重視。不合理的過度的開采擾亂了地球表面平衡系統(tǒng)，使部分的生態(tài)平衡被打破，也大大降低了大自然的自我修復能力。同時，礦產(chǎn)資源的開采給世界許多地區(qū)帶來了前所未有的破壞，成為人類社會可持續(xù)發(fā)展方式中公認的問題之一。礦業(yè)開采不僅會導致礦山、礦井水、地表水、地下水和土壤的重金屬污染，也會使土地退化，使農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量下降，直接或間接地危及人類健康和礦物資源的可持續(xù)發(fā)展。

與人類社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關的礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的必不可少的生產(chǎn)資料和生存手段，是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎，也是人類生存和發(fā)展的重要保證。其中礦業(yè)的發(fā)展在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。礦業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展對實施全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起著決定性的作用。良好的自然生態(tài)環(huán)境可以也是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。我們必須合理的去開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，才能保證促進生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展。只有通過有效的、合理的利用礦產(chǎn)資源才能維護我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。中國的礦業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但也有新的發(fā)展機遇。綠色生態(tài)礦業(yè)已經(jīng)是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)容。因此，探索和推動綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展無疑是具有積極意義的。

1 我國礦業(yè)發(fā)展所存在的問題

據(jù)國土資源統(tǒng)計，全國近12萬座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬公頃，占礦區(qū)面積的26%[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，尾砂、廢石等礦山固體廢料占全國工業(yè)廢料的80%～85%，目前我國每年產(chǎn)生尾礦約3億噸，這個數(shù)量是十分龐大的。大量礦山附體廢料在地標堆積極易造成污染環(huán)境、尾礦潰壩等事故，成為制約礦山可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一[2]。人們在對礦山進行開采的同時，會改變地層的壓力，導致地層變形或移動，以至于破壞地下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。也會對地下水造成影響，例如會改變地下水原有的流動路線，污染水源的質(zhì)量。由于地層壓力及系統(tǒng)的破壞，地下水會滲透至深處，帶來天然流場發(fā)生變化的后果。這種后果會讓一定范圍內(nèi)的地下水位大幅度的下降，使地面水資源短缺甚至枯竭。礦中含有多種重金屬元素，這些重金屬元素會因為上述破壞，通過地層大大小小的縫隙滲透乳地下水中，并隨著地下水循環(huán)系統(tǒng)流動，影響整個礦區(qū)大范圍內(nèi)的水體，造成嚴重的污染，給礦區(qū)人民帶來嚴重的飲水安全問題。在礦山的開采過程中，土地塌陷和變形也是最普遍的現(xiàn)象。這會導致周圍的一些建筑物因為土地平衡的改變而產(chǎn)生傾斜、倒塌。更嚴重的會影響一整片地面生態(tài)平衡的破壞，給建筑物和相關人圓的安全都造成的威脅，也會給人們的工作、生活都帶來極大的影響和危害。礦山的開采過程還伴隨著大量的施工廢水、廢渣和廢氣，還有巖塵、礦塵、放射性毒害物的產(chǎn)生，這些有害物質(zhì)直接或間接的對礦山開采的工作人員的心理健康和身體健康造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。礦產(chǎn)資源的過渡開采會導致生態(tài)環(huán)境直接被破壞，植被減少，土壤結(jié)構被破壞，揚塵污染等一系列環(huán)境問題。同時，我國礦山企業(yè)規(guī)模有一個明顯的特點，就是小型企業(yè)和小礦最多，占所有礦山企業(yè)數(shù)量的91%，大型和中型企業(yè)分別僅占3.76%和5.34%[1]，如圖1。

圖1 我國企業(yè)礦山規(guī)模比例

因此，在一些偏遠地區(qū)，有些小礦產(chǎn)存在過度開采、非法開采、設備安全不合格、廢棄物隨意堆放等嚴重問題，導致的地方環(huán)境和生態(tài)影響及其惡劣。雖然問題重重，但是隨著生態(tài)意識的提高，綠色生態(tài)礦業(yè)的發(fā)展也被提上了日程。礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，不應該被過度開采，建設綠色礦業(yè)的同時，積極尋找可再生的綠色資源也是一個深刻的問題。我國礦產(chǎn)行業(yè)面臨的主要問題還是監(jiān)管制度不完善，個體礦山所有者綠色生態(tài)意識不足，國有礦產(chǎn)資源開采量較大等。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速發(fā)展時期，礦產(chǎn)行業(yè)應該放緩腳步，做出更長期的發(fā)展規(guī)劃。由此可以看出，綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型是十分必要的。

2 綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素

我國是一個發(fā)展中國家，在采礦技術和設備水平方面與發(fā)達國家有一定的距離。落后的技術和設備將不可避免地導致礦產(chǎn)資源的浪費。礦產(chǎn)資源開發(fā)是一種資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，國際礦業(yè)的發(fā)展方向是大規(guī)模，機械化，自動化。在中國，大多礦業(yè)企業(yè)是勞動密集型的小型礦山，這種礦業(yè)有著致命的問題便是技術滯后，甚至原始。這個問題便會導致非常嚴重的資源浪費。即使是國有礦山也存在設備相對落后，技術水平不高，資源成本高，利用率低的問題。中國正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，需要大量的礦物原料，能源和礦產(chǎn)資源，以促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。國家礦產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度薄弱，礦業(yè)市場混亂。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，而礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎，在這樣的關鍵節(jié)點，如何在保證不影響經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綠色發(fā)展，是現(xiàn)在急需待解決的問題。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，很多小型礦產(chǎn)存在過度開發(fā)，資源浪費，環(huán)境污染等嚴重問題。采礦期間生態(tài)環(huán)境問題是不可避免的。由于生態(tài)環(huán)境價值的社會性、長期性和隱蔽性，礦山企業(yè)在沒有任何監(jiān)管的情況下破壞生態(tài)環(huán)境，以損害或犧牲周圍環(huán)境為代價的經(jīng)濟利益最大化，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境成本外化。近年來，國內(nèi)外對于礦產(chǎn)資源的需求都在慢慢減少，因此礦業(yè)的發(fā)展形勢不容樂觀。同時，礦業(yè)給企業(yè)帶來的利潤也在逐年下降。在國內(nèi)，礦產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)為中型或者小型企業(yè)，如果進行轉(zhuǎn)型，會面臨大量問題，例如，對綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型必要性的認知不足，沒有擁有強大相關知識的技術人員進行輔助。轉(zhuǎn)型的過程一定會伴隨一定時間段利益減弱的情況，中小型企業(yè)應對能力可能較弱。同時國家相關法律法規(guī)并不完善，沒有統(tǒng)一的標準來監(jiān)管。綠色生態(tài)礦業(yè)的轉(zhuǎn)型任重而道遠，需要各方面的強力支撐。

3 綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

3.1 制定長期規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已成為社會發(fā)展的倡導模式，并在全球范圍內(nèi)被廣泛接受。但在可持續(xù)發(fā)展的過程中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的作用和問題是不同的。中國作為典型的發(fā)展中國家，目前主要目標仍在發(fā)展，不能走“高發(fā)展，高消耗，高污染”的老路。此外，還要通過法律法規(guī)強制執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的理念，并以各種形式進行公共教育，以享受可持續(xù)發(fā)展的大眾支持。礦業(yè)發(fā)展必須面對資源枯竭問題。無論如何我們都應該增加勘探努力和保護現(xiàn)有資源。礦業(yè)工作者通過高度科學技術手段，尋找新的礦床，新的礦物來保證礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)工人加大勘探力度，尋找新的礦石來源并充分利用現(xiàn)有資源。在現(xiàn)如今的條件下，開采貧礦和硬床開采是現(xiàn)實的選擇。另外，海洋開采大大拓展了人類探索的足跡。太空采礦仍然只是一個夢想，而未來將成為人類的選擇。在充分有效利用現(xiàn)有資源的情況下制定長遠規(guī)劃即將到來。

3.2 充分利用先進技術

這是21世紀礦產(chǎn)資源開發(fā)的一個特點，它試圖利用貧瘠的難選礦石和硬礦石開采。特別是中國的礦產(chǎn)資源主要是貧礦，我國主要6種礦產(chǎn)貧礦比重分別為，銅礦的69.5%，鋁土礦的98.8%，鐵礦石的98.1%，磷礦的91.5%，錳礦的94.7%和金礦的71.6%，如圖2。這是在中國使用精益礦石的唯一途徑。低水平的開發(fā)和資源的綜合利用是由于技術、設備和管理的落后。要改變這種狀況，就要引進國外先進的技術和設備，特別是關鍵設備，提高采礦設備的水平。同時，要加強礦山設備自主開發(fā)能力，實現(xiàn)礦山設備的大規(guī)?，F(xiàn)代化。

圖2 中國主要礦產(chǎn)貧礦比重

3.3 完善法律制度進行監(jiān)督

政府應加強配套立法，盡快彌補采礦立法的缺陷或不足，修改或完善一些與市場經(jīng)濟體制不相適應的立法，廢除一些過時的不利于法律法規(guī)的行為效果。政府應建立健全的法律規(guī)則和法規(guī)，并公布程序，以確保行政人員執(zhí)法公正，嚴格控制礦山。

3.4 引導企業(yè)間合理競爭

對礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)管理，分離企業(yè)對礦產(chǎn)資源的所有權和經(jīng)營權。采礦權的流轉(zhuǎn)應該在公開、透明和競爭的基礎上進行。每年對企業(yè)是否合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和采礦資格進行監(jiān)督和審查，對于不合格的企業(yè)進行強制整改。要加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估，建立以資產(chǎn)價格體系和經(jīng)營效益為基礎的資產(chǎn)評估指標體系。徹底關閉污染低效的小煤礦和小金礦。

3.5 凝聚發(fā)展共識

“綠色礦山，綠色礦業(yè)”已經(jīng)成為礦業(yè)企業(yè)，管理部門等關于未來礦業(yè)發(fā)展的共同目標。各方一致認為，建設綠色礦山，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，契合礦業(yè)形勢，是生態(tài)文明建設的必然要求。礦業(yè)企業(yè)必須達成共識，團結(jié)一致，肩負歷史使命，共同建設我國的綠色生態(tài)礦業(yè)。自覺承擔起節(jié)約資源，節(jié)能減排，環(huán)境重建，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立礦山企業(yè)的正面形象[3]。

3.6 廢棄礦山再利用

礦產(chǎn)資源作為工業(yè)發(fā)展的重要組成，其與生俱來的工業(yè)屬性可以成為觀光參觀的吸引點。通過對廢棄礦山的再利用，宣傳展示工業(yè)發(fā)展過程的路程，和取得的重要成果。具有科普意義，人們可以通過這樣的形式，了解真實礦產(chǎn)開采的全過程，從而更加的懂得節(jié)約資源。具有教育意義和科普價值。

4 結(jié) 語

走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，生態(tài)興則文明興。我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題[4]。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)。事實上，中國是最先關注解決生態(tài)文明與礦業(yè)開發(fā)之間的關系并付諸實施的國家。當前推進我國礦業(yè)綠色發(fā)展，更需要一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。綠色生態(tài)礦業(yè)還有很大的困難在前面等著去解決，我們要牢記歷史教訓，不能犧牲生態(tài)環(huán)境來尋求經(jīng)濟的發(fā)展[5]。綠色生態(tài)礦業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢，必須堅定不移的走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。礦產(chǎn)資源是不可再生資源。在當今社會資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢下，綠色生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型任務變得越來越緊迫。我們需要依靠技術進步，尋找可替代資源，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎上，規(guī)劃和控制礦產(chǎn)資源的最優(yōu)枯竭率，使礦業(yè)發(fā)展?jié)M足并且不會對后代的需要產(chǎn)生不良影響，也不會造成生態(tài)環(huán)境的惡化，從而實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人與人之間的公平。