旅游業(yè)是云南省支柱產(chǎn)業(yè)，如何把云南建設(shè)成為世界一流旅游目的地，8月2日，云南省政府網(wǎng)站發(fā)布《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出必須重建良好市場(chǎng)秩序、重構(gòu)旅游誠(chéng)信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機(jī)制，推動(dòng)“旅游革命”，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。

深化旅游市場(chǎng)秩序整治嚴(yán)查快處違法違規(guī)行為

“不合理低價(jià)游”是云南旅游業(yè)的頑疾。為根除“不合理低價(jià)游”，《意見》明確，依法嚴(yán)厲查處發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)，簽訂“陰陽(yáng)合同”逃避檢查，指定購(gòu)物場(chǎng)所，擅自變更游覽行程，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，商業(yè)賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規(guī)行為，涉及的旅行社依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游人員依法吊銷導(dǎo)游證、購(gòu)物店依法予以關(guān)停。

此外，還將加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行監(jiān)管?！兑庖姟芬螅眯猩缃哟糜螆F(tuán)隊(duì)須制作和填報(bào)電子行程計(jì)劃書，載明團(tuán)隊(duì)運(yùn)行路線、停留地點(diǎn)和時(shí)間信息，告知團(tuán)隊(duì)全體游客，上報(bào)統(tǒng)一管理平臺(tái)。接待旅游團(tuán)隊(duì)的客運(yùn)車輛須安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置，并確保在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)格按照行程計(jì)劃書行駛。未按行程計(jì)劃運(yùn)行的旅游團(tuán)隊(duì)，對(duì)有關(guān)旅行社、導(dǎo)游和客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對(duì)涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴(yán)打”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。旅游、工商、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)執(zhí)法合作，嚴(yán)厲查處涉旅案件，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，依法移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)要完善旅游景區(qū)、涉旅場(chǎng)所、游客集聚區(qū)治安管理，加強(qiáng)巡邏，及時(shí)處置警情；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、強(qiáng)迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴(yán)厲打擊“黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系建立旅游服務(wù)“云南標(biāo)準(zhǔn)”

在重構(gòu)旅游誠(chéng)信體系方面，《意見》提出，要建立旅游服務(wù)的“云南標(biāo)準(zhǔn)”。具體做法是，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足云南實(shí)際，制定和完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等領(lǐng)域的云南標(biāo)準(zhǔn)，作為旅游服務(wù)提供者的運(yùn)營(yíng)指南，作為政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)。

《意見》提出建立旅游服務(wù)的“云南標(biāo)準(zhǔn)”

此外，將建立旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系。建立由規(guī)范指數(shù)（政府評(píng)價(jià)）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評(píng)價(jià)）、體驗(yàn)指數(shù)（游客評(píng)價(jià)）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)《意見》要求，將由政府有關(guān)管理部門對(duì)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考評(píng)是否合規(guī)經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)范指數(shù)；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)委托行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量以暗訪體驗(yàn)的方式進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，形成品質(zhì)指數(shù)；由游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成體驗(yàn)指數(shù)；3項(xiàng)指數(shù)加權(quán)平均形成誠(chéng)信指數(shù)，采用10分制記分，誠(chéng)信分公開發(fā)布，作為政府監(jiān)管依據(jù)，并為游客選擇旅游企業(yè)提供參考。

《意見》還提出，要建立旅游服務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)在云南省開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旅行社和導(dǎo)游、旅游景區(qū)、旅游餐飲企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、旅游汽車公司等涉旅企業(yè)開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

提升旅游供給能力打造高品質(zhì)旅游景區(qū)

在提升旅游供給能力方面，《意見》提出，要全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施50個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)、25個(gè)特色旅游城市、60個(gè)旅游強(qiáng)縣、100個(gè)旅游名鎮(zhèn)、50個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)、200個(gè)旅游名村、30個(gè)花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地創(chuàng)建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。

要打造高品質(zhì)旅游景區(qū)。積極推動(dòng)高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，到2020年，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)15個(gè)以上，達(dá)到5A級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個(gè)。打造國(guó)際水平的特色城鎮(zhèn)和全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)，并爭(zhēng)取將其創(chuàng)建成為4A級(jí)以上旅游景區(qū)，力爭(zhēng)全省4A級(jí)以上景區(qū)超過(guò)100個(gè)。

與此同時(shí)，大幅降低國(guó)有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價(jià)格，降低旅游線路產(chǎn)品成本。

根據(jù)《意見》要求，云南省將引進(jìn)和培育一批知名品牌旅游企業(yè)。

具體思路和做法是，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，持續(xù)加大對(duì)國(guó)際知名品牌酒店管理公司引進(jìn)力度，加快引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、善于經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的國(guó)有或民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和投資機(jī)構(gòu)，以及國(guó)際性的旅游營(yíng)地管理公司、健康管理服務(wù)公司、賽事經(jīng)紀(jì)公司、戶外運(yùn)動(dòng)公司、養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面參與旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)整合。

按照主業(yè)明確、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、成長(zhǎng)潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅游交通運(yùn)輸、旅行社、旅游景區(qū)和旅游商品生產(chǎn)銷售等旅游要素企業(yè)，積極整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，全面提升管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營(yíng)、個(gè)性化服務(wù)和特色化發(fā)展。

重構(gòu)旅游管理機(jī)制公開考評(píng)、約談、問(wèn)責(zé)情況

重構(gòu)旅游管理機(jī)制方面，《意見》提出，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，構(gòu)建旅游投訴快速處置機(jī)制，建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，“X”為涉旅企業(yè)）旅游投訴處置工作體系，強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考評(píng)。

在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化旅游綜合監(jiān)管考評(píng)。堅(jiān)持每季度對(duì)州、市人民政府監(jiān)管效能進(jìn)行量化考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負(fù)面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級(jí)處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進(jìn)行考核。認(rèn)真落實(shí)綜合監(jiān)管考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的被約談、連續(xù)3次處于末位的被問(wèn)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制?？荚u(píng)、約談、問(wèn)責(zé)情況向全社會(huì)公開。

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旅游大巴也可提供商務(wù)、包車服務(wù)

2017年12月，云南省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)旅游客運(yùn)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了明確要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革旅游客運(yùn)運(yùn)力年度發(fā)展計(jì)劃管理制度。旅游客運(yùn)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展水平和旅游客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，在符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，自主確定運(yùn)力投放和車型結(jié)構(gòu)配置。

云南省交通運(yùn)輸廳道路管理局局長(zhǎng)飛再明介紹，根據(jù)上述意見，國(guó)際、省際、市際道路旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可將下放到州、市交通運(yùn)輸管理部門。新成立的旅游客運(yùn)企業(yè)，交通運(yùn)輸管理部門將整合行政許可，減少審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本，將國(guó)際、省際、市際、縣際和縣內(nèi)包車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍一次性許可給企業(yè)。

另外，旅游客運(yùn)許可將并入包車客運(yùn)許可，使旅游客運(yùn)車輛在為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的同時(shí)，還可為商務(wù)用車、團(tuán)體包車、個(gè)人包車、通勤用車、公務(wù)用車等需求提供服務(wù)。同時(shí)，允許現(xiàn)有的班線客運(yùn)車輛在班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)同級(jí)別的包車客運(yùn)，使其在旅游客運(yùn)高峰期及無(wú)旅游客運(yùn)運(yùn)力的地區(qū)，為社會(huì)旅游客運(yùn)需求和包車客運(yùn)需求提供運(yùn)力服務(wù)。

圍繞重點(diǎn)旅游城市、旅游小鎮(zhèn)、重要旅游線路、旅游景區(qū)（點(diǎn)），交通部門還將引導(dǎo)旅游客運(yùn)企業(yè)開辟?gòu)穆糜紊⒖图⒅行模Ⅻc(diǎn)）到旅游景區(qū)（點(diǎn)）以及銜接各旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的中短途旅游專線。