張明花

(1.福建省地質(zhì)工程勘察院，福建福州 350002；2.福建省地質(zhì)工程研究院，福建福州 350002)

土地是人類生存和發(fā)展的空間載體，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時期，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地的任務(wù)非常艱巨[1]。開展建設(shè)用地節(jié)約集約評價是對建設(shè)用地利用狀況的基本判斷，對區(qū)域土地利用和管理政策的制定有重要的指導(dǎo)意義。2008年原國土資源部正式發(fā)布了《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，為全國各地區(qū)域和城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價提供了技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)[2]。隨后，眾多學(xué)者從不同的空間尺度[3-4],針對全國、縣域、開發(fā)區(qū)、城市中心城區(qū)等特定區(qū)域[3-8]，以及評價中理想值確定[5]、GIS應(yīng)用[9]等方面進(jìn)行深入研究，但對區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的變化研究較少。筆者采用多因素綜合評價法，對福建省石獅市整體區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況開展評價，并對近3年的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約水平動態(tài)變化進(jìn)行分析，掌握石獅市建設(shè)用地使用狀況、存在的問題，提出提高土地利用效率的相關(guān)管理建議。

1 資料與方法

1.1研究區(qū)概況石獅市位于福建省東南沿海(24°39′52″～24°48′48″N、118°35′08″～118°46′51″E)，2014年末全市戶籍人口32.52萬人，常住人口為67.60萬人；全市城鎮(zhèn)化水平為77.8%，居福建省縣市第一，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值638.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.0∶59.5∶37.5，被稱為“中國休閑服裝名城”。2014年全市土地總面積為17 768.56 hm2，其中建設(shè)用地面積9 953.65 hm2，占土地總面積的56.02%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積8 164.02 hm2，占土地總面積的45.95%；其中城市用地面積3 388.99 hm2，建制鎮(zhèn)用地面積1 927.05 hm2，村莊用地面積2 615.73 hm2。

1.2數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)包括2010—2017年城市的人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于泉州市統(tǒng)計年鑒、福建省統(tǒng)計年鑒，數(shù)據(jù)均采用同口徑可比數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、供應(yīng)狀況數(shù)據(jù)主要來源于國土部門的年度變更調(diào)查成果、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中對應(yīng)的統(tǒng)計報表。

1.3研究方法依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》和《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》要求，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用定量評價采用多因素綜合評價法，通過建立評價指標(biāo)體系，進(jìn)行指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，分別計算城市整體的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)，以此來反映城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平及動態(tài)變化趨勢等[10-11]。

1.3.1指標(biāo)體系構(gòu)建。參考《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，根據(jù)石獅市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，選用利用強度等4個指數(shù)、人口密度等7個分指數(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度等11個指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系[11](表1)。

1.3.2權(quán)重的確定。采用特爾斐法，選擇15名熟悉石獅市土地利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的專家對指數(shù)、分指數(shù)、指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行2輪專家打分，第2輪打分各指數(shù)方差均小于0.005，最后確定權(quán)重值(表1)。

1.3.3指標(biāo)理想值確定。一是目標(biāo)值法：通過整理評價城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)確定石獅市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地利用目標(biāo)，從而計算出相關(guān)指標(biāo)理想值。二是類比法：選擇與石獅市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與模式、土地利用方式等相近的類比城市，分析和對比評價城市、類比城市相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值確定指標(biāo)理想值。為了更科學(xué)確定指標(biāo)理想值，該研究選擇福建省全國百強縣城市作為類比城市，從而綜合確定指標(biāo)理想值(表2)。

表1 節(jié)約集約利用評價指標(biāo)和權(quán)重

表2 2014年評價時點類比城市指標(biāo)現(xiàn)狀

1.3.4評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值采用公式Si0=ai/ti計算，式中，Si0為第i項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值；ti為第i項指標(biāo)理想值；ai為第i項指標(biāo)實際值。同時根據(jù)指標(biāo)屬性和對應(yīng)理想值的特征差異，對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的初始值進(jìn)行歸一化處理，確定各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Si，Si數(shù)值越大，區(qū)域用地狀況可能越佳。

1.3.5評價結(jié)果。通過各指標(biāo)、分指數(shù)、指數(shù)權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化值的乘積，算出評價城市指標(biāo)、分指數(shù)、指數(shù)結(jié)果(表3)。石獅市節(jié)約集約利用總指數(shù)為91.74，節(jié)約集約水平較高。

2 結(jié)果與分析

2.12014年石獅市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平分析

2.1.1節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平。石獅市轄區(qū)整體的利用強度指數(shù)為96.88，人口密度分指數(shù)與經(jīng)濟(jì)強度分指數(shù)分別為97.70、96.36，可見，石獅市人口密度指數(shù)、經(jīng)濟(jì)強度分指數(shù)的集約度較高，單位建設(shè)用地的人口和經(jīng)濟(jì)強度均較好。

2.1.2節(jié)約集約利用趨勢。2014年石獅市的人口增長耗地指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長耗地指數(shù)均較高、用地節(jié)約，而人口用地彈性系數(shù)與經(jīng)濟(jì)用地彈性指數(shù)較低，集約用地水平中等。

表3 2014年度石獅市區(qū)域節(jié)約集約利用評價計算過程

石獅市總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為0.74，低于1，反映出2011—2014年石獅市城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)張速度高于總?cè)丝诘脑鲩L速度。主要由于石獅市新增城鄉(xiāng)用地較大比重用于城鎮(zhèn)、工業(yè)基地的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，因而對人口的吸引作用不強；其次，石獅市新增村莊用地主要為工業(yè)用地，因其建設(shè)到投產(chǎn)需要一定年限，短期內(nèi)對人口吸引作用也不強，因而出現(xiàn)總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

石獅市地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為6.739 0，遠(yuǎn)大于1，表明石獅市2011—2014年地區(qū)生產(chǎn)總值的增長幅度遠(yuǎn)高于同期的建設(shè)用地總面積的增長幅度，其地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地變化相對協(xié)調(diào)，土地利用集約度較高。

2.1.3節(jié)約集約利用管理績效。石獅市的管理績效指數(shù)相對較高，但綜合歷年的情況發(fā)現(xiàn)，石獅市存量土地的供應(yīng)比率仍較低，得分是各項指標(biāo)中最低的一項。這主要是因為石獅市城市面積較小，相對的存量土地較少，土地供應(yīng)以新增建設(shè)用地為主。

2.22014年石獅市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平對比分析通過與石獅市同為全國百強縣市的晉江市、南安市、福清市比較，原始指標(biāo)僅人口、經(jīng)濟(jì)用地彈性指數(shù)較部分城市稍差，其他指標(biāo)均優(yōu)于類比城市。晉江市、南安市、福清市總指數(shù)分別為64.27、54.13、52.80，均低于石獅市。相對其他類比城市而言，目前石獅市區(qū)域建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平高，但是也存在部分指標(biāo)較其他類比城市低的情況。

2.3石獅市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平動態(tài)變化分別以2014、2015、2016年3個年度的12月30 日作為評價時點，采用一致的評價指標(biāo)體系開展石獅市土地節(jié)約集約利用水平的動態(tài)變化評價，通過計算，石獅市2014、2015、2016年總指數(shù)分別為91.74、85.07、88.31，3年節(jié)約集約水平呈下降趨勢。通過3個年份的指標(biāo)值比較分析(表4)，發(fā)現(xiàn)城市批次土地供應(yīng)比率指標(biāo)下降明顯，單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量指標(biāo)值逐年增加，說明石獅市城市用地管理績效和人口增長耗地方面有所退步。

表4 2014—2016年石獅市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)

3 結(jié)論與建議

石獅市建設(shè)用地節(jié)約集約水平較高，近3年來節(jié)約集約利用水平有下降趨勢，主要為管理績效和增長耗地指數(shù)下降明顯，至少應(yīng)在以下方面加以改進(jìn)，進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平。

(1)石獅市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步控制每年新增建設(shè)的用地量，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張速度，一方面可以促進(jìn)石獅市的土地利用總體規(guī)劃的實施，另一方面防止其土地粗放利用趨勢加重。

(2)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展原有優(yōu)勢的服裝紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動人口集聚；加強原有優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級改造，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出，進(jìn)一步提高石獅市建設(shè)用地的利用強度。

(3)盤活存量建設(shè)用地。繼續(xù)推進(jìn)低效用地開發(fā)利用工作，對存量建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，科學(xué)制定用地改造計劃，并通過加快項目審批速度、收回、收購、調(diào)整、清理、置換、整合等經(jīng)濟(jì)或行政手段，分門別類地進(jìn)行盤活，提高建設(shè)用地利用效率。

(4)提高建設(shè)用地產(chǎn)出強度。通過節(jié)約集約用地政策倒逼產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地產(chǎn)出強度，推進(jìn)石獅市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以粗放型為主轉(zhuǎn)向以集約型為主、從以總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主；通過政策方式等引導(dǎo)人口聚集、不斷提高單位建設(shè)用地的投入及產(chǎn)出、盤活存量土地、加強建設(shè)用地內(nèi)部挖潛等措施加強對建設(shè)用地的合理利用，以此形成良性循環(huán)，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)土地利用與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。