◎文/秦柳（安徽省社會科學(xué)院）

一、安徽參與“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.區(qū)位條件優(yōu)越

安徽地處長江、淮河中下游，居中靠東、沿江通海，處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，現(xiàn)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的長江三角洲地區(qū)的正式成員。鐵路密度居華東前列，京滬高鐵安徽段、合福高鐵、滬蓉高鐵安徽段、寧安高鐵等線路開通運營，商合杭、鄭合高鐵已開工建設(shè)，合蚌連高鐵列入中長期規(guī)劃，未來將形成“米字型”高鐵布局。“合新歐”班列持續(xù)平穩(wěn)健康運行，開辟了安徽通往中亞、歐洲的國際貨運新通道、新樞紐、新平臺。高速公路四通八達，合寧高速東達寧滬，蕪宣高速南連杭州，合安高速西接武漢，合徐高速北通徐州。合肥新橋國際機場為國內(nèi)4E級樞紐干線機場、國家一類航空口岸，已開通“合肥—美國洛杉磯”“合肥—德國法蘭克福”等國際貨運航線。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

安徽的農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、家電、機械、汽車、電子等行業(yè)在全國占有重要位置，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和加工制造業(yè)基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。新型顯示產(chǎn)業(yè)以面板為核心，集聚了光學(xué)膜、液晶玻璃、驅(qū)動芯片、偏光片、智能終端等上下游企業(yè)50多家，由無到有、由有到大、由大到強，一個世界級的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地已在安徽初具規(guī)模。機器人產(chǎn)業(yè)已形成以埃夫特等企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展態(tài)勢，在全國影響力和知名度大幅提升。集成電路、通用航空、硅基材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步崛起。比如集成電路產(chǎn)業(yè)，合肥高新區(qū)集聚了集成電路相關(guān)企業(yè)近90家，從業(yè)人員超過1.2萬人，合肥成為全國少數(shù)幾個擁有集成電路設(shè)計、制造、封裝測試及設(shè)備材料全產(chǎn)業(yè)鏈的城市。

3.科技創(chuàng)新實力較強

安徽科教基礎(chǔ)雄厚，擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)和中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等著名大學(xué)和科研機構(gòu)，國家重點實驗室達10家，其中依托企業(yè)建設(shè)的國家重點實驗室有6家。合蕪蚌躋身國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其建設(shè)正在扎實推進。合肥因擁有穩(wěn)態(tài)強磁場、同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克三個大科學(xué)裝置，是我國大科學(xué)裝置最為集中的城市之一，獲批成為我國第二個綜合性國家科學(xué)中心。合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)揚帆起航，量子信息科學(xué)國家實驗室開工建設(shè)，離子醫(yī)學(xué)中心建設(shè)進展迅速，穩(wěn)態(tài)強磁場通過國家驗收，“人造太陽”全超導(dǎo)托卡馬克實驗裝置創(chuàng)造世界紀錄。2016年，全省高新技術(shù)企業(yè)達3863家，其中營業(yè)總收入億元以上的企業(yè)1125家，10億元以上的企業(yè)158家。

4.與沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好

安徽與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作頻繁。2016年，安徽與“一帶一路”沿線國家的外貿(mào)往來超過120億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已成為安徽企業(yè)“走出去”的重點區(qū)域。奇瑞汽車、江汽集團、中鼎集團、蕪湖埃夫特等企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，“走出去”步伐加快；海螺集團先后在印尼、緬甸、老撾、柬埔寨投資建廠，以產(chǎn)能合作帶動裝備技術(shù)標準服務(wù)走出去。2016年，安徽在“一帶一路”沿線國家新設(shè)立27家企業(yè)，新簽對外承包工程合同11億美元。據(jù)統(tǒng)計，安徽省企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資，占到全省對外投資的一半左右?！耙粠б宦贰毖鼐€國家企業(yè)也選擇安徽作為海外投資目的地，2016年全省引進13家“一帶一路”沿線國家企業(yè)，實際外商直接投資7.6億美元。

5.合作交往密切

安徽注重與沿線國家地方政府及民間的交流與合作。2016年，近10批次省級團組出訪了中東歐、東盟、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，主動拓展與中東歐、東盟、非洲國家的交流合作。厄瓜多爾、烏拉圭駐上海總領(lǐng)事和哥斯達黎加、巴西、智利等僑領(lǐng)來安徽訪問，推動了安徽與拉美國家文化、民間領(lǐng)域的交往。借助長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機制，安徽與伏爾加河沿岸12個聯(lián)邦主體建立了直接交往關(guān)系。目前，安徽與“一帶一路”沿線國家結(jié)成友好省際、友好城市10對。

二、安徽參與“一帶一路”建設(shè)的路徑

1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是安徽參與“一帶一路”建設(shè)的前提條件。大力推進“縣縣通”、國家和省重點扶貧地區(qū)高速公路建設(shè)，打通省際“斷頭路”，形成內(nèi)通外聯(lián)的高等級公路網(wǎng)。以客運專線和城際鐵路為重點，加快高速鐵路建設(shè)，實施合肥—杭州、合肥—九江等鐵路電氣化改造，構(gòu)建以快速客運鐵路為主骨架的鐵路網(wǎng)。建議省級層面給予“合新歐”班列支持，推進“合新歐”班列市場化運行，探索“合新歐”與“義新歐”“蓉歐”“渝新歐”等互聯(lián)互通。加強長江干線航道治理，推進引江濟淮工程，提升淮河干流通過能力，改善支流通航條件，形成以“一縱（即沙潁河—江淮運河—合裕線—蕪申運河）兩橫（即長江、淮河）”為骨架，渦河、澮河等高等級航道為支撐的高等級航道網(wǎng)。加快合肥新橋國際機場二期工程建設(shè)，加密至美國、歐洲、東南亞等國際客貨航線航班，提升合肥區(qū)域性航空樞紐地位。統(tǒng)籌抓好公路、鐵路、水運和航空有機銜接和多式聯(lián)運，構(gòu)建“公鐵水空”立體綜合交通體系。

2.提升對外貿(mào)易水平

培育一批出口龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大對外貿(mào)易主體，擴大安徽家電、電子信息、裝備制造、食品、輕工、汽車等具有綜合競爭優(yōu)勢的商品對“一帶一路”沿線國家出口。鼓勵安徽有實力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心。支持品牌效應(yīng)明顯、核心競爭力強的文化企業(yè)開展對外文化貿(mào)易，在“一帶一路”沿線國家興辦文化實體，建設(shè)海外文化基地。擴大文化演藝、軟件開發(fā)、動漫游戲、新聞出版、工程設(shè)計、咨詢服務(wù)等出口。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易。鞏固歐盟、美國、日本、香港等傳統(tǒng)市場，積極拓展東亞、東南亞、東非、南美等新興市場。擴大重要資源性產(chǎn)品進口，鼓勵進口安徽急需的先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，提升省內(nèi)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

3.擴大對外產(chǎn)業(yè)合作

積極推動汽車及零部件、工程機械、能源、鋼鐵、建材、農(nóng)業(yè)、家電等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)擴大對“一帶一路”沿線國家投資合作。鼓勵企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家勘探開發(fā)資源，建立能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地。支持工程咨詢設(shè)計單位參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動安徽工程機械等行業(yè)產(chǎn)能“走出去”。支持有實力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動安徽上下游配套中小企業(yè)“走出去”。加強企業(yè)“走出去”服務(wù)支持，綜合運用外交、外事、經(jīng)濟、法律等手段，維護安徽“走出去”企業(yè)境外合法權(quán)益。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展模式上從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上從單一工業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在功能上從單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力。以世界500強、行業(yè)100強企業(yè)為重點，積極引進代表國際先進水平、自主創(chuàng)新能力強、對安徽產(chǎn)業(yè)升級有重大帶動作用的大項目。針對安徽現(xiàn)有核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地實施精準招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進一批具有延鏈、補鏈、強鏈功能的企業(yè)，打通鏈條，延伸長度，培育一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

4.加強科技創(chuàng)新合作

在經(jīng)濟全球化背景下，創(chuàng)新要素開放性、流動性顯著增強，科學(xué)技術(shù)加速在全球普及與擴散。安徽要順勢而為，大力推進與“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新合作。充分利用博鰲亞洲論壇、中國—亞歐博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會、中國—俄羅斯博覽會等平臺，深化安徽與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作。與沿線國家合作共同培養(yǎng)科技人才，大力引進海外高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵安徽高校、科研院所和企業(yè)與沿線國家相關(guān)機構(gòu)共建高端研發(fā)創(chuàng)新中心，圍繞雙方經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)問題，合作開展科技攻關(guān)。依托合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，大力引進高水平研發(fā)機構(gòu)，吸引海內(nèi)外知名高校、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司來皖設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。鼓勵安徽企業(yè)到科技實力較強的沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，有效利用當(dāng)?shù)乜萍假Y源，增強專利技術(shù)儲備，快速提升自主創(chuàng)新能力。支持有實力的企業(yè)與沿線國家共建科技園區(qū)。

5.推進體制機制創(chuàng)新

“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式已成為引領(lǐng)國際投資規(guī)則發(fā)展的新航標。安徽要改革多頭審批的外資準入制度，給予外資準入前國民待遇，實施負面清單外資管理模式，減少和規(guī)范行政審批，賦予各類投資主體公平參與市場競爭的機會。在推行負面清單管理時，要切實加強事中事后監(jiān)管，建立事中事后監(jiān)管的長效機制。改革企業(yè)對外投資管理體制，建立境外投資“備案為主、核準為輔”的管理方式。建設(shè)法治政府，完善營商法規(guī)規(guī)章；繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，精簡審批事項，再造審批流程，努力營造公平正義的法治環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境。