為貫徹黨的十九大作出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，按照習(xí)近平總書記關(guān)于促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興的偉大號召，遼寧省委、省政府從2018年年初開始啟動，先后分兩批從省市縣三級機關(guān)和企事業(yè)單位選派1.2萬余名干部到鄉(xiāng)村工作，全省行政村基本實現(xiàn)全覆蓋，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

基本情況

按照黨的十九大部署，省委、省政府決定大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2017年12月26日，省委常委會研究通過了《大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作推動鄉(xiāng)村振興實施方案》。經(jīng)過充分思想發(fā)動，扎實組織實施，截至今年5月15日，全省分兩批共選派12297名干部人才，到鄉(xiāng)村開展工作。選派干部到鄉(xiāng)村主要擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書記或村黨組織第一書記，肩負(fù)起習(xí)近平總書記提出的推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的光榮任務(wù)。

總的來看，全省選派干部人才主要有三個特點：一是政治素質(zhì)好。選派干部人才中，中共黨員11596名，占總數(shù)的94.3%。一些預(yù)備黨員和黨外人士也積極報名參加。二是投身鄉(xiāng)村振興熱情高。各類干部人才積極響應(yīng)號召，踴躍報名參加。特別是有124名60歲以上的退休干部，放棄了安逸的退休生活，積極報名到鄉(xiāng)村工作；有1491名女干部不畏鄉(xiāng)村艱苦條件，毅然投身鄉(xiāng)村工作；駐遼的中直單位也積極支持這項工作，有224名干部參加選派。三是綜合素質(zhì)比較高。其中有部分年輕后備干部，35歲以下年輕干部3087名；有國企經(jīng)營管理人員和高校專業(yè)技術(shù)人才。從學(xué)歷層次看，本科以上學(xué)歷9391名，占76.4%，其中，碩士及以上學(xué)歷的1417名，占11.5%。全省1.2萬余名干部人才，帶著信念、帶著夢想、帶著責(zé)任奔赴鄉(xiāng)村振興一線，調(diào)查研究，走訪農(nóng)戶，制訂規(guī)劃，已經(jīng)融入鄉(xiāng)村工作。

主要做法

1.省委高度重視，充分思想發(fā)動，堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于選派人才“上山下鄉(xiāng)”推動鄉(xiāng)村振興的偉大號召凝聚思想行動。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍?？倳洀娬{(diào)，要著力抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨的十九大精神，站在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、錘煉干部作風(fēng)的全局高度，大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村工作。省委成立選派干部到鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、省長掛帥任組長，對選派干部工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委組織部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好日常工作。1月23日，省委召開由省委常委和市委書記參加的全省選派干部到鄉(xiāng)村工作動員大會，省委書記陳求發(fā)同志就堅持用黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)一思想行動，選派干部人才推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出全面部署。省長唐一軍同志就切實提高政治站位，扎實做好選派干部到鄉(xiāng)村工作提出明確要求。省委常委、組織部部長王正譜同志先后兩次對省（中）直選派的1700余名干部進行集體思想動員。全省市縣鄉(xiāng)黨委普遍召開動員會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和黨的十九大精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)陳求發(fā)同志、唐一軍同志在動員會上的講話，迅速把思想行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，凝聚思想共識，在干部人才中形成響應(yīng)黨中央號召、投身鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍和政治自覺。

朝陽縣選派干部劉洪添（右一）與村民討論種植項目

2.堅持需求導(dǎo)向，精心謀劃安排，精準(zhǔn)做好選派干部工作。省委著眼于貫徹落實習(xí)近平總書記“五個振興”要求，從實際出發(fā)做好選派工作。為有針對性地做好選派工作，兩次召開派出單位和各市協(xié)調(diào)會作出部署安排，強調(diào)要做到因需施策、精準(zhǔn)選派，力求根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村實際選派干部人才。一是組織調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)村底數(shù)。組織對全省所有鄉(xiāng)村的自然概況、經(jīng)濟發(fā)展情況、村級組織建設(shè)情況、存在的問題、需要干部類型等情況進行了深入調(diào)查摸底，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入、全口徑稅收和村里的集體年收入、資產(chǎn)、負(fù)債等情況，找準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問題，基本摸清鄉(xiāng)村需求底數(shù)，據(jù)此做出了分期分批選派的總體安排方案。二是突出重點難點，按需組織選派。在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，研究確定首批從省市選派干部對貧困縣的經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱村全覆蓋的方案，集中優(yōu)勢力量“啃硬骨頭”。把經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村作為第二批派駐地，主要由市縣負(fù)責(zé)選派。同時，組織省直機關(guān)工委、省委高校工委、省國資委黨委對歸口管理的單位干部基本情況進行系統(tǒng)調(diào)查，指導(dǎo)各地對本地區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位干部基本情況進行系統(tǒng)調(diào)查，全面掌握可以選派干部的總量和構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，提出各派出單位名額分配意見，力爭實現(xiàn)供需有效銜接。三是統(tǒng)籌干部資源，發(fā)揮各類人才優(yōu)勢。省委堅持從黨政機關(guān)和企業(yè)高校等不同領(lǐng)域選派業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域選派干部的優(yōu)勢。黨政機關(guān)選派干部占87.1%，主要發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、協(xié)調(diào)優(yōu)勢；高校人才占6.3 %，主要發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、教育優(yōu)勢；企業(yè)人才占6.6%，主要發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、資金優(yōu)勢。一個地區(qū)機關(guān)、企業(yè)、高校分散配置，由縣里統(tǒng)籌發(fā)揮好選派干部的綜合作用，不把選派干部局限于一鄉(xiāng)一村，實現(xiàn)優(yōu)勢作用最大化。

3.堅持標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格組織把關(guān)，把有志于鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)干部人才選出來派下去。堅持高標(biāo)準(zhǔn)選人。按照“精挑細(xì)選、選準(zhǔn)選好”的要求，結(jié)合農(nóng)村工作實際，把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、能干事作為“硬杠杠”，優(yōu)先選派有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗的市廳級和縣處級后備干部，同時鼓勵離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的巡視員、副巡視員、調(diào)研員參與選派，大力選派有專長的干部人才。為防止一些單位不愿選骨干，把“閑人”和“邊緣人”選出來、打發(fā)下去的情況，省委規(guī)定，在今后工作考核中，哪個單位選派干部出現(xiàn)多數(shù)不符合、不適應(yīng)，無所作為的情況，要對單位主要負(fù)責(zé)同志問責(zé)。堅持組織嚴(yán)格把關(guān)。采取自愿報名、資格審查、民主評議、黨委（黨組）研究等程序推薦選派干部人選，各級黨委組織部相關(guān)干部處（科）進行復(fù)核把關(guān)，最后人選的敲定要由各級黨委組織部部務(wù)會集體討論決定。為切實把好人選關(guān)，省直機關(guān)工委、省委高校工委、省國資委黨委分別對歸口選派的省（中）直選派干部進行逐一審核。有的市還組織考核組，深入派出單位，對市本級選派的干部進行實地考核，確保選派干部人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.搞好教育培訓(xùn)，典型示范引領(lǐng)，為選派干部適應(yīng)鄉(xiāng)村工作“加油”“充電”。省委針對多數(shù)選派干部不熟悉農(nóng)村工作，不知道“干什么、怎么干”的問題，由省委組織開展兩次集中示范培訓(xùn)，各市縣開展針對性強的全員培訓(xùn)。一是講清楚為什么要選派干部到鄉(xiāng)村。培訓(xùn)中，注重用習(xí)近平總書記關(guān)于選派人才“上山下鄉(xiāng)”推動鄉(xiāng)村振興的重要指示精神武裝干部人才頭腦，切實增強干部人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政治責(zé)任感和歷史使命感，激發(fā)選派干部到農(nóng)村廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力和行動自覺。二是講清楚選派干部到鄉(xiāng)村干什么。圍繞貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記“五個振興”要求，突出時代特色和干部需求，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。省委組織部、省農(nóng)委、省扶貧辦等部門都派出領(lǐng)導(dǎo)和專家進行授課，圍繞加強黨的基層組織建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、有效治理、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等主要職責(zé)任務(wù)進行專題講授。三是講清楚選派干部到鄉(xiāng)村怎樣干。針對農(nóng)村工作實際，省委組織部安排鄉(xiāng)村黨組織書記和駐村第一書記介紹農(nóng)村情況、講授農(nóng)村工作經(jīng)驗和方法。同時，省委組織部編印《遼寧省選派到鄉(xiāng)村工作干部實用手冊》 《農(nóng)村基層組織建設(shè)常用文件匯編》《遼寧省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟案例選編》等政策和案例工具書，供選派干部參考使用。

5.建立管理制度，跟蹤服務(wù)管理，確保選派干部蹲得住、干得好、樹形象。省委注重加強跟進管理服務(wù)，防止一派了之，為選派干部發(fā)揮作用提供有力保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。按照求發(fā)同志要求，全省建立了省委常委聯(lián)系市、市委常委聯(lián)系縣、縣委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研指導(dǎo)制度，結(jié)合平時調(diào)研工作，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接到鄉(xiāng)入村指導(dǎo)選派干部工作，幫助解決實際問題，推動政策、資金、項目投向基層。求發(fā)同志、一軍同志等各位省委常委帶頭多次深入基層開展調(diào)研，對選派干部進行精心指導(dǎo)。二是制定選派干部管理辦法。省委組織部會同省財政、人社、審計、扶貧等單位聯(lián)合下發(fā)《遼寧省選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》，對選派干部日常管理、考核評價、獎懲問責(zé)等作出明確規(guī)定，切實把選派干部管好、用好。建立捆綁式幫扶機制，堅持“一人駐村工作，單位全員幫扶”，派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常到聯(lián)系點看望選派干部、調(diào)研指導(dǎo)工作，解決他們工作生活中的難點問題，當(dāng)好選派干部的堅強后盾。健全管理考核問責(zé)機制，明確縣鄉(xiāng)黨委管理考核選派干部的主體責(zé)任，健全完善考勤請假、走訪調(diào)研、工作報告、述職評議、目標(biāo)承諾、年度考核、廉潔自律等各項制度，對選派干部履行幫扶職責(zé)、縣鄉(xiāng)黨委履行管理職責(zé)、派出單位履行管理和支持職責(zé)分別列出5種問責(zé)情形，明確了具體問責(zé)方式。加強日常管理，運用遼寧黨建云平臺和手機APP軟件，對選派干部日常在崗率進行督查檢查和跟蹤監(jiān)控，確保選派干部每月在鄉(xiāng)村工作時間不少于20天，防止出現(xiàn)“兩頭空崗”現(xiàn)象。三是建立待遇保障制度。在政治待遇上，規(guī)定選派工作作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部具體措施、派駐時間視為基層工作經(jīng)歷、評先獎優(yōu)單列名額指標(biāo)、經(jīng)考核優(yōu)秀的可優(yōu)先提拔重用和評聘職稱，本輪機構(gòu)改革中優(yōu)先安置好選派干部。在生活待遇上，明確選派干部的生活補助、交通補貼、通訊補貼、異地就醫(yī)、意外傷害保險等待遇保障標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)選派干部的工作熱情。四是注重宣傳樹立選派干部典型。協(xié)調(diào)中央和省內(nèi)媒體宣傳選派干部中的先進典型，用身邊事教育身邊人，激發(fā)選派干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

初步成效

一是凝聚起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強烈共識。通過充分思想發(fā)動，全省上下統(tǒng)一了思想認(rèn)識，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動遼寧全面振興的重大歷史機遇，凝聚起強大的精神力量。各級黨委、政府積極行動，精心組織選派干部人才到鄉(xiāng)村工作，有的市列出專項資金，為選派干部人才到鄉(xiāng)村工作創(chuàng)造必要的工作和生活條件，讓他們安心、舒心、全心投入到鄉(xiāng)村振興實踐。沈陽市委組織部會同市財政局等相關(guān)部門，研究制定了《關(guān)于明確市直單位選派到鄉(xiāng)村工作干部有關(guān)待遇的通知》，主要從生活補助、通訊補助、交通補助等方面對選派干部提供保障，選派干部平均每年將得到3萬元以上的待遇補貼，確保選派干部能夠安心用心地在鄉(xiāng)村工作。廣大干部人才積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號召，主動請纓、踴躍報名，出現(xiàn)年輕夫妻參加、父母下鄉(xiāng)幫助帶孩子的感人現(xiàn)象。一些干部講，趕上新時代，響應(yīng)黨中央號召，推動鄉(xiāng)村振興，是我們這一代人的光榮使命，要在鄉(xiāng)村大地留下自己的足跡，也留下推動鄉(xiāng)村振興的精彩作品。

二是初步緩解了農(nóng)村振興發(fā)展中干部人才匱乏的難題。這次大規(guī)模選派干部人才到鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)了對全省所有的經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全部行政村全覆蓋，有效解決了農(nóng)村干部人才缺乏的問題，給農(nóng)村帶來了新鮮血液，充實了農(nóng)村工作力量。大連市委針對部分選派干部初到鄉(xiāng)村不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、說外行話、辦外行事的問題，聯(lián)合市科協(xié)、市科技局及各區(qū)農(nóng)業(yè)人才服務(wù)站，組建由393人組成的市區(qū)兩級“全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才庫”，既有大連果樹研究所所長等專家級人才，也有各地的“田秀才”“土專家”，技術(shù)涵蓋櫻桃種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、旅游管理等近百個領(lǐng)域。一些縣鄉(xiāng)干部高興地說，這些高素質(zhì)干部人才到農(nóng)村來，在解放思想、更新觀念，開拓渠道、推動發(fā)展，加強組織、打牢基礎(chǔ)等各方面都能發(fā)揮重要作用，真是“三農(nóng)”工作的“及時雨”。

三是拉開了推動鄉(xiāng)村振興的序幕。這些干部人才到鄉(xiāng)村工作后，從加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，凝心聚力，融入工作，深入農(nóng)戶和田間地頭摸實情，請專業(yè)團隊開展調(diào)研論證，把鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源、發(fā)展基礎(chǔ)等“脈搏”把準(zhǔn)，圍繞推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟等作出發(fā)展規(guī)劃，依托派出部門資源優(yōu)勢，爭取資金、技術(shù)、政策支持，實現(xiàn)工作良好開局。撫順市望花區(qū)實施選派干部“微管理”，建立選派干部工作聯(lián)絡(luò)微信群，要求選派干部將每天的工作情況以文字和圖片的方式在群里發(fā)布，既向區(qū)鎮(zhèn)黨委匯報工作，又在各選派干部間形成了比學(xué)趕超、真干實干的良好氛圍。

四是構(gòu)筑起培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。選派的干部人才離開條件優(yōu)越的城市，到農(nóng)村艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉，拜農(nóng)民為師，了解農(nóng)村，親近農(nóng)民，在“廣闊天地”里接地氣、長才氣，是增強黨性、歷練才干、錘煉作風(fēng)的最好實踐。鞍山市1039名選派干部人手一本《工作日志》，每天認(rèn)真記錄當(dāng)日的工作安排、工作內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的困難和問題、解決問題的措施和辦法等情況以及心得體會，通過記錄日志，選派干部駐村扶貧工作的自覺性明顯增強。有的干部講，3年的鄉(xiāng)村工作，將成為自己人生的寶貴財富。