加強改革頂層設(shè)計

中國特色社會主義事業(yè)，前無古人后無來者，一切都要從頭做起。在改革開放之初，中國摸著石頭過河，進行艱難探索。經(jīng)過40年的砥礪奮進，中國改革開放取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗。隨著改革開放進入“深水區(qū)”，對中國特色社會主義事業(yè)進行頂層設(shè)計已提上日程。正如習(xí)近平總書記所指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革”“這項工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成?！边@表明，全面深化改革，必須全面地系統(tǒng)地改革和改進，對全面深化改革進行頂層設(shè)計。

對改革進行頂層設(shè)計的構(gòu)想，充分體現(xiàn)在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。這個決定緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋了15個領(lǐng)域，包括60個具體任務(wù)、330多項改革舉措，為中國的全面深化改革繪制了細致的藍圖，做了合理的布局，規(guī)劃了時間表和路線圖。十八屆三中全會及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，被納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。全面深化改革，全面推進依法治國，兩大主題、兩份決定，共同推動全面建成小康社會奮斗目標(biāo)實現(xiàn)，共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議，繪出全面建成小康社會決勝階段的路線圖，明確了此后五年發(fā)展重點，強調(diào)要圍繞目標(biāo)推進改革，用改革助力發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。

全面深化改革，是黨的十八大提出的一項戰(zhàn)略部署，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記在北京國家博物館里感懷民族復(fù)興之路，點燃民族復(fù)興夢想；在深圳蓮花山公園參訪改革潮起故地，再次宣示推進改革決心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以堅定的決心和擔(dān)當(dāng)，把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施，引領(lǐng)全面深化改革穩(wěn)步前行，以巨大勇氣與智慧擴大對外開放。

為加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動改革的落實，2013年12月，中共中央政治局決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強、劉云山、張高麗同志擔(dān)任副組長。2014年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，成立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期審議重大改革方案，深入評估方案的可行性、可操作性和存在的問題風(fēng)險，明確政治底線和社會穩(wěn)定底線等，重大問題提請中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的改革舉措，把握內(nèi)在聯(lián)系，運籌改革大棋局。2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成108個改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措。2015年，各領(lǐng)域改革再提速，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果415條。與此同時，國防和軍隊體制改革也在年底的中央軍委改革工作會議上一錘定音。

黨的十九大之后，隨著深化黨和國家機構(gòu)改革全面啟動，全面深化改革進入了一個新階段，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，進一步完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制，加強戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，加強對地方和部門工作的指導(dǎo)，從而更好地統(tǒng)一思想、凝聚力量，蹄疾步穩(wěn)推進各項改革。

改革措施落地生根

“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，‘好吃的肉’都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！边@段話充分表明，全面深化改革，不僅需要敢于啃硬骨頭的韌勁與敢于涉險灘的魄力，而且需要敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀的膽略。正是憑著這股勇氣、膽略與智慧，改革在多個領(lǐng)域遍地開花結(jié)果。

經(jīng)濟體制改革著眼適應(yīng)新常態(tài)，推動科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，有利于創(chuàng)新的體制機制逐漸成形，經(jīng)濟發(fā)展新動力加快孕育成長。黨的十八大以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，中國不斷厘清政府與市場的關(guān)系，努力使市場在資源配置中起決定性作用，從而有效破解產(chǎn)能過剩難題，逐步消除教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的市場進入壁壘。同時，積極推進財稅體制改革；金融改革穩(wěn)步推進；進一步深化國有企業(yè)改革；科技體制改革步伐加快；符合市場規(guī)律、更加靈敏的價格機制逐漸成形。這些改革舉措有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，催生了新的經(jīng)濟增長點，提高了經(jīng)濟增長率。

政治體制改革面對新形勢新發(fā)展，堅持中國道路、構(gòu)建法治體系，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?？茖W(xué)立法、民主立法的路線圖逐漸清晰，全國人大常委會著眼于推動重點領(lǐng)域立法，在加強專題詢問和各項監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進人大制度理論和實踐創(chuàng)新；人民政協(xié)圍繞加強協(xié)商民主制訂年度協(xié)商計劃，完善雙周協(xié)商座談會制度；司法制度改革有序推進；通過了《中華人民共和國憲法修正案》，深化黨和國家機構(gòu)改革，成立國家監(jiān)察委員會……全面深化改革向著“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)不斷奮進。

文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)、文化強國建設(shè)，不斷夯實國家文化軟實力根基。《關(guān)于深化文化體制改革實施方案》 《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》先后出臺；組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化；為理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，中央和有關(guān)部門密集出臺一系列文化經(jīng)濟政策，涉及支持經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強勁。

社會體制改革進一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷為百姓送去改善民生、增進福祉的高含金量改革舉措。按照中共中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，全國各省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。實施《社會救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險制度，在全國推開城鄉(xiāng)居民大病保險，完善了基本藥物制度，擴大了城市公立醫(yī)院改革試點，實現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運行，啟動了共有產(chǎn)權(quán)住房試點；針對教育領(lǐng)域存在的突出問題，出臺了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動高考招生改革試點，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)比例，推進小升初免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球等；加快推動戶籍制度改革。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時，一攬子加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點領(lǐng)域改革。

生態(tài)文明體制改革加快推進，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成。制定出臺生態(tài)文明體制改革總體方案，以8項基本制度為支撐統(tǒng)籌推進相關(guān)改革，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的基礎(chǔ)性制度框架。先后出臺了國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見和國有林場改革方案，提出建立國家公園體制試點方案，推動市縣“多規(guī)合一”試點，提高排污費征收標(biāo)準、擴大征收范圍、加大處罰力度，推進排污權(quán)有償使用和交易試點，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入、開展水權(quán)試點?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┣闆r考核辦法（試行）》出臺，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)及長三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機制，堅持行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動的努力，“向霧霾宣戰(zhàn)”。經(jīng)過修訂的環(huán)境保護法正式實施，將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強勁、更有力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制總體構(gòu)想和工作方案，推動我國形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。生態(tài)環(huán)境保護長效機制正在形成并發(fā)揮效用。

國防和軍隊體制改革穩(wěn)步推進。國防和軍隊改革主要是推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，中央軍委由四總部制改為軍委多部門制；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，組建陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)；優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，裁減軍隊員額30萬；改革部隊編成，推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展；構(gòu)建軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系；推進軍隊政策制度改革，重點完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動軍民融合深度發(fā)展，健全相關(guān)體制機制；優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制等。同時，構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革。

堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的建設(shè)在國家治理中的關(guān)鍵地位更加明確。推動黨的組織制度改革，制定落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定。推動干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制。推動基層組織建設(shè)制度改革，出臺國有企業(yè)、社會組織、民辦學(xué)校等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度。推動人才發(fā)展體制機制改革，制定實施深化人才發(fā)展體制機制改革意見。統(tǒng)籌推動中央和地方群團改革，發(fā)揮群團組織密切聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，切實解決作風(fēng)方面的突出問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，制度治黨、依規(guī)治黨水平進一步提升。黨的建設(shè)制度改革、黨的紀律檢查體制改革在猛藥去疴、立行立改、持續(xù)發(fā)力的同時著力固本培元，中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心愈加堅強有力。

黨的十八大以來，從中央到地方，從東南沿海到中西部地區(qū)，從中心城市到廣大鄉(xiāng)村，全面深化改革的壯麗畫卷在神州大地不斷地鋪開、延展，推出1500多項改革舉措，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，交出了讓人民滿意的答卷。全面深化改革從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，不僅使改革舉措有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，而且讓改革成果更多轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感。

繼續(xù)擴大對外開放

黨中央著眼內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，破除阻礙對外開放的“絆腳石”，不僅為中國發(fā)展開通更加廣闊的道路，也為世界帶來更多機遇。

近年來，全球經(jīng)濟動蕩不安，貿(mào)易保護主義抬頭。在此背景下，中國不僅堅持了改革開放，進一步設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)，而且通過“一帶一路”建設(shè)等為應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展提供了中國方案，在國際上堅持并推動自由貿(mào)易。建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實踐，是全面深化改革、推進新一輪對外開放的戰(zhàn)略舉措。自由貿(mào)易試驗區(qū)成為對外開放的新窗口，成為經(jīng)濟的新增長點。上海、廣東、天津和福建四大自由貿(mào)易試驗區(qū)以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資，其稅收收入、高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)、特色金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等的增速遠高于全國平均水平，成為我國經(jīng)濟新的增長極。隨著遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，全國的自由貿(mào)易試驗區(qū)已達11個，形成從北到南各具特色的發(fā)展新格局，成為我國未來對外開放的重要抓手和新的經(jīng)濟增長點。自由貿(mào)易試驗區(qū)的生動實踐，濃墨重彩地印證了改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色。

繼續(xù)擴大對外開放，堅決反對貿(mào)易保護主義，是我國始終如一的態(tài)度。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上指出，中國將繼續(xù)擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局……中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。4月11日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，有利于我國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推動形成全面開放新格局。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”獲得了世界范圍內(nèi)的認可，5年來，已有80多個國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。我國企業(yè)在沿線國家建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)粗具規(guī)模，一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅實步伐。與之相伴的是，我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升，在“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會、二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、博鰲亞洲論壇等國際高規(guī)格論壇上，不斷貢獻中國智慧、中國方案，獲得了世界各國的普遍贊譽和認可。

改革永遠在路上。站在新時代的歷史起點上，2017年10月，黨的十九大對全面深化改革作出進一步謀劃：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。展望未來，中國的改革一如既往，勢不可擋，中國對外開放的進程只會越開越快。