朱燕菲　周蔚

【摘 要】終身教育公共服務(wù)體系是依托信息技術(shù)、多元主體參與、利用各類資源、保證公共服務(wù)供給的教育系統(tǒng)?；趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，文章提出了終身教育公共服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)、功能定位、運(yùn)行模式和初步設(shè)計(jì)。江蘇終身教育公共服務(wù)體系以提供個(gè)性化服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)、以立足服務(wù)民眾學(xué)習(xí)需求為功能定位、以多元化主體共同參與、共建共享為運(yùn)行模式，初步設(shè)想應(yīng)囊括多元化的學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)、完善化的組織管理系統(tǒng)、開放式的學(xué)習(xí)場地系統(tǒng)、合理化的成果認(rèn)證系統(tǒng)和信息化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】終身教育公共服務(wù)體系；終身教育體系；公共服務(wù)體系；江蘇實(shí)踐

【中圖分類號】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）07-0019-06

【作者簡介】朱燕菲（1989—），女，合肥人，南京大學(xué)博士研究生在讀，江蘇開放大學(xué)講師，研究方向?yàn)槌扇私逃?、高等教育；周蔚?961—），女，江蘇無錫人，碩士，研究員，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、高等教育。 一、江蘇對終身教育公共服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)定位 要想明晰終身教育公共服務(wù)體系的概念，不可避免地要厘清公共服務(wù)體系和終身教育體系這兩大概念。

公共服務(wù)體系概念于2006年10月在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中提及，強(qiáng)調(diào)“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。[1]2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）“明確了公共服務(wù)體系的基本建設(shè)指導(dǎo)思想、基本要求和主要目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)把公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品，著力保障基本需求，增強(qiáng)服務(wù)供給能力，明確了以人為本，保障基本。2013年，《江蘇省“十二五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2013〕152號）中指出公共服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)、以保障民生基本需求的公共服務(wù)的一系列制度安排。[2]由此可見，公共服務(wù)體系是從政府管理的角度出發(fā)，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)保障等的制度安排。核心要義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，在資源配置方面逐步做到高處向低處、強(qiáng)處向弱處均衡，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性均衡發(fā)展。

關(guān)于終身教育體系的界定，2011年，《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕130號）明確指出，“加快完善終身教育體系是保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造更加美好幸福生活的重要保證”，“各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育資源均衡配置，布局結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，普通教育與職業(yè)教育互通，學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育銜接，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)立交橋?！盵3]由此看出，江蘇對終身教育體系的推進(jìn)采用的是廣義界定，是整合社會(huì)各種教育資源、聯(lián)結(jié)社會(huì)各種類型教育活動(dòng)且對人的一生的成長和發(fā)展給予教育支持的全新體系。[4]這一描述體現(xiàn)了終身教育體系既囊括了各級各類教育結(jié)構(gòu)體系，又涵蓋了教育管理、體制機(jī)制、公平質(zhì)量、科研經(jīng)費(fèi)、能力水平等服務(wù)體系。

終身教育公共服務(wù)體系與公共服務(wù)體系、終身教育體系的界定密切相關(guān)。第一，公共服務(wù)體系、終身教育體系、終身教育公共服務(wù)體系都將公平正義擺在了十分重要的位置。放眼江蘇，雖然我省教育事業(yè)的總體發(fā)展名列前茅，但依然存在蘇南蘇北發(fā)展不均衡，教育資源高度匯聚在若干地區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育公平是刻不容緩亟需解決的重要難題。公共服務(wù)體系構(gòu)建的核心要義就是合理配置社會(huì)資源從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。省政府在《關(guān)于加快完善終身教育體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕130號）中明確指出終身教育體系最終要使“教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護(hù)”。[5]同樣，江蘇省政府在十二次黨代會(huì)上對終身教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，增添了教育公平的內(nèi)容，提出終身教育公共服務(wù)體系是均等的體系，是更加注重公平和效益的教育服務(wù)體系。第二，終身教育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分。公共服務(wù)體系的概念范疇較為廣泛，涉及基本民生需求的教育教學(xué)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口與家庭、住房、文化體育、交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)。由此可見，終身教育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組織部分，是政府、社會(huì)團(tuán)體及私人機(jī)構(gòu)為民眾全方位提供終身學(xué)習(xí)的服務(wù)體系。第三，終身教育體系和終身教育公共服務(wù)體系的側(cè)重點(diǎn)不同。終身教育體系強(qiáng)調(diào)不同教育形式的銜接，囊括了學(xué)前教育（家庭教育、幼兒園教育）、學(xué)校教育（初等、中等職業(yè)）和高等（職業(yè)）的義務(wù)教育及學(xué)歷教育、繼續(xù)教育（成人掃盲教育）、成人學(xué)歷教育、成人職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育等主要的教育形式。終身教育公共服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)為不同終身教育形式提供公共服務(wù)，保證公共服務(wù)資源或產(chǎn)品的供給。

目前，終身教育公共服務(wù)體系在學(xué)界尚未產(chǎn)生明確的界定，筆者依據(jù)上述對公共服務(wù)體系、終身教育體系等概念的理解與辨析，認(rèn)為終身教育公共服務(wù)體系是依托信息技術(shù)、多元主體參與、利用各類教育資源、保證公共服務(wù)供給的系統(tǒng)。

建設(shè)終身教育公共服務(wù)體系是教育改革與創(chuàng)新的重要舉措，是民生幸福和保障的重要任務(wù)，所以制度規(guī)范和指導(dǎo)保障必不可少。教育部、省政府已出臺(tái)了指導(dǎo)意見、制定了多項(xiàng)政策來推動(dòng)江蘇終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)”。[6]2012年，教育部在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（教技〔2012〕5號）中提出“加快信息化終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)”的要求，“根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的需要，探索開放大學(xué)信息化支撐平臺(tái)建設(shè)模式，建立遍及城鄉(xiāng)的一站式、多功能開放學(xué)習(xí)中心，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)”。[7]2015年，江蘇省在《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型江蘇建設(shè)的意見》（蘇教社教〔2015〕3號）中強(qiáng)調(diào)“江蘇學(xué)習(xí)在線”和“江蘇終身教育公共服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站建設(shè)，搭建省、市、縣（市、區(qū)）數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、深入社區(qū)的數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。[8]

二、江蘇對終身教育公共服務(wù)體系的理念設(shè)想 1建設(shè)目標(biāo)：依托信息技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)

終身教育公共服務(wù)體系的供給者（一般為政府、社會(huì)團(tuán)體或私人機(jī)構(gòu)）可為每一個(gè)學(xué)習(xí)者建立一本終身使用的“學(xué)習(xí)護(hù)照”，學(xué)習(xí)者憑此護(hù)照參與正式和非正式學(xué)習(xí)活動(dòng)，“學(xué)習(xí)護(hù)照”能實(shí)時(shí)反映學(xué)習(xí)活動(dòng)狀況并實(shí)現(xiàn)學(xué)分的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。同時(shí)，會(huì)為學(xué)習(xí)者提供多樣化的學(xué)習(xí)資源，通過電腦、手持移動(dòng)設(shè)備等終端接入終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。學(xué)習(xí)者可以依據(jù)學(xué)習(xí)需求查閱、選擇適合的學(xué)習(xí)資源，并參與到正式或非正式的學(xué)習(xí)當(dāng)中，學(xué)習(xí)中心后臺(tái)根據(jù)學(xué)習(xí)者瀏覽記錄自動(dòng)按需推送課程、資源及社區(qū)活動(dòng)。第三方組織或機(jī)構(gòu)不僅為學(xué)習(xí)者認(rèn)證學(xué)分、學(xué)歷及資格，而且可以認(rèn)證不以獲得學(xué)分、學(xué)歷、資格證書為目標(biāo)的面向生活、工作的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果。

2功能定位：立足本省服務(wù)各類民眾的終身學(xué)習(xí)需求

江蘇雖以教育強(qiáng)省著稱，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了南北終身教育資源分布不均等問題，具體體現(xiàn)在南部高度集中、教育投入多、配套設(shè)施完善、普及程度高，北部如徐州、淮安、宿遷等城市教育資源缺乏，流于形式及口號，弱勢群體教育不受重視。要想實(shí)現(xiàn)終身教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)精神，實(shí)現(xiàn)教育的公平正義，必須將體系構(gòu)建定位于為各類民眾及組織提供學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足各級民眾及組織的學(xué)習(xí)需求。所以我們的終身教育公共服務(wù)體系要以適應(yīng)和滿足江蘇各類民眾的一生學(xué)習(xí)為導(dǎo)向，做到四個(gè)“面向”：面向基礎(chǔ)教育，為各中小學(xué)提供所需教育資源和信息化支持服務(wù)以及在線答疑輔導(dǎo)服務(wù)；面向高等教育及繼續(xù)教育，為開放大學(xué)及網(wǎng)絡(luò)學(xué)院提供各類教育項(xiàng)目運(yùn)營及在線教育支撐服務(wù)；面向職業(yè)教育，為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)人員提供適應(yīng)知識(shí)完善、技能更新所需的非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書及終身教育服務(wù)；面向社區(qū)教育，為社區(qū)教育系統(tǒng)提供全民教育資源開發(fā)和在線平臺(tái)支持服務(wù)。[9]

3運(yùn)行模式：多元化主體共同參與、共建共享

終身教育公共服務(wù)體系不是空中樓閣，也不是非盈利性體系，必然要依靠熟悉終身教育公共服務(wù)體系的人去運(yùn)作、操作和維護(hù)。這些人員從何處產(chǎn)生，在哪里服務(wù)，薪酬待遇如何，這是國內(nèi)外在終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建當(dāng)中都繞不開的問題，人、才、物缺一不可，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們江蘇在構(gòu)建中要避免單一主體政府的運(yùn)營模式。其一，政府主體無法支撐起公共服務(wù)體系所有的人、財(cái)、物，必須依靠其他主體的助力；其二，政府主體運(yùn)營是一種自上而下的推進(jìn)模式，更多民眾會(huì)將之看做是政府行為或“政績”，一定程度上削減學(xué)習(xí)者自覺、主體、參與學(xué)習(xí)的意識(shí)；其三，單一的政府驅(qū)動(dòng)是從省到市、由市到區(qū)（縣）的行政操作手段，時(shí)效性較低，人員和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)較多。例如，美國的終身教育公共服務(wù)體系就是市場運(yùn)作機(jī)制和美國政府政策支持的雙重作用。市場是資金的主要供給者，由各大財(cái)團(tuán)組成；政府對資金的使用具有約束規(guī)則，但出于對終身教育的支持，在資金的使用上政府更多采取的是鼓勵(lì)政策。[10]我們應(yīng)將更多的主體納入到終身教育公共服務(wù)體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、學(xué)校支持、企業(yè)及社會(huì)共同參與的模式。政府應(yīng)成立專門的資金委員會(huì)，對推廣終身教育的高校或企事業(yè)單位進(jìn)行資金及政策上的扶持。另外，終身教育的推行可先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育密集的地方著手，再逐步拓展推廣、先進(jìn)帶后進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)要注意引入最新的終身教育理念，政府搭臺(tái)，高校、企業(yè)專家講學(xué)，組織相關(guān)單位的人員學(xué)習(xí)交流，借外力進(jìn)行推動(dòng)。

三、江蘇終身教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)借鑒 將視野投向國內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)廣州已經(jīng)初步構(gòu)建出“四維互動(dòng)”的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。“四維”分別是政府、廣播電視大學(xué)、廣州遠(yuǎn)程教育中心和學(xué)習(xí)服務(wù)中心（見圖1）。政府職能部門作為公共服務(wù)體系建設(shè)和管理的主導(dǎo)行政力量，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，出臺(tái)有關(guān)配套政策，投入必要的資金，支持平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。同時(shí)作為購買服務(wù)方，促進(jìn)教育項(xiàng)目的開展。廣州電視大學(xué)作為牽頭單位和實(shí)施主體，承擔(dān)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、資源的建設(shè)統(tǒng)籌和組織管理，依托現(xiàn)有的教學(xué)和管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)平臺(tái)硬件環(huán)境建設(shè)、學(xué)習(xí)平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)、教學(xué)資源開發(fā)、教育項(xiàng)目整合、國有資產(chǎn)管理與維護(hù)等。廣州遠(yuǎn)程教育中心作為專營機(jī)構(gòu)，按照市場機(jī)制運(yùn)作，承擔(dān)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)推廣工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營環(huán)境建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)教育項(xiàng)目提供運(yùn)營管理和遠(yuǎn)程教學(xué)在線支持服務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)教育項(xiàng)目業(yè)務(wù)。學(xué)習(xí)中心作為終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)的終端，承擔(dān)教育項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐恼猩?、宣傳推廣和教學(xué)支持服務(wù)，不斷完善數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供從咨詢到考試的一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)。[11]

我們再將眼光投向國外，借鑒美國的終身教育公共服務(wù)體系模型。美國的教育體制非常注重多樣化和實(shí)踐化，它的公共服務(wù)體系的運(yùn)作是需要“五者”支持，分別是資金供給者、調(diào)整者、競爭者、中介者和需要者（見圖2）。資金供給者為公共服務(wù)體系提供財(cái)力支持，通常由各大財(cái)團(tuán)組成，州政府會(huì)對資金的使用指定規(guī)則加以約束；調(diào)整者是資金供給者與各大學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)在市場環(huán)境下運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生的第三者，主要負(fù)責(zé)教育質(zhì)量監(jiān)管和保障學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求；競爭者在美國市場運(yùn)作中起到重要的協(xié)調(diào)作用，包括正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和其他各類教育機(jī)構(gòu)；中介者主要有宣傳媒體、學(xué)習(xí)顧問機(jī)構(gòu)、出版社及考試機(jī)構(gòu)組成，它們需要在教育機(jī)構(gòu)獲取資金后，將學(xué)習(xí)信息快速、準(zhǔn)確地提供給消費(fèi)者；需要者就是我們的學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者與資金供給者、調(diào)整者、競爭者、中介者是雙向互動(dòng)的，學(xué)習(xí)者由于學(xué)歷、性別、學(xué)校、職業(yè)、收入等個(gè)人情況的差異會(huì)對學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式提出不同的要求，資金供給者、調(diào)整者、競爭者、中介者要想在市場環(huán)境下運(yùn)作必須及時(shí)調(diào)整從而滿足學(xué)習(xí)者的需求。[12]

借鑒國內(nèi)外寶貴經(jīng)驗(yàn)，江蘇終身教育公共服務(wù)體系應(yīng)是多主體、多功能、多場所、多資源，并且注重以人為本。

多主體。廣州的終身教育公共服務(wù)體系覆蓋了政府和學(xué)校兩大主體；美國的終身教育公共服務(wù)體系系統(tǒng)討論了資金供給者、調(diào)整者、競爭者、中介者、需要者，“五者”分別由政府、學(xué)校、企業(yè)、民間團(tuán)體等主體承擔(dān)。由此江蘇應(yīng)努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、學(xué)校支持、企業(yè)及社會(huì)共同參與的終身教育公共服務(wù)體系。

多功能。廣州政府、廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育中心、學(xué)習(xí)服務(wù)中心和美國的資金供給者、調(diào)整者、競爭者、中介者、需要者在學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)過程中分別扮演不同的角色，具備不同的功能。江蘇終身教育公共服務(wù)體系應(yīng)涉及終身學(xué)習(xí)的各個(gè)方面，不僅可以協(xié)助政府和教育主管部門整合各方培訓(xùn)資源，開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記備案、培訓(xùn)認(rèn)證、服務(wù)監(jiān)管等工作，而且可以面向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品宣傳、需求推送等服務(wù)，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)資源庫和個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶，從而滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。[13]

多場所。我省終身教育公共服務(wù)系統(tǒng)的最終目的是使學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地開展個(gè)性化的學(xué)習(xí)，因此學(xué)習(xí)場所必須是豐富多彩的。無論從線上還是線下我們都需要為學(xué)習(xí)者提供“場地”。針對線上，我們要開拓新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、具有區(qū)域特色、功能強(qiáng)大的學(xué)習(xí)型城市服務(wù)終端門戶網(wǎng)站、學(xué)習(xí)貼吧、微博微信公眾號、手機(jī)APP客戶端。針對線下，公共服務(wù)體系應(yīng)扎根于各種類型活動(dòng)場所，比如市、區(qū)兩級公共圖書館、社區(qū)圖書館、文化館、綜合檔案館、博物館、電影院等，這些場所應(yīng)免費(fèi)開放，使每一位學(xué)習(xí)者都盡可能地?cái)U(kuò)寬自己的學(xué)習(xí)空間。

多資源。江蘇終身教育公共服務(wù)體系是針對終身教育的時(shí)間（學(xué)前、學(xué)校、成人、老年）和空間（學(xué)校教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育和家庭教育等）兩個(gè)維度設(shè)計(jì)了不同的課程，保證在每一個(gè)人需要的時(shí)刻以最好的方式提供知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)資源要來自于多個(gè)學(xué)習(xí)場地，有各級各類學(xué)校（中小學(xué)、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校）、社區(qū)（社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校和社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校）、企業(yè)、家庭等。

以人為本。終身教育公共服務(wù)體系不僅要注重物質(zhì)需求，而且要提倡精神需求。在美國公共服務(wù)體系中，資金供給者、調(diào)整者、競爭者、中介者、需要者會(huì)根據(jù)學(xué)習(xí)者學(xué)歷、性別、學(xué)校、職業(yè)、收入等個(gè)人情況的差異來整合教育資源提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。江蘇的終身教育公共服務(wù)體系應(yīng)充分考慮學(xué)習(xí)者的需求，為大中小學(xué)生、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)干部、離退休人員、農(nóng)村居民、務(wù)工人員、下崗職工和其他從業(yè)人員等開設(shè)個(gè)性化的課程。

四、江蘇終身教育公共服務(wù)體系的初步設(shè)想 基于對國內(nèi)外終身教育公共服務(wù)體系成功經(jīng)驗(yàn)的分析，終身教育公共服務(wù)體系是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)面向整個(gè)社會(huì)區(qū)域、面向所有社會(huì)公眾，必須借助多元化主體的合力，實(shí)現(xiàn)資源的整合和貫通，滿足學(xué)習(xí)者及學(xué)習(xí)組織的個(gè)性化需求，真正實(shí)現(xiàn)教育的公平公正。根據(jù)多主體、多功能、多場所、多資源和以人為本理念，為滿足學(xué)習(xí)者的政策、資源、場地、成果認(rèn)證、移動(dòng)學(xué)習(xí)需求，江蘇終身教育公共服務(wù)體系應(yīng)囊括學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)場地系統(tǒng)、成果認(rèn)證系統(tǒng)和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，倡導(dǎo)多種實(shí)施主體（政府、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)等）在線上線下為學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)資源共享共建、隨時(shí)隨地按需學(xué)習(xí)。

1構(gòu)建多元化的學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)

為滿足學(xué)習(xí)者多樣化的資源需求，應(yīng)充分發(fā)揮各級各類教育機(jī)構(gòu)開展終身教育的作用，促進(jìn)終身教育學(xué)習(xí)資源的多元化發(fā)展。在不同的教育形式下，學(xué)習(xí)資源應(yīng)是相互融通，而不是孤立和封閉的。其一，學(xué)習(xí)資源注重生活化。要促使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)持久化，學(xué)習(xí)內(nèi)容必須深入淺出、通俗易懂。因此，學(xué)習(xí)資源可囊括興趣培養(yǎng)、文化素養(yǎng)、現(xiàn)代生活、休閑娛樂、職業(yè)技能等各個(gè)方面。例如，社區(qū)教育之所以能夠扎根在民眾的日常生活中，追本溯源是將碎片化的一般原理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯聚成教學(xué)內(nèi)容，形成生成性課程。其二，終身教育公共服務(wù)應(yīng)注重學(xué)習(xí)個(gè)體的差異性。我們的教育場所應(yīng)該對所在輻射區(qū)域中的所有個(gè)體開放，應(yīng)堅(jiān)持為不同文化背景、教育層次、年齡階層的個(gè)體安排不同類型的學(xué)習(xí)資源。結(jié)合我省實(shí)際，要面向企業(yè)職工、失業(yè)人員廣泛開展以職業(yè)技能、再就業(yè)培訓(xùn)等為主要資源的從業(yè)人員教育；要面向農(nóng)民廣泛開展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村婦女網(wǎng)上行等為主要資源的現(xiàn)代農(nóng)民教育；要面向進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開展以法律法規(guī)、市民守則、社會(huì)保障等為主要資源的新市民教育；要面向老年人群廣泛開展以生活休閑、保健養(yǎng)生等為主要資源的老年教育；要面向青少年廣泛開展以傳統(tǒng)文化、科學(xué)技術(shù)、思想品德等為主要資源的青少年校外教育；要面向殘障人士廣泛開展以法律援助、技術(shù)技能、康復(fù)醫(yī)療等為主要資源的弱勢群體教育。[14]

2構(gòu)建完善的組織管理系統(tǒng)

《綱要》中第二十四條明確指出：“政府成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定和宏觀管理。制定終身教育促進(jìn)條例，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的機(jī)制?！睘闈M足學(xué)習(xí)者的政策需求，江蘇應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，貫徹“兩手”抓，一方面構(gòu)建專門負(fù)責(zé)終身教育公共服務(wù)事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，另一方面大力完善終身教育的法律法規(guī)。

江蘇省終身教育的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)是政策設(shè)計(jì)者與領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)制定終身教育發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組建省、市、區(qū)、縣、村各級終身教育機(jī)構(gòu)，從組織形式上形成五級終身教育組織框架。五級終身教育公共服務(wù)的組織框架應(yīng)實(shí)現(xiàn)制定政策、整合資源、建立機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、成果認(rèn)證等功能。

制定終身教育法令是政府發(fā)揮其導(dǎo)向功能的必行之舉。目前福建、河北、上海、太原、寧波等省市已經(jīng)頒布了《終身教育促進(jìn)條例》，政府需盡快制定頒布符合省情市情促進(jìn)終身教育的地方性法規(guī)，如《終身教育促進(jìn)條例》及相關(guān)規(guī)章，明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，把推進(jìn)終身教育公共服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道。

3構(gòu)建開放式的學(xué)習(xí)場地系統(tǒng)

為滿足學(xué)習(xí)者的場地需求、保障其隨地開展個(gè)性化學(xué)習(xí)，江蘇需構(gòu)建多樣化、開放式、分布廣的學(xué)習(xí)場地，主要從以下兩個(gè)方面入手：第一，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)教育的五級網(wǎng)絡(luò)，逐步形成廣覆蓋的市民教育場所。本省社區(qū)五級網(wǎng)絡(luò)基本形成，自上而下分別是社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校和社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的功能定位、設(shè)置辦法、運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定明確。社區(qū)場所應(yīng)該充分利用起來，用于開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能和社會(huì)文化生活教育，為學(xué)齡前兒童、流動(dòng)人口、殘疾人員、就業(yè)困難人員、下崗職工提供學(xué)習(xí)和交流的載體。第二，全面開放公共文化設(shè)施，為時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)的終身教育公共服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的場地基礎(chǔ)。江蘇省各城市、鄉(xiāng)村的公共圖書館、文化館、檔案館、博物館、美術(shù)館、電影院應(yīng)逐步免費(fèi)向市民開放，擴(kuò)展各類科技和文化設(shè)施的學(xué)習(xí)服務(wù)功能，并在此開展常規(guī)性和群眾性的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。例如，江蘇已推進(jìn)的終身學(xué)習(xí)月、終身學(xué)習(xí)周、市民大講堂、讀書報(bào)告會(huì)、藝術(shù)鑒賞課堂等。

4構(gòu)建合理化的成果認(rèn)證系統(tǒng)

學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是終身教育公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。為滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證需求，學(xué)分銀行舉措勢在必行。江蘇走在前沿出臺(tái)了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》、《江蘇省終身教育學(xué)分銀行實(shí)施細(xì)則（試行）》、《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)工作流程》等學(xué)分認(rèn)證的辦法與流程，明確規(guī)定了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的范圍，已實(shí)現(xiàn)資格證書與課程學(xué)分互認(rèn)。但在認(rèn)證操作過程中存在程序繁、周期長、空白多等問題，需進(jìn)一步構(gòu)建合理化的成果認(rèn)證系統(tǒng)。要想構(gòu)建合理化的成果認(rèn)證系統(tǒng)，我們可從以下兩個(gè)方面努力：一是學(xué)分銀行建設(shè)中突出學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作。需逐步建立科學(xué)、規(guī)范、可轉(zhuǎn)換的繼續(xù)教育學(xué)分制度。明確規(guī)定授予學(xué)分的學(xué)時(shí)和質(zhì)量要求，構(gòu)建以學(xué)分認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)管理制度。為了做好這項(xiàng)工作，建議結(jié)合實(shí)際、先易后難，從有條件或基礎(chǔ)好的學(xué)習(xí)平臺(tái)開始進(jìn)行試點(diǎn)。二是建立不同類型平臺(tái)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、評估與轉(zhuǎn)換制度。建立不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、評估與轉(zhuǎn)換制度重要任務(wù)之一是充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的積極性。部分學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果需要經(jīng)過科學(xué)的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，以利于滿足學(xué)習(xí)者到更高一級或其他專業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或就業(yè)，另一部分以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)成果則不需要經(jīng)過轉(zhuǎn)換。

5構(gòu)建信息化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

移動(dòng)學(xué)習(xí)是當(dāng)下學(xué)習(xí)者重要的學(xué)習(xí)狀態(tài)與需求。信息化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能是為其他四大系統(tǒng)提供信息化的技術(shù)支持并切實(shí)滿足學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需求。信息化的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類教育資源，構(gòu)建市民自主學(xué)習(xí)和交互學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公開政策、提供信息、促進(jìn)交流，在富民、惠民、安民、便民、樂民等方面切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)作用。例如，江蘇省教育廳已著力打造了覆蓋全省、服務(wù)各類學(xué)習(xí)主體的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源網(wǎng)站—“江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站，該網(wǎng)站的總訪問量已達(dá)680萬人次，總學(xué)分達(dá)300多萬學(xué)分，擁有各類課程資源17 096門，注冊學(xué)員19萬人，累計(jì)完成課程學(xué)習(xí)590萬門、8 861萬分鐘，被教育部命名為“全國終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)示范基地”。

五大子系統(tǒng)共同構(gòu)成了江蘇終身教育公共服務(wù)體系，它們之間既相對獨(dú)立又緊密銜接。獨(dú)立體現(xiàn)在五個(gè)子系統(tǒng)的定位、性質(zhì)、作用、特點(diǎn)各有不同，在為學(xué)習(xí)者服務(wù)過程中需各司其職；同時(shí)它們之間又相互影響、相互助力，協(xié)同發(fā)展。相信唯有五個(gè)子系統(tǒng)切實(shí)發(fā)揮作用，江蘇終身教育公共服務(wù)體系才能為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供全方位的服務(wù)。

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【Abstract】Lifelong education Public service system is a kind of education system relying on information technology， multi-subject participation and the use of various resources to ensure the supply of public services. Based on practical experience， this paper puts forward the construction goal， function orientation， operation mode and preliminary design of lifelong education public service system. Jiangsu lifelong education public service system is to provide personalized service for the construction goals based on the service needs of the public to function for the positioning of diversified subjects to participate in the co-built for the operation mode. The initial design should include a wide range of learning resources system， a sound organization and management system， an open learning site system， a rationalized results certification system and information learning network system.

【Key words】lifelong education public service system； lifelong education system； public service system； practice in Jiangsu

（編輯/趙曉東）