王雅南 俞小松

“一個月前轉交某派駐紀檢監(jiān)察組的信訪件遲遲沒有回音?！比涨?，市紀委監(jiān)委信訪室干部羅偉堅發(fā)現(xiàn)，信訪信息管理系統(tǒng)發(fā)出了預警提示。多年從事信訪舉報工作的羅偉堅立即聯(lián)系上對方，在得到可以按時辦結的答復后，他吃下了“定心丸”并在系統(tǒng)中作了備注。如今，一上班即打開系統(tǒng)查看信訪轉交辦件的辦理情況，已經(jīng)成為市紀委監(jiān)委信訪室工作人員的共同習慣。

十九屆中央紀委二次全會提出，“在增強改革創(chuàng)新能力上下功夫，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺”。為更好適應監(jiān)察體制改革需要，充分發(fā)揮信訪舉報反腐民意“晴雨表”和領導決策“情報部”作用，市紀委監(jiān)委積極探索運用現(xiàn)代信息技術，著力構建“縱向到底、橫向到邊”的信息管理體系，為精細化服務監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置提供有效支撐。

一網(wǎng)貫通：構建全覆蓋信息管理系統(tǒng)

建立信訪信息管理系統(tǒng)，用系統(tǒng)固化工作流程，用平臺提高工作效率，用網(wǎng)絡打破信息壁壘，一直是市紀委的奮斗目標。

“從上世紀90年代起，我們就在中央紀委的指導和支持下，率先探索建設信訪信息管理系統(tǒng)?！绷_偉堅20多年來一直參與該系統(tǒng)的研發(fā)應用，見證了信訪舉報工作信息化的發(fā)展歷程。

從系統(tǒng)初建時僅限市紀委信訪室內部使用，到延伸至市紀委各承辦部門使用，再到研發(fā)聯(lián)通各區(qū)各單位的網(wǎng)絡版和覆蓋基層的單機版……經(jīng)過多年探索，上海紀檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)運行規(guī)模由小到大，功能由弱到強，逐步實現(xiàn)了信訪舉報件受理、閱批、辦理、辦結全程網(wǎng)上處理。

為了打造智能化信訪信息管理系統(tǒng)，市紀委先后對系統(tǒng)進行了三次更新升級，構建了“中央紀委一上海市紀委一全市各區(qū)紀委、派駐機構一街鎮(zhèn)、派駐機構下屬處級單位”的四級信訪信息管理架構，將紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的觸角延伸至基層每根神經(jīng)末梢。

截至目前，該信訪信息管理系統(tǒng)已聯(lián)通全市所有16個區(qū)紀委監(jiān)委、31個派駐紀檢監(jiān)察組，單機版推廣至958家處級及以下單位的基層紀檢監(jiān)察組織。系統(tǒng)累計錄入信訪舉報信息47萬余條，其中，黨的十八大以來錄入11萬余條。

“系統(tǒng)的研發(fā)與運用，表面上看只是將業(yè)務流程搬到計算機上，但本質上更是一種理念、方法和制度在工作中的綜合體現(xiàn)?！必撠熜畔⒒ㄔO的市紀委監(jiān)委案件協(xié)作室副主任謝軍介紹，上海在信訪信息管理系統(tǒng)全國通用版的基礎上，作了個性化定制，將信訪舉報辦理程序、辦理審核等制度規(guī)定固化到系統(tǒng)中，更加突出過程化管理。

寶山區(qū)一名基層紀檢監(jiān)察干部在參加新系統(tǒng)使用培訓后認為：“用了這個系統(tǒng)，既方便受理信訪件，又能督促我們及時規(guī)范辦理信訪件?！?/p>

一口受理：實現(xiàn)全流程信息化辦理

為了加強對信訪線索的統(tǒng)一管理，上海堅持信訪舉報工作由紀檢監(jiān)察信訪舉報部門歸口受理。今年年初，按照監(jiān)察體制改革要求，市紀委監(jiān)委出臺《上海市紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法（試行）》再次明確，各級紀檢監(jiān)察機關其他部門接收、發(fā)現(xiàn)的信訪舉報件，必須交由信訪舉報部門統(tǒng)一登記、分流。

“受理環(huán)節(jié)由信訪室‘_一個口子納入，辦理過程做到‘一站式掌控，辦理結果‘一個口子統(tǒng)計?！笔屑o委常委、市監(jiān)委委員王永偉認為，這樣可以實現(xiàn)“閉環(huán)管理”。

王永偉說，多年來，上海逐漸形成了“全委辦信”的工作格局。信訪舉報、案管、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查、干部監(jiān)督、審理、法規(guī)等20多個職能部門按照各自工作職能和權限，共同使用系統(tǒng)開展工作，使信訪舉報受理、辦理、處置全流程形成閉環(huán)。

以一封來信為例，信訪舉報部門“線下”收到信訪舉報件后，必須在5個工作日內完成“線上”登記、審批、分流等工作；各承辦部門“線下”開展辦理過程中，要及時在“線上”錄入辦理信息。系統(tǒng)將領導批示、辦理方案、辦理報告、辦結情況等全要素完整錄入，實現(xiàn)信訪舉報件辦理全流程“線上線下”同步、“網(wǎng)上網(wǎng)下”一致。

“點擊進入上海信訪信息管理系統(tǒng)，可以看到信訪受理、評估分發(fā)、線索辦理、查詢統(tǒng)計等工作模塊。，羅偉堅介紹說，其中，信訪舉報部門運用受理模塊，登記錄入信息，進行上報審批，完成分流簽收；案管等部門運用評估分發(fā)模塊，開展線索評估，確定承辦部門和處置方式，完成線索分發(fā)；承辦該線索的執(zhí)紀監(jiān)督或審查調查部門運用線索辦理模塊，上報辦理方案、記錄辦理過程、反饋辦理結果；承擔監(jiān)督管理職責的部門依照審批程序獲取授權，運用查詢統(tǒng)計功能，查閱職能范圍內的相關信息、數(shù)據(jù)，開展跟蹤督辦、篩選排查、統(tǒng)計分析等工作。

通過打造“權限有界、網(wǎng)上留痕、全程受控、橫向到邊”的網(wǎng)絡平臺，加強對信訪舉報件的過程管理和質量管理，既能增強工作的透明度，加強對權力運行的制約，又能確保層層傳導壓力、責任落實到位。

一日了然：把握“森林”全貌當好“護林員”

自信訪信息管理系統(tǒng)建成以來，市紀委監(jiān)委利用該系統(tǒng)數(shù)據(jù)“全、新、準”的優(yōu)勢，加強數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計，為問題線索評估、干部選拔任用、市委巡視、專項檢查治理等工作及時提供全方位、多層次、高質量的綜合信息。

市紀委監(jiān)委信訪室主任朱洪德介紹，2017年以來，該系統(tǒng)為組織部門提供涉及換屆考察、干部提任等1500余人次的信訪舉報全要素詳情，為市委巡視工作提供3500余件次信訪舉報情況及有關信息。

“通過信息篩選、數(shù)據(jù)比對、辦理情況查詢等手段，系統(tǒng)給出了2591名干部的‘廉潔畫像?！敝旌榈抡f，系統(tǒng)匯總了舉報數(shù)量、反映問題、核查結果等具體內容，為全市在職市管干部廉政檔案建檔全覆蓋工作提供了基礎數(shù)據(jù)信息，做到“人頭清、情況明、條線準”。

除了為領導干部“畫像”，市紀委監(jiān)委還運用信訪信息管理系統(tǒng)，圍繞工作重點、群眾關注點、查辦信訪舉報發(fā)現(xiàn)的廉政風險點，揭示信訪舉報反映的普遍性、典型性、苗頭性問題。

監(jiān)察體制改革后，市紀委監(jiān)委加強信息共享，為執(zhí)紀監(jiān)督部門更好掌握“森林”情況提供服務保障?！袄孟到y(tǒng)全委聯(lián)網(wǎng)、實時更新辦理情況的優(yōu)勢，我們?yōu)閳?zhí)紀監(jiān)督部門開通了查閱聯(lián)系區(qū)域系統(tǒng)信訪舉報件權限?！敝旌榈陆榻B，由原來只了解“樹木”情況，到現(xiàn)在能掌握“森林”面貌，由原來只了解市管干部情況，到現(xiàn)在能掌握市管以下各級干部情況，系統(tǒng)為執(zhí)紀監(jiān)督部門增添了發(fā)現(xiàn)問題的新視角，提供了更有效的具體情報，為研判區(qū)域政治生態(tài)提供有效服務。

大數(shù)據(jù)時代，紀檢監(jiān)察信訪舉報更要插上科技的翅膀。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任廖國勛強調，要繼續(xù)深化運用這一平臺，借助系統(tǒng)數(shù)據(jù)精準分析，把握好“樹木”和“森林”的關系，當好政治生態(tài)“護林員”。