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        人民建議應(yīng)突出公共性公益性公正性

        2018-11-01 07:51:26施凱
        上海人大月刊 2018年7期
        關(guān)鍵詞:局限公共性公益性

        施凱

        人民建議是人民群眾表達(dá)訴求、參政議政的重要形式,近年來,隨著民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn),受到越來越多的關(guān)注。

        為什么在建立人民代表大會制度和信訪制度的同時(shí)還要建立人民建議征集制度,這是由我國民主制度的特點(diǎn)決定的。人大代表屬于兼職的國家機(jī)關(guān)組成人員,發(fā)揮作用不僅難以做到經(jīng)?;?,而且受到地域、權(quán)力的局限;信訪的事由一般都比較具體、個(gè)性化,而且重點(diǎn)在求決類事務(wù)上,民意的廣泛性、代表性受到一定制約。而人民建議征集制度恰晗彌補(bǔ)了這些不足。

        人民建議的提出相對比較自由,一般不受地域、時(shí)間、領(lǐng)域的局限,可以就地方事務(wù)發(fā)表意見,也可以就國家層面的工作建言;可以對當(dāng)下具體工作提出建議,也可以對較長時(shí)期的發(fā)展獻(xiàn)策??傊?,具有一定的靈活性,更有利于人民群眾行使民主權(quán)力。

        當(dāng)然,作為一項(xiàng)社會制度,也有其相應(yīng)的要求或者叫規(guī)范。從實(shí)踐的情況看,人民建議征集制度要發(fā)揮其優(yōu)勢、朝著健康的方向發(fā)展,應(yīng)該突出三點(diǎn):一是議題的公共性。一個(gè)單位、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)社區(qū)、一部分特定群體的訴求,一般不適合作為人民建議的內(nèi)容,這也是區(qū)別于信訪建議的重要標(biāo)志。二是行為的公益性。人民建議提出者通常不是從自身利益出發(fā)發(fā)表意見,提出的內(nèi)容與提出者不一定有直接關(guān)系,這樣人民建議才具有社會公信力和一定的權(quán)威性。三是目的的公正性。人民建議的價(jià)值取向更多著眼于維護(hù)全社會的公平正義,而不是拘泥于一時(shí)一地一事的得失。

        人民建議征集制度要在我國民主制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用,還有許多工作要做。比如,要通過立法,規(guī)定建議提出者的權(quán)利義務(wù),建議提出、受理、處置的程序,優(yōu)秀建議及提出者的褒獎制度等。再如,要改進(jìn)和完善人大代表意見和信訪意見的處理工作,把對社會的建設(shè)性意見引導(dǎo)到人民建議的軌道上來,更好地突出代表和信訪作用的特點(diǎn)。

        (作者系市人大常委會法工委副主任)

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