施凱

人民建議是人民群眾表達(dá)訴求、參政議政的重要形式，近年來，隨著民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，受到越來越多的關(guān)注。

為什么在建立人民代表大會制度和信訪制度的同時還要建立人民建議征集制度，這是由我國民主制度的特點(diǎn)決定的。人大代表屬于兼職的國家機(jī)關(guān)組成人員，發(fā)揮作用不僅難以做到經(jīng)?；?，而且受到地域、權(quán)力的局限；信訪的事由一般都比較具體、個性化，而且重點(diǎn)在求決類事務(wù)上，民意的廣泛性、代表性受到一定制約。而人民建議征集制度恰晗彌補(bǔ)了這些不足。

人民建議的提出相對比較自由，一般不受地域、時間、領(lǐng)域的局限，可以就地方事務(wù)發(fā)表意見，也可以就國家層面的工作建言；可以對當(dāng)下具體工作提出建議，也可以對較長時期的發(fā)展獻(xiàn)策?？傊?，具有一定的靈活性，更有利于人民群眾行使民主權(quán)力。

當(dāng)然，作為一項社會制度，也有其相應(yīng)的要求或者叫規(guī)范。從實(shí)踐的情況看，人民建議征集制度要發(fā)揮其優(yōu)勢、朝著健康的方向發(fā)展，應(yīng)該突出三點(diǎn)：一是議題的公共性。一個單位、一個行業(yè)、一個社區(qū)、一部分特定群體的訴求，一般不適合作為人民建議的內(nèi)容，這也是區(qū)別于信訪建議的重要標(biāo)志。二是行為的公益性。人民建議提出者通常不是從自身利益出發(fā)發(fā)表意見，提出的內(nèi)容與提出者不一定有直接關(guān)系，這樣人民建議才具有社會公信力和一定的權(quán)威性。三是目的的公正性。人民建議的價值取向更多著眼于維護(hù)全社會的公平正義，而不是拘泥于一時一地一事的得失。

人民建議征集制度要在我國民主制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，還有許多工作要做。比如，要通過立法，規(guī)定建議提出者的權(quán)利義務(wù)，建議提出、受理、處置的程序，優(yōu)秀建議及提出者的褒獎制度等。再如，要改進(jìn)和完善人大代表意見和信訪意見的處理工作，把對社會的建設(shè)性意見引導(dǎo)到人民建議的軌道上來，更好地突出代表和信訪作用的特點(diǎn)。

（作者系市人大常委會法工委副主任）