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        重塑平臺再造流程大膽嘗試

        2018-11-01 07:51:26宋箐
        上海人大月刊 2018年7期
        關(guān)鍵詞:建議

        宋箐

        市人大常委會信訪辦開展人民建議征集工作無先例可循,在人大系統(tǒng)內(nèi),此項工作為上海首創(chuàng)。

        工作平臺的重塑:換名稱改包裝重新上線

        2014年3月21日,經(jīng)常委會秘書長辦公會議討論通過,原上海市人大公眾網(wǎng)上“人民建議征集”平臺正式移交信訪辦管理。信訪辦對該平臺的名稱、內(nèi)容和形式進(jìn)行重新設(shè)計,將“人民建議征集更名為“市民建議征集”、首頁增加歡迎辭和導(dǎo)語、明確平臺采集的建議類型、增加優(yōu)秀建議選編發(fā)布的功能等一系列舉措,人民建議征集工作正式試行。

        工作流程的修訂:建議類不再與意見類混為一談

        2015年,信訪辦對信訪信息系統(tǒng)的分類進(jìn)行調(diào)整,將建議意見、求決、申訴共三類修改為建議、求決、申訴、意見共四類。同時,結(jié)合常委會編制《上海市人大常委會及機(jī)關(guān)主要工作流程指南》的要求,對2014年根據(jù)全國涉法涉訴信訪改革而制定的《信訪辦處理來信來訪工作流程》進(jìn)行修訂,明確建議類信訪件根據(jù)建議內(nèi)容可分轉(zhuǎn)人大相關(guān)部門或轉(zhuǎn)政府及兩院相關(guān)部門,并新增建議類信訪件區(qū)別于其他類別信訪件的三種處理模式——整理形成《市民建議摘報(專報)》、重要建議跟蹤調(diào)研、立法監(jiān)督建議報常委會領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)委員會領(lǐng)導(dǎo)。至此,建議類信訪件正式從原先的建議意見類中獨立出來,不再與意見類混為一談,解決了分類的獨立和處理模式的獨特,這是制度上的提升,符合涉法涉訴信訪體制改革后人大信訪的發(fā)展趨勢。

        《市民建議摘報》的啟用:常委會領(lǐng)導(dǎo)直接批轉(zhuǎn)政府部門

        根據(jù)新的分類和處理方式的要求,2015年5月8日,第一份《市民建議摘報》形成。作為人民建議征集工作的主要載體,《市民建議摘報》至今已編51期,所摘內(nèi)容也由純建議類電子郵件擴(kuò)展到建議類來信。盡管出刊頻率受信訪件本身質(zhì)量、數(shù)量不穩(wěn)定的影響,已摘期數(shù)并不多,但因摘報的批轉(zhuǎn)流程具有信訪辦主任直接審批、摘報直接呈報常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、常委會領(lǐng)導(dǎo)可批轉(zhuǎn)相關(guān)委、辦、局等特征,收效是明顯的。在已編的摘報中,大多數(shù)都有領(lǐng)導(dǎo)的批示,進(jìn)而轉(zhuǎn)辦至相關(guān)委、辦、局,得到了轉(zhuǎn)辦部門的重視和回復(fù)。以2015年為例,當(dāng)年形成23期《市民建議摘報》,19期都有領(lǐng)導(dǎo)的批示,并直接轉(zhuǎn)交市政府分管副市長或者委辦局領(lǐng)導(dǎo)閱復(fù)。通過探索與實踐,人民建議征集工作的模式初步形成。

        工作辦法的制定:明確六方面規(guī)范

        2016年,信訪辦醞釀制定人民建議征集工作辦法。在思考與提煉的基礎(chǔ)上,信訪辦就這項工作的宗旨、形式、信件來源、選信標(biāo)準(zhǔn)、工作載體和流程等六個方面進(jìn)行了規(guī)范,最終形成了《上海市人大常委會信訪辦關(guān)于加強(qiáng)建議類信訪處理的工作辦法》,并由信訪辦辦公會議討論通過。

        《市民建議??返膰L試:聚焦熱點難點問題

        2017年4月,結(jié)合常委會審議《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》和《上海市居民委員會工作條例》的議程安排,信訪辦嘗試將近期反映住宅物業(yè)的相關(guān)人民建議進(jìn)行梳理,形成了“關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)服務(wù)和管理的建議”的專報,報送市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、各專門委員會、常委會辦公廳、研究室等部門參閱,該專報得到了常委會分管副主任的肯定批示。

        2017年10月,信訪辦又根據(jù)常委會專題審議垃圾分類的工作安排,就當(dāng)年反映與垃圾分類相關(guān)的人民建議作了梳理,形成了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類工作的建議”的專報,得到了常委會主任的肯定批示。

        工作機(jī)制的微創(chuàng)新:不斷拓展征集渠道

        2018年6月,信訪辦與市人大常委會代表工作委員會進(jìn)行溝通與商議,形成了在代表履職平臺上發(fā)布人民建議征集通道的通知的方案,為代表履職提供信訪渠道的服務(wù)。

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