蔡漢飛

“人民建議征集是人大要著力探索的問(wèn)題，這是作為一種正能量，做好的話(huà)對(duì)全市工作是有好處的?！币笠昏魅卧邳h組會(huì)上如是說(shuō)，體現(xiàn)出市人大常委會(huì)對(duì)人民建議征集工作的高度重視。這些年，市人大常委會(huì)信訪辦每年都將人民建議征集這項(xiàng)工作列為年度重點(diǎn)工作，從多個(gè)方面進(jìn)行嘗試和推進(jìn)，在理論探討和實(shí)踐探索上取得了初步成效。

促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變呼喚正能量

根據(jù)近幾年信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，信訪辦每年受理群眾來(lái)信來(lái)訪1.5萬(wàn)件左右，其中建議類(lèi)信訪占信訪總量的4%，求決類(lèi)信訪占信訪總量的40%，申訴類(lèi)信訪占信訪總量的50%，控告類(lèi)信訪占信訪總量的4%，其他類(lèi)信訪占信訪總量的2%?？梢钥闯觯舜笮旁L把相當(dāng)大的精力放在處理人民群眾的具體訴求上。根據(jù)中央文件精神和人大黨組對(duì)信訪工作要求，人大信訪要更好地服務(wù)常委會(huì)履職，發(fā)揮“第二研究室”作用，就必須轉(zhuǎn)變和調(diào)整信訪的傳統(tǒng)思維和工作方式，就必須適應(yīng)和改進(jìn)為常委會(huì)服務(wù)的有效形式，就必須重視和引導(dǎo)人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議，體現(xiàn)人民群眾崇尚公平、追求正義、呼喚希望的正能量。

整合工作平臺(tái)匯聚正能量

2014年5月，經(jīng)常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，“市民建議征集平臺(tái)”由信息中心移交信訪辦管理。四年來(lái)，信訪辦對(duì)“市民建議征集平臺(tái)”“網(wǎng)上信訪”“主任信箱”三個(gè)平臺(tái)的功能定位、信息處理方式等重新進(jìn)行了思考和規(guī)劃。一方面，與信息中心多次就技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究溝通，保證各個(gè)平臺(tái)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，多次到市委市政府信訪辦人民建議征集處進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，全面了解做好人民建議征集的理念、制度、渠道、載體等。另外，為服務(wù)人民群眾了解不同平臺(tái)之間的區(qū)別，吸引大家提出更多高質(zhì)量的建議、意見(jiàn)，特別在“市民建議征集平臺(tái)”頁(yè)面上設(shè)置醒目的歡迎辭和溫馨提示，引導(dǎo)寫(xiě)信人提交規(guī)范和有價(jià)值的建議意見(jiàn)信息。同時(shí)，在處理群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪中，將有價(jià)值的建議、意見(jiàn)匯聚到建議征集小組，由征集小組專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行遴選、匯總。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)傳遞正能量

人大既是代表機(jī)關(guān)又是民意機(jī)關(guān)，人大信訪在聽(tīng)取群眾呼聲、征集人民建議上具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)直接處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，傾聽(tīng)人民建議“零距離”；通過(guò)組織代表參與信訪，打造人民建議“主渠道”；通過(guò)推進(jìn)網(wǎng)上信訪，開(kāi)通人民建議“直通車(chē)”。人民群眾通過(guò)各種不同的渠道，就上海的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理等，向人大提出建議、意見(jiàn)。

2014年5月以來(lái)，信訪辦從1001件人民建議中，挑選、編發(fā)了51期《市民建議摘報(bào)》，提出改善工作的建議。其中，殷一璀主任閱批的《關(guān)于及時(shí)更新網(wǎng)上代表信息的建議》，十四屆人大常委會(huì)副主任吳漢民閱批的《關(guān)于加強(qiáng)法規(guī)釋義工作的建議》，十四屆人大常委會(huì)副主任薛潮閱批的《關(guān)于治理空掛戶(hù)口行為的建議》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)小區(qū)維修基金和公益性收益進(jìn)行監(jiān)督的建議》等建議摘報(bào)，相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了反饋，有的還制定了改進(jìn)工作的具體措施。

堅(jiān)持因地制宜弘揚(yáng)正能量

按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出的“適應(yīng)信訪工作機(jī)制改革的新常態(tài)，更好地知民情、通民意、解民憂(yōu)，為常委會(huì)科學(xué)決策提供民意支撐”的要求，信訪辦在具體工作中，根據(jù)信訪實(shí)際，立足現(xiàn)有條件，從群眾來(lái)信來(lái)訪中，遴選出人民建議的內(nèi)容；通過(guò)“市民建議征集平臺(tái)”，引導(dǎo)和征集人民群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)提出建議；在每季度的來(lái)信來(lái)訪情況分析中，增加人民建議的相關(guān)內(nèi)容；每半年對(duì)人民建議的熱點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行綜述，提供給相關(guān)委員會(huì)；在代表參與信訪工作中，將代表的閱信和議信結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮人大代表作為民意主渠道的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，信訪辦制定了《關(guān)于開(kāi)展人民建議征集工作的方案》，從工作的目標(biāo)、模式、路徑、方法和進(jìn)度等方面進(jìn)行細(xì)化，明確要推進(jìn)人民建議征集工作，摘報(bào)注重典型性，專(zhuān)報(bào)注重綜合性。

適應(yīng)新的時(shí)代服務(wù)正能量

黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”市人大常委會(huì)副主任沙海林提出，“在新的時(shí)代，人大信訪更好地服務(wù)常委會(huì)履職，就必須要全面收集民意，準(zhǔn)確把握民意，科學(xué)整合民意，積極表達(dá)民意”。今年以來(lái)，為推進(jìn)人民建議工作取得新的成效，信訪辦按照沙海林副主任的要求，開(kāi)展了五項(xiàng)工作：制定人民建議征集工作處理流程，規(guī)范人民建議征集工作的處理形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、摘報(bào)審核、跟蹤調(diào)研等；通過(guò)代表履職平臺(tái)收集代表建議，此項(xiàng)工作得到市人大常委會(huì)代表工委大力支持，代表工委傅愛(ài)明副主任表示“此事很重要，是人大代表的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的履職行為，要及時(shí)把代表反映的問(wèn)題反饋給信訪辦，要有工作制度、程序安排”，目前，這項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)；組建代表參與信訪專(zhuān)業(yè)小組，定期邀請(qǐng)相關(guān)代表參與閱信和接待，為代表建言獻(xiàn)策搭建平臺(tái)、提供支撐；與各區(qū)人大信訪部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同做好人民建議征集工作。

不斷拓展深化引領(lǐng)正能量

目前信訪辦開(kāi)展人民建議征集工作取得的成績(jī)還是初步的，與服務(wù)常委會(huì)履職的要求、信訪工作發(fā)展的方向和人民群眾殷切期待相比仍有不少差距。人大作為代表機(jī)關(guān)，無(wú)論是立法工作、監(jiān)督工作、代表工作或重大事項(xiàng)決定工作等，都需要廣泛深入地聽(tīng)取民意。人大信訪作為密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，作為了解社情民意的窗口，作為常委會(huì)監(jiān)督議題的重要來(lái)源，作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的有力支撐，從事這項(xiàng)工作的每位同志都必須具有胸懷全局、科學(xué)謀劃的政治敏銳、具有在實(shí)踐中善于發(fā)現(xiàn)人民建議的獨(dú)到慧眼，具有在大量的訴求類(lèi)信訪事項(xiàng)中提煉人民建議的工作能力，具有在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整做法、展現(xiàn)實(shí)效的真實(shí)本領(lǐng)。要不斷完善人民建議征集的制度建設(shè)，在操作細(xì)節(jié)、處理流程、工作手段、力量安排、信息傳遞、跟蹤問(wèn)效等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與制度化，以前瞻性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的工作引領(lǐng)社會(huì)正能量。