殷一璀

按編者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合就人民代表大會制度和人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示。這些重要講話、重要論述拓展了人民代表大會制度和中國特色社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值，標志著黨對人民代表大會制度規(guī)律性的認識達到新的高度，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。6月29日，市人大常委會黨組舉行中心組專題學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度和人大工作的重要論述，交流學(xué)習(xí)體會，現(xiàn)將主要觀點摘錄如下。

用習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，是本市各級人大代表和全市人大工作者的首要政治責(zé)任。我談兩點學(xué)習(xí)體會。

一、充分認識習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度思想的深刻內(nèi)涵和重大意義，增強做好新時代上海人大工作的責(zé)任感和使命感。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，習(xí)近平總書記提出了一系列具有重大理論和實踐創(chuàng)新意義的新思想新論斷新要求，主要體現(xiàn)在十個方面：

在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民掌握自己命運的必然選擇；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢；人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度；人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度；人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中；人民代表大會制度在推進全面依法治國進程中發(fā)揮著重要作用；人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督；堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信是堅定人民代表大會制度自信的基礎(chǔ)；按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動人民代表大會制度與時俱進、推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新；健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強人民當(dāng)家作主制度保障。

這些新思想新論斷新要求，從人大制度的歷史淵源、扎根土壤、本質(zhì)特征、人民屬性、時代任務(wù)、法治原則、監(jiān)督要求、制度自信、完善發(fā)展、履職目標等方面作出新的闡述，為我們在新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

二、深刻認識人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，在人大工作實踐中把三者真正打通、有機統(tǒng)一。

黨的十六大、十七大、十八大和十九大報告，都反復(fù)強調(diào)：在中國，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出：人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。凸顯了人民代表大會制度在實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一中的重要作用。

今年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會黨員負責(zé)人會議上進一步指出，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正打通、有機統(tǒng)一起來。從“有機統(tǒng)一”到“真正打通、有機統(tǒng)一”，反映了我們黨對發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認識在不斷深化。

如何在人大工作實踐中實現(xiàn)三者真正打通、有機統(tǒng)一：

一要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在人大工作的各方面和全過程。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在人大工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實總書記提出的“四個善于”要求：即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。這就要求人大工作者進一步提高政治站位，不斷增強把握大局的本領(lǐng)、反映民意的本領(lǐng)、改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、敢做善為的本領(lǐng)、依法履職的本領(lǐng)、推動落實的本領(lǐng)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

二要把人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人大工作的根本任務(wù)就是保證人民當(dāng)家作主。保證人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家治理活動上來，體現(xiàn)到人民對美好生活的向往上來。人大要堅持人民立場，在各項履職活動中解決突出民生問題，不斷增進人民福祉，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)；要充分發(fā)揮人民代表大會的主要民主渠道作用，密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；要充分發(fā)揮人大代表作用，支持代表深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

三要充分發(fā)揮人大及其常委會在全面依法治國中的重要作用。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人大及其常委會是立法機關(guān)、憲法法律實施的監(jiān)督機關(guān)，在社會主義法治國家建設(shè)中擔(dān)負著重要職責(zé)。要堅持立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，在法治下推進改革、在改革中完善法治；要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，編制好五年立法規(guī)劃，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強法規(guī)制度供給；要把保證法律法規(guī)正確有效實施作為重要抓手，加強執(zhí)法檢查工作，加強規(guī)范性文件備案審查，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。