四川是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一,交通脫貧攻堅任務(wù)尤其艱巨繁重,主要表現(xiàn)在:面寬量大。截至2013年底,全省93個貧困縣還有347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.6萬個建制村未通硬化路,占同期全國總量的33%和30%。實(shí)施困難。待建里程8.8萬公里,大部分集中在藏區(qū)、彝區(qū)等深度貧困地區(qū),高寒高海拔,“七月飛雪八月冰”,有效施工期短,地形地質(zhì)條件極其復(fù)雜。力量薄弱。藏區(qū)彝區(qū)條件艱苦,交通人才引進(jìn)難、留不住,技術(shù)管理力量十分薄弱。五年來,全省累計新改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路12萬公里,占全國總量的十分之一以上;新增313個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15477個建制村通硬化路,分別占全國同期的40%和75%。目前,全省僅剩29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、431個建制村未通硬化路,今年底將提前兩年基本實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村硬化路兩個100%目標(biāo)。
四川省委政府統(tǒng)籌推進(jìn)。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持“五級書記一起抓”,構(gòu)建堅強(qiáng)有力的組織保障體系。省委將交通擺在22個脫貧攻堅專項方案之首,把交通脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入省委1號文件安排部署,構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的工作推進(jìn)體系。省委省政府將交通脫貧攻堅考核作為對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子脫貧攻堅考核內(nèi)容。省政府將交通脫貧攻堅納入民生工程重點(diǎn)督辦,“四好農(nóng)村路”示范縣由省政府考評命名并獎補(bǔ)資金1000萬元,構(gòu)建獎懲分明的考核激勵體系。
交通部門狠抓落實(shí)。四川省交通運(yùn)輸廳把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”,層層分解目標(biāo)任務(wù),細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任。建立強(qiáng)有力的督導(dǎo)工作機(jī)制,打好專項督導(dǎo)、蹲點(diǎn)督導(dǎo)、約談通報組合拳,著力推動工作落地落實(shí)。對進(jìn)度滯后的項目和地區(qū),采取“發(fā)點(diǎn)球”的方式,將情況通報市縣黨政主要負(fù)責(zé)人,約談?wù)止茇?fù)責(zé)人和交通局長,用死磕硬碰的狠勁啃下最硬骨頭。
市縣主動作為?!懊撠毠?、交通先行”成為共識,各地將交通脫貧攻堅擺在首要位置,加大財政投入和涉農(nóng)資金整合,出臺地材供應(yīng)等優(yōu)惠政策,廣泛發(fā)動群眾參與,匯集各方力量和資源參與交通脫貧攻堅。國家級貧困縣平昌縣每年投入交通建設(shè)的資金占財政實(shí)際支出的30%以上,全縣十八大以來農(nóng)村公路累計完成投資85億元,是前十年的2倍。儀隴等貧困縣年均整合用于農(nóng)村公路建設(shè)的涉農(nóng)資金達(dá)4億元以上。
四川省巴中市柳林鎮(zhèn)鐘家壩聚居點(diǎn)的農(nóng)村公路
強(qiáng)化政策保障。四川省人大出臺農(nóng)村公路條例,將交通脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入法制保障。省委省政府出臺“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年攻堅等政策文件,著力強(qiáng)化制度保障。省政府制定實(shí)施甘孜藏區(qū)、涼山彝區(qū)等交通攻堅專項方案,總投資超千億元,著力補(bǔ)齊短板。
強(qiáng)化資金保障。十八大以來,全省交通脫貧攻堅完成投資2105億元,其中部省投入1082億元。安排省級財政專項資金,建設(shè)路側(cè)護(hù)欄3.8萬公里,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道以上危險路段全覆蓋,并加快向通客運(yùn)的村道延伸;建成渡改橋434座,全面取消一、二類江河渡口。組建500億元的省級交通投資基金,重點(diǎn)向貧困地區(qū)和農(nóng)村公路傾斜。
強(qiáng)化工作保障。省政府建立交通聯(lián)席會議制度,及時研究解決脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”推進(jìn)中的問題。加大技術(shù)支持幫扶,五年來,四川省交通運(yùn)輸廳選派幫扶干部95人,培訓(xùn)人員達(dá)1.8萬人次,為貧困地區(qū)培養(yǎng)了一批懂建設(shè)、會養(yǎng)護(hù)、留得住的本土人才。省交通廳與部扶貧聯(lián)絡(luò)組建立定點(diǎn)幫扶協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,制定實(shí)施專項督導(dǎo)方案和結(jié)對幫扶工作方案,推動部幫扶四縣脫貧攻堅取得重大進(jìn)展,將提前高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)通村硬化“兩個100%”,并積極爭創(chuàng)高原藏區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。
創(chuàng)新建設(shè)管理模式。針對貧困地區(qū)管理力量薄弱的問題,推行項目代建制,安排省屬建設(shè)管理企業(yè)參與深度貧困地區(qū)重點(diǎn)項目代建管理,有效保障建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。針對通鄉(xiāng)通村建設(shè)項目分散、規(guī)模小的特點(diǎn),鼓勵各地打捆招標(biāo),引進(jìn)大型施工企業(yè)建設(shè)農(nóng)村公路,四川省海拔最高的石渠縣2017年通過打捆招標(biāo),建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路1300多公里,超過前十年的總和,質(zhì)量高、效果好,受到廣大農(nóng)牧民群眾點(diǎn)贊好評。
創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。建立項目建設(shè)督導(dǎo)平臺,運(yùn)用手機(jī)App、衛(wèi)星遙感圖像核實(shí)等信息化手段,探索非現(xiàn)場督導(dǎo),做到了周有信息反饋、月有情況分析、季有進(jìn)度通報。通過購買服務(wù)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量抽檢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)重點(diǎn)項目、重大問題“掛牌督辦”機(jī)制,將其作為交通政風(fēng)行風(fēng)“五大惠民行動”重要內(nèi)容,每月進(jìn)行全省排名并通報到市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
提升建設(shè)發(fā)展品質(zhì)。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持綠色環(huán)保理念,建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村路。以落實(shí)管養(yǎng)為主攻方向,強(qiáng)化政府主導(dǎo)、公共財政保障和督導(dǎo)考核三項機(jī)制,鞏固建設(shè)成果。積極推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)輸和物流體系建設(shè),完善政策扶持,培育集約化、公司化經(jīng)營主體。十八大以來,全省建制村通客車率提高了11個百分點(diǎn),建成農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)超過4萬個,覆蓋率達(dá)95%。
四川將“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求融入交通脫貧攻堅,在脫貧摘帽縣驗(yàn)收考核中,對農(nóng)村公路的評價最高;貧困群眾在脫貧致富中,對交通的獲得感最強(qiáng);在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)路的支撐保障最實(shí);全省創(chuàng)建的28個省級示范縣中有12個貧困縣,向部推薦的6個全國示范縣中有2個國家級貧困縣。交通脫貧攻堅是“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念在深度貧困地區(qū)最生動的實(shí)踐,最扎實(shí)的落實(shí)。