四川是全國扶貧任務最重的省份之一，交通脫貧攻堅任務尤其艱巨繁重，主要表現(xiàn)在：面寬量大。截至2013年底，全省93個貧困縣還有347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.6萬個建制村未通硬化路，占同期全國總量的33%和30%。實施困難。待建里程8.8萬公里，大部分集中在藏區(qū)、彝區(qū)等深度貧困地區(qū)，高寒高海拔，“七月飛雪八月冰”，有效施工期短，地形地質(zhì)條件極其復雜。力量薄弱。藏區(qū)彝區(qū)條件艱苦，交通人才引進難、留不住，技術(shù)管理力量十分薄弱。五年來，全省累計新改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路12萬公里，占全國總量的十分之一以上；新增313個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15477個建制村通硬化路，分別占全國同期的40%和75%。目前，全省僅剩29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、431個建制村未通硬化路，今年底將提前兩年基本實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村硬化路兩個100%目標。

黨政主導 上下聯(lián)動 部門協(xié)同

四川省委政府統(tǒng)籌推進。建立黨政主要領(lǐng)導“雙組長”的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，堅持“五級書記一起抓”，構(gòu)建堅強有力的組織保障體系。省委將交通擺在22個脫貧攻堅專項方案之首，把交通脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入省委1號文件安排部署，構(gòu)建務實管用的工作推進體系。省委省政府將交通脫貧攻堅考核作為對市縣黨政領(lǐng)導班子脫貧攻堅考核內(nèi)容。省政府將交通脫貧攻堅納入民生工程重點督辦，“四好農(nóng)村路”示范縣由省政府考評命名并獎補資金1000萬元，構(gòu)建獎懲分明的考核激勵體系。

交通部門狠抓落實。四川省交通運輸廳把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”，層層分解目標任務，細化落實工作責任。建立強有力的督導工作機制，打好專項督導、蹲點督導、約談通報組合拳，著力推動工作落地落實。對進度滯后的項目和地區(qū)，采取“發(fā)點球”的方式，將情況通報市縣黨政主要負責人，約談政府分管負責人和交通局長，用死磕硬碰的狠勁啃下最硬骨頭。

市縣主動作為?！懊撠毠?、交通先行”成為共識，各地將交通脫貧攻堅擺在首要位置，加大財政投入和涉農(nóng)資金整合，出臺地材供應等優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)動群眾參與，匯集各方力量和資源參與交通脫貧攻堅。國家級貧困縣平昌縣每年投入交通建設(shè)的資金占財政實際支出的30%以上，全縣十八大以來農(nóng)村公路累計完成投資85億元，是前十年的2倍。儀隴等貧困縣年均整合用于農(nóng)村公路建設(shè)的涉農(nóng)資金達4億元以上。

四川省巴中市柳林鎮(zhèn)鐘家壩聚居點的農(nóng)村公路

突出政策、資金、工作三項保障

強化政策保障。四川省人大出臺農(nóng)村公路條例，將交通脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入法制保障。省委省政府出臺“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年攻堅等政策文件，著力強化制度保障。省政府制定實施甘孜藏區(qū)、涼山彝區(qū)等交通攻堅專項方案，總投資超千億元，著力補齊短板。

強化資金保障。十八大以來，全省交通脫貧攻堅完成投資2105億元，其中部省投入1082億元。安排省級財政專項資金，建設(shè)路側(cè)護欄3.8萬公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)道以上危險路段全覆蓋，并加快向通客運的村道延伸；建成渡改橋434座，全面取消一、二類江河渡口。組建500億元的省級交通投資基金，重點向貧困地區(qū)和農(nóng)村公路傾斜。

強化工作保障。省政府建立交通聯(lián)席會議制度，及時研究解決脫貧攻堅和“四好農(nóng)村路”推進中的問題。加大技術(shù)支持幫扶，五年來，四川省交通運輸廳選派幫扶干部95人，培訓人員達1.8萬人次，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了一批懂建設(shè)、會養(yǎng)護、留得住的本土人才。省交通廳與部扶貧聯(lián)絡(luò)組建立定點幫扶協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定實施專項督導方案和結(jié)對幫扶工作方案，推動部幫扶四縣脫貧攻堅取得重大進展，將提前高質(zhì)量實現(xiàn)通鄉(xiāng)通村硬化“兩個100%”，并積極爭創(chuàng)高原藏區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。

聚焦重要環(huán)節(jié) 創(chuàng)新管理方式

創(chuàng)新建設(shè)管理模式。針對貧困地區(qū)管理力量薄弱的問題，推行項目代建制，安排省屬建設(shè)管理企業(yè)參與深度貧困地區(qū)重點項目代建管理，有效保障建設(shè)進度和工程質(zhì)量。針對通鄉(xiāng)通村建設(shè)項目分散、規(guī)模小的特點，鼓勵各地打捆招標，引進大型施工企業(yè)建設(shè)農(nóng)村公路，四川省海拔最高的石渠縣2017年通過打捆招標，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路1300多公里，超過前十年的總和，質(zhì)量高、效果好，受到廣大農(nóng)牧民群眾點贊好評。

創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。建立項目建設(shè)督導平臺，運用手機App、衛(wèi)星遙感圖像核實等信息化手段，探索非現(xiàn)場督導，做到了周有信息反饋、月有情況分析、季有進度通報。通過購買服務委托專業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量抽檢，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)重點項目、重大問題“掛牌督辦”機制，將其作為交通政風行風“五大惠民行動”重要內(nèi)容，每月進行全省排名并通報到市縣黨政主要領(lǐng)導。

提升建設(shè)發(fā)展品質(zhì)。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持綠色環(huán)保理念，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村路。以落實管養(yǎng)為主攻方向，強化政府主導、公共財政保障和督導考核三項機制，鞏固建設(shè)成果。積極推進農(nóng)村客貨運輸和物流體系建設(shè)，完善政策扶持，培育集約化、公司化經(jīng)營主體。十八大以來，全省建制村通客車率提高了11個百分點，建成農(nóng)村物流節(jié)點超過4萬個，覆蓋率達95%。

四川將“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求融入交通脫貧攻堅，在脫貧摘帽縣驗收考核中，對農(nóng)村公路的評價最高；貧困群眾在脫貧致富中，對交通的獲得感最強；在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)路的支撐保障最實；全省創(chuàng)建的28個省級示范縣中有12個貧困縣，向部推薦的6個全國示范縣中有2個國家級貧困縣。交通脫貧攻堅是“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念在深度貧困地區(qū)最生動的實踐，最扎實的落實。