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        建設(shè)四個(gè)保障體系

        2018-11-01 11:04:30
        中國公路 2018年19期
        關(guān)鍵詞:示范縣保障體系農(nóng)村公路

        吉林省將“四個(gè)體系”建設(shè)作為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”的方針,加快構(gòu)建組織保障、資金保障、技術(shù)保障、落實(shí)保障的閉環(huán)式治理體系。

        構(gòu)建責(zé)任清晰的組織保障體系

        高位統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展。吉林省委省政府高度重視“四好農(nóng)村路”發(fā)展,多次召開會議,安排部署工作,今年8月15日,省委省政府召開了全省“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場會,8位省級領(lǐng)導(dǎo)、54個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)人、市(州)縣(市、區(qū))黨委主要負(fù)責(zé)人及交通局長出席會議。吉林省委書記巴音朝魯、省長景俊海作了重要講話,全面部署“四好農(nóng)村路”工作。成立了由主管交通副省長任組長、15個(gè)省直部門為成員單位的“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,形成了黨委政府主導(dǎo)、各方通力協(xié)作的發(fā)展格局。

        強(qiáng)化政策制度保障。經(jīng)省政府常務(wù)會討論通過,省政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實(shí)施意見》《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法》,省交通運(yùn)輸廳、各縣(市)出臺規(guī)范性文件,為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

        聯(lián)動共治匯聚合力。進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理體制改革,強(qiáng)化市州公路管理機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和指導(dǎo)職能,規(guī)范統(tǒng)一縣級公路管理機(jī)構(gòu)履行農(nóng)村公路管理職能,重點(diǎn)在市轄區(qū)、鄉(xiāng)級政府建立專門的管理機(jī)構(gòu),初步建立農(nóng)村公路省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理體制。全面推行“路長制”,并逐條路線落實(shí)具體路長,建立了網(wǎng)格化聯(lián)動管理新機(jī)制。

        構(gòu)建穩(wěn)定可靠的資金保障體系

        充分發(fā)揮獎補(bǔ)資金杠桿作用。建立完善農(nóng)村公路“先修后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制,吉林省交通運(yùn)輸廳依據(jù)年度督導(dǎo)考評結(jié)果,對成績優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))分別按日常養(yǎng)護(hù)投入標(biāo)準(zhǔn)的40%、30%、20%予以補(bǔ)助投資;對全面完成“暢返不暢”整治任務(wù)的縣(市、區(qū)),采取“先修后補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)貼;對評為國家和省級示范縣的,給予獎補(bǔ)資金1000萬元。

        發(fā)揮地方財(cái)政資金基礎(chǔ)保障作用。吉林省政府規(guī)定縣級政府將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障,按照縣、鄉(xiāng)、村公路每年不低于每公里2.5萬元、每公里1萬元、每公里5000元標(biāo)準(zhǔn)安排小修保養(yǎng)資金。進(jìn)一步加大投入,確保2020年前全面完成通鄉(xiāng)、通村公路維修改造任務(wù)。

        加大多渠道籌資力度。不斷創(chuàng)新籌融資機(jī)制,形成多元籌集資金的聚合效應(yīng)。2017年,雙遼等15個(gè)縣(市)政府通過整合涉農(nóng)扶貧資金等方式籌集資金17億元,優(yōu)先保障農(nóng)村公路發(fā)展。

        到2020年,吉林省將基本形成權(quán)責(zé)清晰、共同參與的“四好農(nóng)村路”發(fā)展體制機(jī)制,確保完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困縣(市、區(qū))重點(diǎn)自然屯通硬化路兩大目標(biāo)。

        構(gòu)建因地制宜的技術(shù)保障體系

        構(gòu)建公路技術(shù)指導(dǎo)體系。組織編制了《吉林省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》,大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù),規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作,切實(shí)解決各地“不會管、不會養(yǎng)”的問題。

        構(gòu)建智能監(jiān)管技術(shù)體系。建立農(nóng)村公路縣級智能監(jiān)管平臺,動態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”信息庫。開發(fā)應(yīng)用手機(jī)App,對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上傳、及時(shí)解決,實(shí)現(xiàn)對管養(yǎng)公路的動態(tài)監(jiān)管。

        構(gòu)建路田分離標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,對縣、鄉(xiāng)、村公路兩側(cè)按照5米、4米、3米進(jìn)行公路用地界定并及時(shí)清回,新建農(nóng)村公路同步完成公路用地確權(quán)工作。努力達(dá)到“三必須”(植樹臺必須夠?qū)?、邊溝必須夠深、樹苗必須夠粗)、“三成線”(路肩成線、植樹臺成線、邊溝成線)標(biāo)準(zhǔn)。磐石市通過“路田分離”收回公路用地600余公頃,農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)了“路田分離”。

        構(gòu)建政府主導(dǎo)的落實(shí)保障體系

        強(qiáng)化績效考核抓落實(shí)。注重構(gòu)建省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的考評體系,將行業(yè)績效考核轉(zhuǎn)為政府督導(dǎo)考評,將考評結(jié)果作為政府績效考核、“四好農(nóng)村路”示范縣評比以及落實(shí)“先修后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”政策的重要依據(jù),確保各項(xiàng)政策措施真正落地見效。

        強(qiáng)化示范引領(lǐng)抓落實(shí)。省“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《吉林省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作方案》,組織開展好創(chuàng)建活動,通過打造示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范路,營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍,以點(diǎn)帶面,全面帶動提升全省“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。

        強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)抓落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建立“一月一調(diào)度、一督查、一通報(bào)”制度,及時(shí)掌握工作落實(shí)情況,及早發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中的問題,建立問題清單,跟蹤問題整改到位,特別對于農(nóng)村公路“暢返不暢”等問題,通過巡回督導(dǎo)、督導(dǎo)“回頭看”等方式,指導(dǎo)并督促問題得到盡快解決。

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