段杰 況穎

摘 要：大湄公河次區(qū)域（GMS）國(guó)家以其重要的地緣政治屬性、逐步開放的經(jīng)濟(jì)政策、豐富的自然資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力日益受到國(guó)際資本的關(guān)注。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)程加快，中國(guó)與大湄公河次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作不斷推進(jìn)。近年來(lái)中國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家的直接投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出：直接投資流量穩(wěn)步上漲；投資主體多元化，中央企業(yè)居于主導(dǎo)地位；直接投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大等特征。中國(guó)對(duì)外直接投資彌補(bǔ)了大湄公河次區(qū)域國(guó)家建設(shè)資金的不足，完善了GMS國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了GMS國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，并進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)與GMS國(guó)家雙邊貿(mào)易的發(fā)展。未來(lái)中國(guó)對(duì)GMS國(guó)家投資不僅要關(guān)注東道國(guó)資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更要加大高新科技產(chǎn)業(yè)投資力度，注重投資的質(zhì)量提升。

關(guān)鍵詞：對(duì)外直接投資；大湄公河次區(qū)域（GMS）；中國(guó)；老撾；柬埔寨

中圖分類號(hào)：K902 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Sub-region，簡(jiǎn)稱GMS）是指湄公河流域的6個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國(guó)和我國(guó)云南省。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，瀾滄江-湄公河流域內(nèi)的6個(gè)國(guó)家共同發(fā)起了GMS合作機(jī)制，以加強(qiáng)各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。長(zhǎng)期以來(lái)，GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，其中柬埔寨、老撾和緬甸被聯(lián)合國(guó)列入世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之列。近年來(lái)，次區(qū)域各國(guó)都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外開放。經(jīng)過十多年的發(fā)展，GMS區(qū)域已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快和東亞一體化速度最快的地區(qū)之一[1]。

發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資是基于跨國(guó)公司比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的，主要?jiǎng)右蚴侵\求更低勞動(dòng)力和原材料成本，或通過接近市場(chǎng)節(jié)約運(yùn)輸成本，對(duì)東道國(guó)的影響主要體現(xiàn)為彌補(bǔ)了東道國(guó)資金的不足[2]。GMS國(guó)家以其重要的地緣政治屬性、逐步開放的經(jīng)濟(jì)政策、豐富的自然資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力日益受到國(guó)際資本的關(guān)注，成為大國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”[3]的焦點(diǎn)區(qū)域。中國(guó)對(duì)次區(qū)域國(guó)家投資的發(fā)展是東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)合作的結(jié)果。Sum Chum Bun認(rèn)為在東盟背景下的中國(guó)與柬埔寨的關(guān)系及合作將為柬埔寨受益于次區(qū)域和區(qū)域一體化提供更為有利的位置[4]。杜群陽(yáng)等提出自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的FDI 效應(yīng)，將會(huì)使中國(guó)增加對(duì)次區(qū)域國(guó)家的投資[5]?！耙粠б宦贰背h作為國(guó)家重要的開放政策承擔(dān)著中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)和資源配置的重大任務(wù)，東盟與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，成為在“一帶一路”沿線國(guó)家中吸引中國(guó)對(duì)外直接投資量最多、投資規(guī)模最大的地區(qū)。受地緣分布的影響，“一帶一路”沿線不同的區(qū)位呈現(xiàn)出不同的投資特點(diǎn)，其中中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)的投資主要選擇了電力、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)[6]。大量研究表明直接投資對(duì)次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。賴石成等用中國(guó)和東盟貿(mào)易與直接投資數(shù)據(jù)證明對(duì)外直接投資與貿(mào)易具有相互促進(jìn)關(guān)系[7]。秦磊認(rèn)為FDI 的流入不僅可以給東道國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法以及創(chuàng)新，還可以給東道國(guó)帶來(lái)超過國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的投資水平[8]。在實(shí)踐中，對(duì)外直接投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是存在爭(zhēng)議的，這是因?yàn)閷?duì)外直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響取決于不同國(guó)家所采取的措施，宮占奎等在《中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)一體化：模式比較與政策選擇》一書中指出：外資的進(jìn)入既可以產(chǎn)生促進(jìn)資金積累、加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)等正面效應(yīng)，也可能帶來(lái)擠占東道國(guó)市場(chǎng)、抑制東道國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等負(fù)面效應(yīng)[9]。目前中國(guó)對(duì)湄公河次區(qū)域直接投資現(xiàn)狀以及影響研究尚不夠深入，尤其缺乏老撾與柬埔寨的相關(guān)資料。因此，本文對(duì)中國(guó)在GMS區(qū)域直接投資特征進(jìn)行分析，探究中國(guó)直接投資對(duì)GMS區(qū)域發(fā)展的作用影響，為進(jìn)一步深化與GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快中國(guó)“走出去”步伐提供借鑒與啟示。

1 大湄公河次區(qū)域國(guó)家投資環(huán)境的變遷

投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟(jì)地域?yàn)橥顿Y某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是決定跨國(guó)公司進(jìn)行對(duì)外直接投資的因素之一。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)中，對(duì)外投資必須考慮東道國(guó)的各種因素，而決定區(qū)位優(yōu)勢(shì)的因素主要有自然資源稟賦、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)容量及潛力、基礎(chǔ)設(shè)施等以及東道國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)政策。GMS區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政治環(huán)境是吸引中國(guó)直接投資的主要因素。

1.1 大湄公河次區(qū)域國(guó)家自然環(huán)境概況

流經(jīng)中國(guó)、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南、老撾六國(guó)，全長(zhǎng)4880公里的湄公河，流域面積達(dá)81萬(wàn)平方公里，是亞洲乃至世界上一條重要的國(guó)際河流。基于亞洲開發(fā)銀行的倡議，瀾滄江-湄公河流域內(nèi)的6個(gè)國(guó)家共同發(fā)起的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）機(jī)制，涉及區(qū)域總面積256.86萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s3.26億，區(qū)域內(nèi)涵蓋了多種氣候類型，又兼具多種地理特征，自然資源豐富。GMS區(qū)域水能資源非常豐富，其中湄公河水能60%以上蘊(yùn)藏在老撾境內(nèi)。柬埔寨水資源豐富，洞里薩湖為東南亞最大的天然淡水湖，素有“魚湖”之稱[10]。同時(shí)GMS區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，并且多未開發(fā)，主要礦藏有金、銀、銅、鐵、鉀鹽、鋁土、寶石和石油等[11]。除此之外，GMS區(qū)域土地資源豐厚，日照時(shí)間長(zhǎng)，雨水充足，農(nóng)業(yè)開發(fā)條件較好。正是由于得天獨(dú)厚的水熱條件，GMS區(qū)域森林面積廣闊，森林覆蓋率高，木材種類多達(dá)200余種，盛產(chǎn)柚木，鐵木、紫檀、黑檀、白卯、酸枝，花梨木等名貴熱帶林木。

長(zhǎng)期以來(lái)GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，豐富的自然資源并未得到很好的開發(fā)和利用。近年來(lái)，隨著瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的推進(jìn)，GMS國(guó)家大力引進(jìn)外資，展開多層次、寬領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)與利用，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這種以消耗自然資本加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很多不足，導(dǎo)致水土流失、淡水資源污染、生物多樣性減少等環(huán)境問題，不利于次區(qū)域國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[12]。

1.2 大湄公河次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷

近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，GMS國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速雖有所下降，但與世界上其他國(guó)家和地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)仍舊良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展速度最快的GMS國(guó)家是老撾和柬埔寨，兩國(guó)一直保持超高增長(zhǎng)速度，近10年年均GDP增長(zhǎng)率保持在7%以上。即便2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)，老撾仍舊保持7.5%的增長(zhǎng)率，2010年甚至達(dá)到8.53%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)超世界平均水平。在金融危機(jī)之前，柬埔寨GDP曾達(dá)到10.21%的增速，雖然2009年GDP增長(zhǎng)率大幅下降，但仍保持正增長(zhǎng)（圖1）。近年來(lái)，GMS國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，其中老撾第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為32.42%和37.87%，已超過第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重（23.15%）；而柬埔寨第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重則達(dá)到39.4%，超過農(nóng)業(yè)占GDP比重（29%），但農(nóng)業(yè)仍舊是次區(qū)域國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)支柱和主要就業(yè)部門。

1.3 大湄公河次區(qū)域國(guó)家政治環(huán)境變遷

2015年，GMS區(qū)域的政治轉(zhuǎn)型在曲折中推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新變化。國(guó)內(nèi)政治上，GMS五國(guó)政局穩(wěn)中有變，雖未發(fā)生大規(guī)模的沖突，但政治轉(zhuǎn)型期的緬甸、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)國(guó)內(nèi)依然存在各方勢(shì)力較量。在區(qū)域一體化進(jìn)程上，湄公河次區(qū)域合作步伐繼續(xù)加快，GMS區(qū)域五國(guó)與中國(guó)雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，互訪頻繁，東盟一體化進(jìn)程也取得重大進(jìn)展。在國(guó)際關(guān)系上，GMS歷來(lái)是大國(guó)政治較量的中心區(qū)域。美日等大國(guó)對(duì)GMS國(guó)家的戰(zhàn)略投入不斷加大，越來(lái)越重視在GMS國(guó)家開展公共外交。另一方面，GMS區(qū)域安全形勢(shì)不容樂觀。首先是恐怖主義的“東進(jìn)南下”，GMS區(qū)域已經(jīng)成為恐怖分子非法越境的中轉(zhuǎn)站。恐怖主義對(duì)次區(qū)域合作的推進(jìn)，尤其是旅游合作和投資安全造成威脅。其次是GMS成員國(guó)之間爭(zhēng)議性問題日益突出，尤其是領(lǐng)土、海洋權(quán)益的糾紛不斷[13]。

2 中國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家直接投資特征分析

2.1 中國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家投資總額變化分析

中國(guó)對(duì)GMS國(guó)家直接投資經(jīng)歷了三個(gè)階段：投資初始階段（2003～2005）、穩(wěn)定增長(zhǎng)階段（2006～2008）以及快速增長(zhǎng)階段（2009～2012）[14]。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)GMS國(guó)家直接投資速度逐步放緩，由快速增長(zhǎng)階段過渡到更高層次的穩(wěn)步增長(zhǎng)階段（2013年至今）。直接投資存量實(shí)現(xiàn)較大突破，由2007年的15.1億美元增長(zhǎng)到2016年的240億美元。其中增長(zhǎng)最快的是柬埔寨和老撾，2016年柬埔寨直接投資存量為43.7億美元，相比2007年1.7億美元增長(zhǎng)25倍，同年中國(guó)對(duì)老撾直接投資存量突破50億美元，實(shí)現(xiàn)55億美元的直接投資存量，與2007年相比增長(zhǎng)了18倍（表1）。

中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域直接投資流量持續(xù)上漲。只有2010年受金融危機(jī)影響出現(xiàn)突降，其余年份呈逐年上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)較快，最高投資年份為2013年，達(dá)到29.9億美元。近兩年中國(guó)對(duì)GMS國(guó)家直接投資出現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中老撾、泰國(guó)下降幅度最大，可能原因是GMS國(guó)家在大力鼓勵(lì)外商投資的同時(shí)，更注重FDI企業(yè)質(zhì)量的提升，質(zhì)的提升需要犧牲一部分量的利益，但卻更有利于外商投資總體水平的提高[15]。另外，中國(guó)對(duì)GMS國(guó)家投資出現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)，其中對(duì)柬埔寨、老撾、越南的投資趨勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)定，大體上呈逐年增加的趨勢(shì)，偶有年份下滑；而對(duì)泰國(guó)和緬甸的投資則相對(duì)不穩(wěn)定，尤其對(duì)緬甸投資狀況變化劇烈（圖2）。

2.2 中國(guó)在大湄公河次區(qū)域國(guó)家投資地位變化分析

隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入推進(jìn)，我國(guó)逐步發(fā)展成為GMS五國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，對(duì)GMS五國(guó)直接投資地位日益重要。中國(guó)已經(jīng)成為緬甸、柬埔寨、老撾第一大外資來(lái)源國(guó)，其中柬埔寨對(duì)中國(guó)直接投資依賴程度加深，中國(guó)對(duì)柬埔寨直接投資首次超過了柬埔寨對(duì)內(nèi)直接投資。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部最新資料，2017年1～3月，中國(guó)對(duì)老撾投資金額達(dá)到3.35億美元，同比增長(zhǎng)365.3%；老撾已成為中國(guó)在全球第八大投資目的地國(guó)[16]。同時(shí)1989年至2015年間，中國(guó)投資者在老撾投資項(xiàng)目共計(jì)834個(gè)，涵蓋領(lǐng)域廣泛，包括礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、電力、手工藝品、旅游業(yè)等多個(gè)行業(yè)，中國(guó)對(duì)老撾累計(jì)投資存量達(dá)到54.84億美元，超過泰國(guó)（44.92億美元）以及越南（35.75億美元）成為老撾最大外資來(lái)源國(guó)（表2）。

柬埔寨一直是中國(guó)在亞洲的重要投資對(duì)象國(guó)之一。即使在柬埔寨內(nèi)外交迫最困難的時(shí)候，中國(guó)也通過經(jīng)濟(jì)援助等方式給予了大力支持，并鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到柬埔寨投資。據(jù)柬埔寨發(fā)展理事會(huì)（CDC）統(tǒng)計(jì)，2003年，中國(guó)成為柬埔寨第一大外資來(lái)源地。從2003至2015年中國(guó)對(duì)柬投資不斷增長(zhǎng)。截至2016年底，柬埔寨對(duì)內(nèi)直接投資為36億美元，其中中國(guó)對(duì)柬投資占比（29.92%）首次超過柬埔寨內(nèi)資占比（27.55%），成為柬埔寨對(duì)內(nèi)直接投資第一來(lái)源地，表明柬埔寨對(duì)外資的依賴程度超過國(guó)內(nèi)投資，尤其是對(duì)中國(guó)投資的依賴程度進(jìn)一步加深（表3）。

2.3 中國(guó)在大湄公河次區(qū)域投資領(lǐng)域分析

從投資主體看，中國(guó)對(duì)GMS國(guó)家投資主體多元化，中央企業(yè)居于主導(dǎo)地位，地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資迅速成長(zhǎng)。中央企業(yè)主要包括中國(guó)水電、中國(guó)鐵建、中國(guó)建筑、中國(guó)冶金以及中國(guó)土木等，主要分布在采礦業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，從事水電站建設(shè)、大型礦山勘探開釆冶煉等資金密集型行業(yè)的投資。其中，電力行業(yè)的中央企業(yè)占比最高。中小地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)主要來(lái)自江蘇、寧波、浙江、廣西、廣東等省份，投資遍布每各個(gè)行業(yè)，特別是活躍在農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工、家用電器、摩托車貿(mào)易裝配、制衣、木材加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)中。其中，較為成功的是江蘇紅豆集團(tuán)等4家民營(yíng)企業(yè)與柬埔寨國(guó)際投資有限公司合資建設(shè)的西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目前已有102家企業(yè)入駐，來(lái)自中國(guó)的企業(yè)共有80家，區(qū)內(nèi)從業(yè)人數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)人，以紡織服裝、五金機(jī)械、輕工家電等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西港經(jīng)濟(jì)特區(qū)正逐步成為中國(guó)投資東盟、輻射世界的平臺(tái)[17]。

從投資領(lǐng)域看，中國(guó)在GMS區(qū)域投資領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大特征。早期中國(guó)對(duì)GMS國(guó)家投資主要集中在貿(mào)易、運(yùn)輸、建筑承包等領(lǐng)域，20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)逐步加大了對(duì)GMS區(qū)域制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資。目前中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域投資幾乎遍布各個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的中資企業(yè)數(shù)是最多的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，在老撾注冊(cè)的中資企業(yè)為666家，其中，制造企業(yè)最多，為163家，占比24.47%；農(nóng)林牧漁企業(yè)為155家，占比23.27%；采礦企業(yè)為135家，占比20.27%；貿(mào)易租賃與商業(yè)服務(wù)企業(yè)66家，零售批發(fā)企業(yè)50家，建筑企業(yè)25家，能源（水電，火電以及生物能源）企業(yè)14家，分別占比9.91%，7.51%，3.75%，2.1%（圖3a）；在柬埔寨注冊(cè)的中資企業(yè)為471家，其中制造企業(yè)為209家，占比最大（44.37%）；農(nóng)林牧漁企業(yè)為61家，占比12.95%，租賃與商業(yè)服務(wù)企業(yè)44家，批發(fā)零售企業(yè)37家，建筑企業(yè)29家，采礦企業(yè)27家，分別占比9.34%、7.86%、6.16%，6.16%和5.73%（圖3b）。

中資企業(yè)在GMS區(qū)域投資主要集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資較少。在農(nóng)業(yè)上，中資企業(yè)主要利用GMS區(qū)域的優(yōu)越自然條件進(jìn)行橡膠、咖啡、煙草、茶葉、大米等作物以及經(jīng)濟(jì)林木種植和初加工。制造業(yè)主要投資于農(nóng)副產(chǎn)品加工、橡膠加工、造紙、紡織、機(jī)械設(shè)備配件、電子產(chǎn)品，木質(zhì)品以及金屬冶煉等行業(yè)，其中在柬埔寨的209家制造業(yè)企業(yè)中，有103家服裝紡織企業(yè)，占比接近半數(shù)（49.28%）。在采礦業(yè)上，中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域投資企業(yè)主要集中在金、銅、鐵、鋁礦以及有色金屬勘探開采。在電力/熱力/燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上，中國(guó)企業(yè)主要投資于水電站開發(fā)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域投資重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、制造、采礦、建筑等行業(yè)，投資在高科技領(lǐng)域的較少。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)開始逐步關(guān)注高科技領(lǐng)域，投資主要集中在有線電視網(wǎng)絡(luò)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)。另外，中國(guó)對(duì)GMS五國(guó)第三產(chǎn)業(yè)投資主要包括文體旅游、住宿餐飲、醫(yī)療、教育等。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)仍存在巨大投資缺口，無(wú)法滿足大湄公河次區(qū)域國(guó)家市場(chǎng)需求，不利于大湄公河次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展。

從投資重點(diǎn)看，中國(guó)企業(yè)對(duì)GMS區(qū)域能源電力行業(yè)、采礦業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資金額數(shù)量巨大，投資集中。這些耗資巨大，工期、回報(bào)周期較長(zhǎng)的投資項(xiàng)目大部分由實(shí)力雄厚的中央企業(yè)投資，集中在石油開發(fā)、大型水電、火電站建立以及配套輸變電設(shè)施建設(shè)等。如2012年，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)在柬埔寨石油行業(yè)投資23億美元；2015年中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)投資17億美元在老撾建立水電站。中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域重大型投資項(xiàng)目還包括機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、鐵路建設(shè)、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資數(shù)額巨大。如2015年中國(guó)中鐵投資400億人民幣建設(shè)中老鐵路（表4）。

綜上所述，中國(guó)在大湄公河次區(qū)域國(guó)家的直接投資呈現(xiàn)出多樣化特征。首先，中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域投資由快速發(fā)展階段過渡到更高層次的穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，投資流量呈逐年增加的趨勢(shì)，直接投資存量實(shí)現(xiàn)較大突破。其次，中國(guó)對(duì)GMS五國(guó)直接投資地位逐年攀升。中國(guó)已經(jīng)成為緬甸、柬埔寨和老撾的第一大外資來(lái)源國(guó)。第三，中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，投資幾乎遍及各個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)、電力/煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)是投資的重點(diǎn)領(lǐng)域；投資方式與投資類型趨于靈活，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。最后，中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域直接投資主體呈現(xiàn)多元化格局，中央企業(yè)居于主導(dǎo)地位、地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資迅速增長(zhǎng)；從投資重點(diǎn)來(lái)看，能源（水電、煤電及石油）、礦產(chǎn)開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施為資金投入集中行業(yè)。

3 中國(guó)直接投資對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域直接投資主要表現(xiàn)為：中國(guó)企業(yè)在GMS國(guó)家投資設(shè)廠，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)越的自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)GMS區(qū)域建設(shè)資金的不足，同時(shí)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)企業(yè)對(duì)GMS區(qū)域投資的項(xiàng)目主要集中于水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了次區(qū)域國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，為進(jìn)一步吸引外資創(chuàng)造了優(yōu)越的投資環(huán)境。另一方面，中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域的直接投資推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的健康發(fā)展。

3.1 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)在GMS國(guó)家的直接投資提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。一方面，中?guó)在GMS區(qū)域投資的重點(diǎn)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，這些中資企業(yè)雇用了大量的本地工人，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，大大提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?。以柬埔寨為例，目前在柬投資紡織服裝加工行業(yè)的共有255家企業(yè)，其中中國(guó)企業(yè)107家。柬埔寨全國(guó)總就業(yè)人數(shù)約25萬(wàn)人，其中制衣工人23萬(wàn)人；中國(guó)在服裝行業(yè)的大量投資為柬埔寨提供了至少10萬(wàn)人的就業(yè)崗位。另一方面，中國(guó)企業(yè)在GMS區(qū)域投資設(shè)廠，將先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)帶到當(dāng)?shù)兀龠M(jìn)了GMS國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。柬埔寨甘再水電站是目前中國(guó)企業(yè)在柬投資的最大項(xiàng)目，也是柬埔寨最大的引進(jìn)外資項(xiàng)目。自2007年項(xiàng)目開工以來(lái)，甘再水電站在旱季時(shí)雇傭2000多名當(dāng)?shù)毓と?，雨季時(shí)則雇傭1200名左右當(dāng)?shù)毓と?。中?guó)直接投資不僅促進(jìn)人民生活水平提高，更重要的是人力資源素質(zhì)的提高和觀念的改變。

3.2 改善GMS區(qū)域建設(shè)資金短缺局面

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴臈l件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件主要包括資本形成、人口規(guī)模和質(zhì)量、資源與環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度等方面，外部條件則有外部貿(mào)易、引進(jìn)和利用外資以及外援外債等，其中資本形成被認(rèn)為是最初的推動(dòng)力量。收入水平低、資本稀缺一直是制約GMS國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，GMS國(guó)家除了充分利用好國(guó)內(nèi)的資金以外，還必須積極引進(jìn)利用外資，以彌補(bǔ)現(xiàn)代化建設(shè)資金的不足。其中較為典型的是柬埔寨，2012年至2016年，中國(guó)一直是柬埔寨對(duì)內(nèi)投資除本國(guó)以外的第一外資來(lái)源；2016年，中國(guó)直接投資占柬總投資比為29.92%，首次超過柬埔寨自身對(duì)內(nèi)投資（27.55%），中國(guó)的直接投資在柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)GMS區(qū)域投資已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

3.3 完善GMS區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

GMS區(qū)域水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，很大程度上成為GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國(guó)企業(yè)在老撾的投資領(lǐng)域主要集中于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大提升了老撾的投資環(huán)境。老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施極其落后；全國(guó)沒有一條高速公路，鐵路僅有3.5公里，多山缺路是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。以中老鐵路建設(shè)為例，中老鐵路是第一個(gè)以中方為主投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項(xiàng)目。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路是“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)桿項(xiàng)目，也是中國(guó)和GMS區(qū)域的陸上新樞紐通道。中老鐵路將于2021年底建成通車，推動(dòng)老撾從內(nèi)陸“陸鎖國(guó)”向“陸聯(lián)國(guó)”轉(zhuǎn)變，將極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸效率和水平。2017年12月，被譽(yù)為“亞洲第一長(zhǎng)壩、柬埔寨最大水電工程”的由中國(guó)投資的桑河二級(jí)水電站正式投產(chǎn)發(fā)電；電站大壩全長(zhǎng)6.5公里，規(guī)劃總裝機(jī)容量40萬(wàn)千瓦，占柬埔寨全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的五分之一以上。柬埔寨國(guó)內(nèi)嚴(yán)重缺電，每年需從國(guó)外進(jìn)口電力約12億千瓦時(shí)。桑河二級(jí)水電站全部建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量可達(dá)19.7億千瓦時(shí)，將極大緩解當(dāng)?shù)仉娏?yīng)不足的狀況，并大幅降低當(dāng)?shù)氐挠秒姵杀?，?duì)加快柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義[18]。

3.4 促進(jìn)中國(guó)與GMS五國(guó)雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展

新貿(mào)易理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的動(dòng)力來(lái)自于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)跨國(guó)公司對(duì)于擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模做出的突出貢獻(xiàn)；跨國(guó)公司可以通過對(duì)外直接投資有效整合全球資源，重新劃分全球勞動(dòng)地域分工及價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷深化。隨著GMS國(guó)家積極承接中國(guó)勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，湄公河次區(qū)域國(guó)家地域分工得到細(xì)化，瀾湄國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)日漸增加，中國(guó)已經(jīng)躍居為湄公河五國(guó)中越南、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨第一大貿(mào)易伙伴。近年來(lái)中國(guó)與 GMS各國(guó)的貿(mào)易合作不斷升溫，2015年中國(guó)與GMS五國(guó)之間貿(mào)易額達(dá)到1937億美元，其中越南與中國(guó)雙邊貿(mào)易量最大，雙邊貿(mào)易額達(dá)958.2億美元，中泰雙邊貿(mào)易量次之，雙邊貿(mào)易額為754.6億美元，其他三國(guó)柬埔寨、緬甸和老撾與中國(guó)貿(mào)易量相對(duì)較少[8]。隨著瀾湄合作的深入，借助“一帶一路”倡議契機(jī)，中國(guó)有機(jī)會(huì)與湄公河流域國(guó)家在貿(mào)易領(lǐng)域開展深層次的合作，雙邊貿(mào)易額也將因此出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

4 結(jié)論與啟示

GMS 區(qū)域從中國(guó)直接投資中受益頗多毋庸置疑，但是，我們也不能忽視近年來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)GMS 國(guó)家投資帶來(lái)的負(fù)面影響。為了更有效地推動(dòng)“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)必須在降低投資負(fù)面影響的同時(shí)密切關(guān)注GMS 國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治的新變化。一方面，中國(guó)企業(yè)在投資湄公河次區(qū)域國(guó)家時(shí)要轉(zhuǎn)變掠奪式開發(fā)、遏制其短期行為，注重東道國(guó)資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展與東道國(guó)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期地參與GMS 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作[19]。另一方面，借助“一帶一路”及東盟自貿(mào)區(qū)不斷深化發(fā)展的重大契機(jī)，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在次區(qū)域國(guó)家投資設(shè)廠，發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)的雄厚資金和技術(shù)實(shí)力，同時(shí)也充分利用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)輕便靈活的特點(diǎn)，通過資源整合，擴(kuò)大國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，達(dá)到次區(qū)域各國(guó)共同繁榮的目的。另外，中國(guó)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，及時(shí)關(guān)注投資熱點(diǎn)，大力促進(jìn)大湄公河次區(qū)域國(guó)家人力資源和中介服務(wù)的發(fā)展，不斷改善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；今后的投資重點(diǎn)應(yīng)集中于高科技領(lǐng)域，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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[18] 中國(guó)電力新聞網(wǎng).亞洲第一長(zhǎng)壩柬埔寨最大水電工程投產(chǎn)發(fā)電[EB/OL]. http：//www. cpnn.com.cn/zdyw/201712/t20171213_1039615.html.

[19] 文淑惠.中國(guó)企業(yè)面向GMS區(qū)域直接投資探析[J]. 國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2007，23（1）：62-65.