文/本刊記者 許歡

2 018年，是中國(guó)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇創(chuàng)辦第十年。9月5日，第十屆中國(guó)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇暨展覽會(huì)在古都西安召開(kāi)。據(jù)悉，今年的主題是“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”，這是基于在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下，以及第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求而定。與會(huì)嘉賓也都圍繞這一主題，暢談了行業(yè)變革與未來(lái)發(fā)展。

檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)機(jī)制正在形成

作為國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)行業(yè)首個(gè)高峰論壇，自2009年創(chuàng)辦以來(lái)，論壇規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響日益深遠(yuǎn)，形成了廣泛的社會(huì)影響力。中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院院長(zhǎng)李新實(shí)在發(fā)言中用數(shù)據(jù)充分概括了檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)10年來(lái)的飛速發(fā)展。他表示，截至2017年底，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員達(dá)111.93萬(wàn)人，全年?duì)I業(yè)收入2377.47億元，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)36327家，出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.76億份，涉及40多個(gè)行業(yè)部門(mén)，各類儀器設(shè)備575.65萬(wàn)臺(tái)套，實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)6484.15萬(wàn)平方米。

而在36327家機(jī)構(gòu)中，企業(yè)類型機(jī)構(gòu)有23362家，占機(jī)構(gòu)總量的64%，這標(biāo)志著檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化機(jī)制正在形成。雖然我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多并持續(xù)增長(zhǎng)，卻并非是樂(lè)觀現(xiàn)象，說(shuō)明檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)仍處在“小散亂”的階段，如果可以降至2萬(wàn)甚至1萬(wàn)多家，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)就有希望了。

但目前來(lái)看，單靠行政手段推進(jìn)檢測(cè)資源整合行不通，如何在國(guó)家政策指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)真正意義的資源整合還任重道遠(yuǎn)。 因此對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)不同行業(yè)不同檢測(cè)專業(yè)不同規(guī)模水平檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部小跨界，以市場(chǎng)化推進(jìn)檢測(cè)資源整合；對(duì)外要增強(qiáng)檢測(cè)領(lǐng)域與其他行業(yè)間外部大跨界，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展放大相互資源的價(jià)值，甚至跨界融合。

因此，在推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”方面提三點(diǎn)建議：

一是要開(kāi)放事業(yè)，搶抓“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”的新機(jī)遇。近10年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)風(fēng)起云涌層出不窮，能否抓住這一難得的歷史機(jī)遇事關(guān)第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展。

二是要兼容，數(shù)字時(shí)代分享是“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”的基礎(chǔ)，要破除跨界之難首先要打破行業(yè)學(xué)科壁壘實(shí)現(xiàn)共享。比如數(shù)據(jù)共享，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積累了大量專業(yè)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)為王的今天能否舍得這筆寶貴的數(shù)據(jù)財(cái)富與他人共享是跨界創(chuàng)新融合的重要標(biāo)志；

技術(shù)共享，以無(wú)人機(jī)水下機(jī)器人替代人工進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、放射性物質(zhì)檢測(cè)、危化品檢測(cè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的一大趨勢(shì)。但無(wú)人機(jī)和人工智能等方面目前還不夠?qū)I(yè)，需要與相關(guān)行業(yè)學(xué)科坦誠(chéng)相待共享技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)與智能化有機(jī)融合。

三是改革驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”新格局。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但檢測(cè)市場(chǎng)“小散亂”的問(wèn)題依然存在沒(méi)有從根本上解決，已成為制約我國(guó)第三方檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的瓶頸。整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)既是國(guó)家確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是促進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)的重要決策。

總之，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新來(lái)釋放發(fā)展紅利和內(nèi)需潛力，努力打破行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖和利益藩籬，要不斷推動(dòng)人才技術(shù)資本信息等創(chuàng)新要素?zé)o障礙流動(dòng)，擴(kuò)大不同領(lǐng)域、不同區(qū)域間第三方檢測(cè)領(lǐng)域的交流合作，加快構(gòu)建第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)重組和資源配置新格局。

此外，2018年中國(guó)第三方檢測(cè)領(lǐng)域有不少里程碑意義的事件發(fā)生，比如黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，大市場(chǎng)監(jiān)管體制形成等都對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。在這樣一個(gè)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期，希望大家能夠以開(kāi)放的心態(tài)為推動(dòng)我國(guó)第三方檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的“跨界創(chuàng)新，融合發(fā)展”建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)變革

不久前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局新成立了認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司，論壇上，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)喬?hào)|對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的改革與發(fā)展作了報(bào)告，重點(diǎn)介紹了機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及總局下設(shè)的認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司的基本情況及工作職責(zé)，并談了未來(lái)工作重點(diǎn)。

喬?hào)|表示，今年的檢驗(yàn)檢測(cè)工作發(fā)生了很多變化，把過(guò)去在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部的工作全部納入到新成立的市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，新成立了認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司。關(guān)于認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司的職責(zé)，主要體現(xiàn)在以下四方面：

一是推進(jìn)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革。到目前為止，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過(guò)4萬(wàn)家，機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，必須要推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展非常重要。

二是規(guī)范，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。現(xiàn)在有很多檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在出假報(bào)告，還有很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)時(shí)偷工減料，比如需要檢10個(gè)樣品但只檢兩個(gè)樣品就出報(bào)告，因此在規(guī)范市場(chǎng)方面還需大家多提建議。

三是完善，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)成分復(fù)雜，有國(guó)家機(jī)構(gòu)、獨(dú)資機(jī)構(gòu)、合資機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)等，管理起來(lái)非常麻煩。在國(guó)外交流時(shí)，翻譯給外賓解釋什么是“事業(yè)單位”外賓通常聽(tīng)不懂，因?yàn)閲?guó)外沒(méi)有事業(yè)單位的說(shuō)法，國(guó)外就“企業(yè)和政府”兩個(gè)概念，因此要把檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)好。

四是職責(zé)，也是最難的，具體體現(xiàn)在協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展，不管是哪類性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都要一碗水端平、協(xié)調(diào)一致才能共同發(fā)展。喬?hào)|坦言，這次新成立的認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司只有35個(gè)編制，卻管理著這么大的市場(chǎng)，光靠這些人還不夠，需要大家一起努力。另外，實(shí)驗(yàn)室管理也發(fā)生了變化，在新的三定方案中沒(méi)有再提及檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定制度。

另外，喬?hào)|還按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)告了近期4項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是清理對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的許可制度，減少重復(fù)評(píng)審，統(tǒng)一到檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定中來(lái)；二是在檢驗(yàn)檢測(cè)許可中落實(shí)五個(gè)減少，主要是減程序、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減收費(fèi)、減申請(qǐng)資料；三是分類監(jiān)管，將4萬(wàn)家機(jī)構(gòu)分類到20多個(gè)行業(yè)；四是時(shí)效性，要把檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理做到時(shí)效性。

喬?hào)|認(rèn)為，在4項(xiàng)重點(diǎn)工作中分類監(jiān)管勢(shì)在必行，因?yàn)槊總€(gè)行業(yè)情況不一樣，過(guò)去到期后不管什么機(jī)構(gòu)都要重新評(píng)審，其實(shí)這是不作為的表現(xiàn)。每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自身情況，有的需要評(píng)審有的不需要評(píng)審，而且評(píng)審過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生“吃拿卡要”等問(wèn)題。所以對(duì)沒(méi)有被投訴的機(jī)構(gòu)即使證書(shū)到期也可以不評(píng)審，直接頒發(fā)證書(shū)；而對(duì)被投訴多的機(jī)構(gòu)要經(jīng)常評(píng)審，分類監(jiān)管。

還有時(shí)效性，前段時(shí)間我們經(jīng)常在宣傳中提到，截止到2017年底，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到了36327家，其實(shí)這是已經(jīng)滯后很久的信息，目前的數(shù)據(jù)是4萬(wàn)多家。另外對(duì)于我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，比如處理了多少機(jī)構(gòu)，哪些機(jī)構(gòu)被撤銷、暫停等等，這些信息也會(huì)時(shí)常更新但卻沒(méi)有統(tǒng)一管理，就會(huì)讓信息成為孤島。另外，國(guó)務(wù)院還提出了新要求，要求申報(bào)信息的程序更加便利即使在實(shí)驗(yàn)室里也能夠申報(bào)，不需要像過(guò)去那樣拿著一堆資料上門(mén)申報(bào)，這也是下一步改革方向。

認(rèn)可，讓世界更安全

2018年，是我國(guó)形成統(tǒng)一認(rèn)可制度體系16周年，認(rèn)可數(shù)量已突破1萬(wàn)家，全球排名第一。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宋桂蘭透露，到目前為止，所有簽署ILAC多邊互認(rèn)協(xié)議的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)總量6600多家，實(shí)驗(yàn)室58000多家，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)9500多家，我國(guó)認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總量占全球八分之一，并且已有101個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的92家國(guó)際認(rèn)可機(jī)構(gòu)，簽署了國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可國(guó)際合作組織ILAC多邊互認(rèn)協(xié)議。也就是說(shuō)在這些國(guó)家和區(qū)域內(nèi)，廣泛承認(rèn)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，一次認(rèn)可、一次檢驗(yàn)、一次檢測(cè)、一次認(rèn)證全球承認(rèn)。

此外，在國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可論壇、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可組織的框架下，又新增加了區(qū)域認(rèn)可合作組織，包括歐洲認(rèn)可合作組織、亞太認(rèn)可合作組織、泛美認(rèn)可合作組織、南部非洲認(rèn)可合作組織，阿拉伯認(rèn)可合作組織。

宋桂蘭稱，國(guó)際十大認(rèn)可合作組織正在研究質(zhì)量基礎(chǔ)的概念并有了新發(fā)展。去年還是以標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評(píng)定（合格評(píng)定包括認(rèn)可、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)）為一個(gè)國(guó)家發(fā)展及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的三大支柱，但今年卻把認(rèn)可和合格評(píng)定分開(kāi)了，變?yōu)橛?jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定，加上市場(chǎng)監(jiān)管構(gòu)成了國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

在我看來(lái)，把計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)的協(xié)調(diào)，放在市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在國(guó)家治理上是合理的，但一些區(qū)域組織包括國(guó)際組織和國(guó)家政府仍在不斷出臺(tái)法律法規(guī)，包括技術(shù)政策仍把實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可作為確保實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量的重要工具，廣泛使用。比如WTO、歐美聯(lián)盟、美國(guó)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、海灣國(guó)家合作組織、其他自由貿(mào)易協(xié)定等都在采信認(rèn)可結(jié)果，這仍然是一個(gè)趨勢(shì)。

今年世界認(rèn)可日的主題是“認(rèn)可讓世界更安全”，國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì)是讓更多國(guó)家建立認(rèn)可制度，國(guó)際認(rèn)可合作網(wǎng)絡(luò)更加完善和廣泛，相關(guān)國(guó)際組織、各國(guó)政府行業(yè)部門(mén)，為了便利貿(mào)易，為了推動(dòng)合格評(píng)定結(jié)果的一致性，也是為減少政府監(jiān)管成本擴(kuò)大檢測(cè)資源，進(jìn)一步充分利用認(rèn)可結(jié)果。

另外，今年ISO提出了強(qiáng)烈建議，建議每個(gè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)、每個(gè)人都要尊重所有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)，并且只使用符合版權(quán)要求的副本。因此要求必須把中文版國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)從網(wǎng)上撤下，鼓勵(lì)被認(rèn)可機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)原版國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以在不久的將來(lái)要撤下所有中文版標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)CNAS和所有實(shí)驗(yàn)室都造成了很大影響，因?yàn)槿澜绾苌儆邢馛NAS這樣將17025、17021、17020、17043等所有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)翻譯成中文作為CNAS認(rèn)可準(zhǔn)則掛在網(wǎng)上，方便實(shí)驗(yàn)室使用。

今年，檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室要面臨的重大任務(wù)是ISO/IEC 17025換版工作。2018年3月1日CNAS發(fā)布CNAS－CL01：2018《檢驗(yàn)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（等同采用17025），自發(fā)布起3年內(nèi)完成轉(zhuǎn)換。對(duì)初次認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室2018年9月1日起只受理新版認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室2018年9月1日起，按照新版認(rèn)可準(zhǔn)則復(fù)評(píng)。對(duì)于監(jiān)督的實(shí)驗(yàn)室可以在復(fù)評(píng)時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)于已經(jīng)獲認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在2020年11月30日之前完成轉(zhuǎn)換工作。對(duì)于CNAS這也是一項(xiàng)重大工作。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立后，提出了要加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理，集中開(kāi)展認(rèn)可專項(xiàng)監(jiān)督治理行動(dòng)，在保持現(xiàn)行認(rèn)可監(jiān)督和復(fù)評(píng)工作的基礎(chǔ)上，擬邀請(qǐng)（第三方機(jī)構(gòu)、認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司、技術(shù)專家等）參與組織對(duì)已獲得認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，集中實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)重拳出擊，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)可退出機(jī)制，不斷提升認(rèn)可工作的有效性，并于9月4日開(kāi)始啟動(dòng)《集中開(kāi)展認(rèn)可專項(xiàng)監(jiān)督治理行動(dòng)》。