章雅筠 黃永聰

【摘 要】面對(duì)新時(shí)期信息爆炸的現(xiàn)實(shí)情況，安徽省電力有限公司以管控媒體信息泄密風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，提升媒體工作者的保密意識(shí)，規(guī)范信息資料流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)保密宣教培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)保密意識(shí)量化評(píng)價(jià)體系，以構(gòu)建安全穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】電力媒體；保密；信息公開(kāi)

中圖分類號(hào)： F426.61；G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）16-0208-004

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.16.097

【Abstract】In the new era， facing the reality of information explosion，In order to control the risk of the leakage of the media information，Anhui electric power co.LTD enhances the confidentiality awareness of media workers，standardizes the information transfer procedure，strengthenes the training of secret education and develops a quantitative evaluation system for the awareness of confidentiality to build a safe and stable enterprise development environment.

【Key words】Electric media；A secret；Information disclosure

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，即時(shí)通訊、微博、微信等各類新媒體、自媒體方興未艾，信息的傳播方式、傳播速度發(fā)生了翻天覆地的變化。信息時(shí)代的到來(lái)使電力行業(yè)安全保密工作面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，信息保密難度明顯增加，對(duì)工作能力的要求明顯增高。社會(huì)發(fā)展把新聞工作者推到了保密工作的前沿陣地，新聞媒體已然成為信息傳播的先鋒。國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司承擔(dān)著安徽省能源資源配置、電力需求供應(yīng)的重要職責(zé)，其核心業(yè)務(wù)涉及大量企業(yè)秘密、國(guó)家秘密，保密任務(wù)極其艱巨。而電力企業(yè)媒體工作者作為未受過(guò)系統(tǒng)保密培訓(xùn)，構(gòu)建電力企業(yè)媒體工作者的保密意識(shí)刻不容緩。

媒體部作為綜合服務(wù)中心的核心業(yè)務(wù)部門，受省公司外聯(lián)部指導(dǎo)，承擔(dān)著編寫電力雜志、公眾號(hào)微博、微信維護(hù)，宣傳報(bào)道電力行業(yè)新聞信息的重要任務(wù)，掌握著中心及省公司大量保密信息與資料。為了提高電力企業(yè)媒體工作者保密意識(shí)，構(gòu)建完善的行業(yè)工作保密體系，中心結(jié)合"五位一體"協(xié)同機(jī)制建設(shè)，參照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書及相關(guān)保密手冊(cè)，加強(qiáng)媒體宣傳保密工作的制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范行業(yè)內(nèi)信息資料流轉(zhuǎn)，為公司系統(tǒng)提供堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的信息保密后盾。

1 構(gòu)建電力企業(yè)媒體工作保密意識(shí)的背景

近年來(lái)，信息的飛速發(fā)展與傳播，使得電力行業(yè)信息保密工作的難度不斷加大，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)保密工作的開(kāi)展也日益重視。為響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳的保密工作要求，應(yīng)對(duì)新媒體高速發(fā)展的外部形勢(shì)，規(guī)避公司系統(tǒng)內(nèi)保密風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司出臺(tái)了一系列保密制度，安徽省電力公司也相應(yīng)形成了包括保密工作管理辦法在內(nèi)的一整套細(xì)則和規(guī)定。中心作為較為完善的省公司支撐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電力媒體工作保密意識(shí)刻不容緩。

1.1 信息爆炸時(shí)代保密工作面臨緊迫而嚴(yán)峻的外部形勢(shì)

1.1.1 信息傳播渠道拓寬

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體時(shí)代，信息傳播形式史無(wú)前例得多種多樣，信息傳播渠道大大拓寬。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)興起，出現(xiàn)數(shù)字電視、移動(dòng)電視、手機(jī)媒體以及微信、微博等互動(dòng)式數(shù)字化復(fù)合媒體。依托數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，涉密信息的保存載體從有形的紙質(zhì)文件向無(wú)形的數(shù)字信息擴(kuò)展，尤其是新媒體在移動(dòng)客戶端的應(yīng)用與擴(kuò)展，稍有疏忽，手指輕點(diǎn)，涉密信息輕易就可以通過(guò)手機(jī)、電腦、電視等新媒體終端流出。

1.1.2 信息傳播速度大幅提升

新媒體應(yīng)用的一系列特征，使得信息傳播效率大幅提升，也進(jìn)一步加大了信息控制的難度。涉密信息一旦流出，極易釀成突發(fā)公共事件，造成網(wǎng)絡(luò)海嘯，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難，侵犯正當(dāng)權(quán)益，影響社會(huì)穩(wěn)定[1]。電力企業(yè)作為核心央企，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，掌控著電力能源的調(diào)配和運(yùn)輸，涉密信息一經(jīng)無(wú)限傳播，其后果不堪設(shè)想。

1.2 信息公開(kāi)保密規(guī)范化建設(shè)的迫切要求

1.2.1 信息公開(kāi)保密審查工作日益受到重視

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了相關(guān)文件，對(duì)做好政府信息公開(kāi)保密審查提出了要求。由此，各行業(yè)的信息公開(kāi)保密審查工作被提上了日程。而保密和信息公開(kāi)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。保密法在第四條中規(guī)定，"法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)"。目前，在公司系統(tǒng)內(nèi)部存在著因信息公開(kāi)不當(dāng)導(dǎo)致失、泄密，或因定密太多、密級(jí)過(guò)高，從而影響信息資源的有效利用，侵害公民知情權(quán)的現(xiàn)象。

1.2.2 保密法制化建設(shè)勢(shì)在必行

2010年保密法修訂頒布以來(lái)，保密法實(shí)施條例、定密管理暫行規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定等一系列法規(guī)規(guī)章和一批國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)相繼制定出臺(tái)，中國(guó)特色保密法規(guī)制度體系已初步形成。國(guó)家電網(wǎng)作為領(lǐng)軍央企，經(jīng)營(yíng)范圍涉及大量商業(yè)秘密、國(guó)家機(jī)密，勢(shì)必要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，建立與之相適應(yīng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保密管理體系，提升保密工作法制化水平。

1.3 公司內(nèi)部媒體工作保密風(fēng)險(xiǎn)亟待規(guī)避

1.3.1 保密宣傳、教育不到位的專業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有重要骨干企業(yè)，核心業(yè)務(wù)是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)，未受過(guò)相關(guān)專業(yè)的保密培訓(xùn)，對(duì)保密工作重視程度不夠，在系統(tǒng)內(nèi)也沒(méi)有形成對(duì)以媒體工作者為例的非專業(yè)保密人員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，相關(guān)從業(yè)人員缺乏保密意識(shí)，很可能在無(wú)意中泄露了重要信息。

1.3.2 信息公開(kāi)保密審查機(jī)制不健全的信息管理風(fēng)險(xiǎn)

公開(kāi)一定要依法進(jìn)行保密審查，公開(kāi)事項(xiàng)不得涉及國(guó)家秘密、企業(yè)秘密，公司要切實(shí)做到公開(kāi)信息不涉密，涉密信息不公開(kāi)的原則。在信息審查環(huán)節(jié)，中心未組織專人成立信息審查小組，專門負(fù)責(zé)媒體部門宣傳報(bào)道及相關(guān)信息稿件的審查工作，導(dǎo)致無(wú)人在信息發(fā)布前負(fù)責(zé)最后的把關(guān)工作，確保信息發(fā)布的合理、保密性[2]。信息公開(kāi)保密責(zé)任無(wú)人落實(shí)，信息公開(kāi)泄密后果無(wú)人承擔(dān)，中心信息公開(kāi)審查機(jī)制急需完善。

2 構(gòu)建電力企業(yè)媒體工作保密意識(shí)的做法

2.1 強(qiáng)化保密制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升媒體工作的保密基礎(chǔ)認(rèn)知意識(shí)

2.1.1 制定信息保密相關(guān)制度條例，建立媒體保密工作法制化基礎(chǔ)

制度具有強(qiáng)制性，制度建設(shè)是新形勢(shì)對(duì)保密工作的客觀要求，是搞好保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。為規(guī)范辦事公開(kāi)信息發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布保密審查，公司組織制定了《安徽省電力公司辦事公開(kāi)信息發(fā)布審核辦法》和《安徽省電力公司辦事公開(kāi)信息發(fā)布保密審查暫行辦法》。為落實(shí)國(guó)家能源局《供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，扎實(shí)推進(jìn)公司信息公開(kāi)工作，公司修訂下發(fā)了《國(guó)網(wǎng)安徽省電力公司供電企業(yè)信息公開(kāi)管理辦法》。

2.1.2 制定宣傳報(bào)道、信息發(fā)布保密管理操作手冊(cè)，規(guī)范化保密工作具體操作流程

針對(duì)各保密環(huán)節(jié)，該手冊(cè)繪制了保密管理流程圖（如圖1所示），明確了從省公司到縣公司包括公司領(lǐng)導(dǎo)、辦公室等各相關(guān)部門在內(nèi)的崗位職責(zé)，規(guī)范了從稿件撰寫、部門審核、保密辦審核到領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的一系列流轉(zhuǎn)程序，并要求形成相應(yīng)的報(bào)告和記錄。該手冊(cè)分配宣傳保密工作責(zé)任到崗，要求到人，使其有章可循，有理可依，更加規(guī)范有序。

2.1.3 編制全程覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，提升保密管理工作規(guī)范化水平

依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司保密工作管理辦法》、《國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)布工作管理辦法》等相關(guān)文件，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書對(duì)宣傳報(bào)道、信息發(fā)布保密管理做了相關(guān)規(guī)定，對(duì)保密管理工作職責(zé)做了明確分工。在明確相關(guān)崗位及人員作業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)范了宣傳報(bào)道、信息公開(kāi)的具體過(guò)程，提升了宣傳保密工作管理與實(shí)施的規(guī)范化水平，防控了信息發(fā)布保密風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 建立健全信息發(fā)布保密審查機(jī)制，樹立媒體工作的責(zé)任意識(shí)

2.2.1 成立信息發(fā)布審查領(lǐng)導(dǎo)小組，提升信息發(fā)布審核專業(yè)化水平

為了提升信息發(fā)布審核的專業(yè)性，本著"誰(shuí)審查，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，公司成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)宣傳報(bào)道、信息發(fā)布的保密審查工作。定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組參加涉密業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了解保密相關(guān)制度、文獻(xiàn)，掌握最新的媒體保密相關(guān)政策規(guī)定，了解保密知識(shí)，熟悉涉密審查工作[3]。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)涉及秘密界限不清的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)公司保密辦審定。

2.2.2 落實(shí)職能部門負(fù)責(zé)人保密審查職責(zé)，嚴(yán)控業(yè)務(wù)信息外泄

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，保密工作愈加繁重，保密任務(wù)愈加艱巨。做好保密審查工作的使命不應(yīng)只由保密相關(guān)部門一方承擔(dān)，業(yè)務(wù)部門也需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。由此，職能部門負(fù)責(zé)人扛起了本部門保密審查工作的重任[4]。落實(shí)到具體工作上，負(fù)責(zé)人定期組織開(kāi)展監(jiān)督審查與考核，負(fù)責(zé)本部門保密工作的管理、監(jiān)督、檢查與考核，嚴(yán)格審核本部門對(duì)外提供的一切數(shù)據(jù)資料及本部門產(chǎn)生的涉密事項(xiàng)及范圍，杜絕保密信息外流，確保本部門保密審核工作的質(zhì)量。

2.2.3 完善保密審查程序，強(qiáng)化信息發(fā)布審查考核

如圖2所示，信息員對(duì)所整理的信息進(jìn)行分析、審查，填寫信息公開(kāi)申請(qǐng)表，并提交給部門負(fù)責(zé)人初審。部門負(fù)責(zé)人在當(dāng)日完成審核，并把符合要求的遞交給保密委辦公室復(fù)查審核。保密委辦公室主任當(dāng)日完成審核并編號(hào)登記，并把審查的信息和宣傳稿件進(jìn)行分類處理，對(duì)于可公開(kāi)的交于公司分管領(lǐng)導(dǎo)小組，未通過(guò)審查的則返退至相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。公司領(lǐng)導(dǎo)小組成員當(dāng)日審批簽發(fā)相關(guān)稿件、信息，未通過(guò)審批的信息和宣傳稿件進(jìn)入返退流程[5]。四道審查程序，四處保密環(huán)節(jié)，建立了系統(tǒng)化的保密審查流程，層層保障了宣傳稿件及信息發(fā)布的可靠性、保密性，加強(qiáng)了保密風(fēng)險(xiǎn)管控。

2.3 增強(qiáng)保密風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范信息資料流轉(zhuǎn)

2.3.1 排查信息資料泄密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

信息資料的泄密并非一蹴而就，而是由一定的源頭發(fā)展而來(lái)。新媒體的應(yīng)用帶來(lái)信息傳播的自發(fā)性、自為性和隨意性，在使得信息傳播效率大幅提升的同時(shí)，信息控制的難度卻在不斷加大。

在這樣的背景下，以國(guó)家保密制度、規(guī)定為基礎(chǔ)，對(duì)照電力企業(yè)保密規(guī)章、細(xì)則，由中心保密委組織專人成立排查小組，在各部門開(kāi)展崗位保密風(fēng)險(xiǎn)排查，要求媒體專業(yè)人員結(jié)合崗位職責(zé)和年度重點(diǎn)工作提煉出涉密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，匯總形成公司保密風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，并下達(dá)預(yù)警單[6]，責(zé)任部門負(fù)責(zé)措施的具體辦理和落實(shí)。泄密風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的定期排查，從源頭上控制了保密信息的流出，避免了泄密引起的嚴(yán)重后果。

在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控方面，中心對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控效果進(jìn)行分析評(píng)估，實(shí)施風(fēng)控效果評(píng)級(jí)，分為優(yōu)秀、良好、合格及不合格四類[7]，每季度對(duì)媒體部等各業(yè)務(wù)部門的涉密風(fēng)險(xiǎn)防控成效進(jìn)行通報(bào)，形成保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。

2.3.2 規(guī)范保密信息傳遞作業(yè)流程

公司內(nèi)所有保密信息要設(shè)專人負(fù)責(zé)管理，并建立嚴(yán)格的審批、登記、管理制度。首先，媒體部門信息員填寫信息公開(kāi)申請(qǐng)表，并及時(shí)提交至部門負(fù)責(zé)人初審。其次，部門負(fù)責(zé)人當(dāng)日完成審核后，符合要求的進(jìn)一步遞交至保密委辦公室復(fù)查審核。最后，保密委辦公室主任當(dāng)日完成審核并編號(hào)登記，通過(guò)審查的信息和宣傳稿件進(jìn)行甄別分類處理，對(duì)于可公開(kāi)的則交于公司分管領(lǐng)導(dǎo)小組，未通過(guò)審查的返退至媒體部門負(fù)責(zé)人。公司領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)日完成對(duì)所有信息稿件的審批簽發(fā)，未通過(guò)審批的進(jìn)入返退流程。在確定信息合法依法、真實(shí)可靠后，保密委辦公室對(duì)信息和宣傳稿件進(jìn)行發(fā)布，在信息形成或傳遞、宣傳過(guò)程中加強(qiáng)公開(kāi)屬性審查，建立記錄檔案，如實(shí)記錄公司在發(fā)布過(guò)程中信息提供、保密審查和領(lǐng)導(dǎo)簽批情況[8]。

2.4 加強(qiáng)保密宣教培訓(xùn)及檢查工作，構(gòu)建系統(tǒng)媒體工作者保密專業(yè)意識(shí)

2.4.1 組織保密宣教活動(dòng)，強(qiáng)化保密人員思想教育

中心通過(guò)宣講保密法律法規(guī)，觀看泄密事件及保密教育警示片，開(kāi)展“責(zé)任當(dāng)先，保密有我”的宣教主題活動(dòng)，使廣大電力媒體工作者深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下企業(yè)保密工作的重要性，在思想深處樹立保密就是保生存、保發(fā)展，保密就是保安全、保穩(wěn)定的正確認(rèn)識(shí)[9]。梳理、完善、固化了現(xiàn)有保密宣傳教育體系，形成各級(jí)員工包括媒體工作者在內(nèi)的全員“學(xué)保密、懂保密、會(huì)保密”的良好態(tài)勢(shì)[10]，有效提升了全員崗位保密責(zé)任意識(shí)與保密技能。

2.4.2 強(qiáng)化媒體保密人員專業(yè)培訓(xùn)，提升媒體工作者保密業(yè)務(wù)能力

為增強(qiáng)電力媒體工作人員的保密素質(zhì)，中心決定定期開(kāi)展保密知識(shí)通用培訓(xùn)。主要分兩個(gè)方面進(jìn)行：一是強(qiáng)化新員工入職保密培訓(xùn)，嚴(yán)格履行離職人員保密工作程序，確保保密管理全覆蓋；二是區(qū)分不同崗位，針對(duì)不同類型的員工，定期開(kāi)展保密知識(shí)講座、保密課堂、保密知識(shí)調(diào)考等相關(guān)培訓(xùn)[11]，促進(jìn)員工了解保密基本常識(shí)及各專業(yè)重點(diǎn)保密注意事項(xiàng)，提升自身保密素質(zhì)和能力。除此之外，還可以創(chuàng)造性地舉辦“學(xué)員論壇”，即在培訓(xùn)過(guò)程中，利用每晚業(yè)余時(shí)間，組織學(xué)員們開(kāi)展交流互動(dòng)，鼓勵(lì)大家走上講臺(tái)，點(diǎn)評(píng)課程效果，共享學(xué)習(xí)成果。

2.4.3 積極開(kāi)展保密自查互查工作，規(guī)范化保密工作程序

中心按照公司保密自查自評(píng)工作安排，填寫了《2017年綜合服務(wù)中心自查自評(píng)打分表》，制定了媒體等業(yè)務(wù)專項(xiàng)工作方案，逐級(jí)開(kāi)展保密專項(xiàng)檢查和自查，層層抓落實(shí)，深入查找媒體等工作保密風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)[12]，形成保密自查評(píng)價(jià)報(bào)告。

在完成保密自查自評(píng)基礎(chǔ)上，省公司分組成立了保密協(xié)作組，并組織開(kāi)展組間保密相關(guān)互查工作。協(xié)作組組長(zhǎng)單位牽頭，組織互查人員對(duì)受檢單位保密自查情況進(jìn)行審核評(píng)價(jià)。各單位結(jié)合保密自查及各協(xié)作組互查情況，制定有效整改方案，立行立改，公司保密辦組織安排對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

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